□文/楊 睿 艾斯福·阿斯哈爾

（1.新疆師范大學(xué)；2.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究中心 新疆·烏魯木齊；3.北京卡拉卡爾科技股份有限公司成都分公司 四川·成都）

［提要］ 新疆鞏留縣民宿經(jīng)濟(jì)的自然態(tài)勢(shì)是新疆民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寫照，鞏留縣民宿經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在缺乏市場(chǎng)定位、缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、經(jīng)營管理水平不足、利用信息技術(shù)意識(shí)不強(qiáng)、擾民，以及交通不便、監(jiān)管缺失等問題，需要政府從宏觀上規(guī)劃激發(fā)民宿經(jīng)營者市場(chǎng)主體性意識(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略，制定增強(qiáng)其參與市場(chǎng)分工的措施，以提升新疆民宿經(jīng)濟(jì)供給側(cè)質(zhì)量，積累發(fā)展后勁。

民宿經(jīng)濟(jì)之于新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義。新疆鞏留縣旅游資源豐富，民宿經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)較好的自然發(fā)展態(tài)勢(shì)，民宿經(jīng)濟(jì)供給側(cè)質(zhì)量的提升已經(jīng)成為制約新疆民宿經(jīng)濟(jì)的重要方面。通過鞏留縣民宿經(jīng)濟(jì)供給側(cè)分析，探討新疆民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)策，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鞏留縣民宿經(jīng)濟(jì)供給側(cè)發(fā)展現(xiàn)狀

鞏留縣總面積4，528 平方公里，現(xiàn)轄6 鎮(zhèn)、2 鄉(xiāng)、5 個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)，生活著漢、哈、維、回等23 個(gè)民族，總?cè)丝?0.8 萬人（含兵團(tuán)8，060 人）。主要的旅游景點(diǎn)：5A 級(jí)風(fēng)景區(qū)有核桃溝風(fēng)景區(qū)和庫爾德寧風(fēng)景區(qū)，4A 級(jí)風(fēng)景區(qū)有恰西風(fēng)景區(qū)、塔里木云景山莊風(fēng)景區(qū)，其他景點(diǎn)有伊力格代風(fēng)景區(qū)等。

鞏留縣民宿數(shù)量近20 家，這些民宿經(jīng)營類型主要是以農(nóng)家樂型為主。民宿的地點(diǎn)分布比較多樣，一些民宿開設(shè)在鞏留縣當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)中，還有一些開設(shè)在縣城居民區(qū)。由于2020 年冬季新冠肺炎疫情和季節(jié)的原因，分布在景區(qū)的民宿處于歇業(yè)狀態(tài)，因此只能對(duì)縣城內(nèi)的民宿進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。實(shí)際走訪了5家民宿，通過訪談了解其民宿實(shí)際經(jīng)營情況。實(shí)地調(diào)查結(jié)束后，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總，形成了兩張表格：表1 為“民宿基本信息統(tǒng)計(jì)表”，表2 為“民宿經(jīng)營者訪談結(jié)果匯總表”。（表1、表2）

從表1 和表2 中的資料可以看出，各家民宿規(guī)模和經(jīng)營方式都有所不同，有的規(guī)模較小，用家庭閑置房產(chǎn)開設(shè)，有的規(guī)模較大，采用連鎖經(jīng)營方式。民宿收入水平在當(dāng)?shù)剡€是非?？捎^的，正常年份中（不受新冠肺炎疫情影響的情況下），規(guī)模最大的一家民宿在旺季的收入約為每月10 萬元，一般民宿也在5萬元左右，淡季時(shí)，每月收入約為1 萬元左右。各家民宿雇用人員數(shù)量也不同，規(guī)模小的民宿，經(jīng)營者有4 人，規(guī)模大的民宿約有20 名員工。2020 年，新冠肺炎疫情對(duì)當(dāng)?shù)孛袼藿?jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，但是在走訪中發(fā)現(xiàn)，民宿經(jīng)營業(yè)主們對(duì)未來民宿經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是很有信心的。

表1 民宿基本信息統(tǒng)計(jì)一覽表

二、鞏留縣民宿經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問題

實(shí)地調(diào)研的對(duì)象主要是民宿經(jīng)濟(jì)的供給方，主要調(diào)研結(jié)果見表2。以下分析是基于表2 中的資料完成的。在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)孛袼藿?jīng)濟(jì)市場(chǎng)基本處于自發(fā)狀態(tài)，經(jīng)營者缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

表2 民宿經(jīng)營者訪談結(jié)果匯總一覽表

（一）民宿經(jīng)濟(jì)內(nèi)部存在的問題

1、民宿經(jīng)營者缺乏明確的市場(chǎng)經(jīng)營理念。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一部分經(jīng)營者開設(shè)民宿只是為了跟風(fēng)，看到別人有閑置房屋開民宿，自己也跟著開，對(duì)于民宿的經(jīng)營理念、經(jīng)營方式、市場(chǎng)定位等缺少深入的思考，基本處于自發(fā)狀態(tài)，帶有一定的盲目性。比如，“幸福家園農(nóng)家樂”“納瓦農(nóng)家樂”“玫瑰園農(nóng)家樂”等開設(shè)民宿的原因皆是有閑置房屋且看到他人開設(shè)農(nóng)家樂后跟風(fēng)開設(shè)民宿。只有一家民宿有比較明確的目標(biāo)群體定位，“1 號(hào)院子”民宿主要服務(wù)群體是以家庭為單位的游客。當(dāng)?shù)氐拿袼藿?jīng)營是對(duì)市場(chǎng)需求的自然條件反應(yīng)，缺乏明確的經(jīng)營理念和主動(dòng)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模的市場(chǎng)意識(shí)。

2、民宿經(jīng)營者之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。近幾年，內(nèi)地很多地方的民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，民宿的多樣性特點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)，特色經(jīng)營、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)成為民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇，從網(wǎng)絡(luò)訂購平臺(tái)上可窺見一斑。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使民宿服務(wù)質(zhì)量整體上有明顯的提升，市場(chǎng)占有份額也逐年增大。但是，新疆鞏留縣的民宿經(jīng)濟(jì)與內(nèi)地還有很大的差別。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐拿袼藿?jīng)營者之間存在求同意識(shí)，而非錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。每家民宿經(jīng)營者都希望自己的風(fēng)格與別家是相似的，而不是相異的。同其他民宿經(jīng)營者的關(guān)系也缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意味。民宿經(jīng)營者普遍認(rèn)為游客對(duì)民宿的選擇是隨緣的、自然的，而不是自己主動(dòng)爭(zhēng)取的結(jié)果。各家民宿的裝修風(fēng)格、經(jīng)營模式都非常相似。民宿服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量在很長一段時(shí)間內(nèi)幾乎保持不變，對(duì)市場(chǎng)變化不敏感，缺乏創(chuàng)新性。

3、民宿經(jīng)營管理水平不足。民宿管理不規(guī)范，管理水平較低，人才流失現(xiàn)象普遍。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)民宿經(jīng)營者沒有接觸過管理類的知識(shí)，也缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)，沿著農(nóng)家樂的傳統(tǒng)慣性在經(jīng)營，管理的現(xiàn)代化、專業(yè)化水平很低，人員流失很嚴(yán)重。特色美食是新疆旅游產(chǎn)業(yè)中的一大亮點(diǎn)，餐飲廚師是旅游產(chǎn)業(yè)中重要的人力資源，也是鞏留縣民宿經(jīng)濟(jì)中聘用人員的主體。然而，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，餐飲廚師的流動(dòng)性非常大，廚師的更換和流動(dòng)已經(jīng)成為影響民宿正常發(fā)展的重要因素。

4、民宿經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)經(jīng)營的意識(shí)較弱。近年來，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及以及5G 技術(shù)的成熟，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)已經(jīng)深刻地影響著我們的生活。外出休閑旅行、商務(wù)旅行時(shí)，人們可以在網(wǎng)上查找旅游景點(diǎn)信息，方便地通過多個(gè)與旅游相關(guān)的平臺(tái)進(jìn)行比較，比如“攜程”“去哪兒”等，預(yù)先遠(yuǎn)程訂購機(jī)票、車票、住宿、餐飲等。內(nèi)地民宿信息在網(wǎng)上非常豐富，在“途家”“愛彼迎”“小豬”“榛果民宿”等共享平臺(tái)上面向不同群體，有不同風(fēng)格、不同價(jià)位的民宿。對(duì)于很多內(nèi)地游客而言，這些操作已經(jīng)不是“時(shí)尚”，而是“必須”。然而，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鞏留縣民宿經(jīng)營者對(duì)旅游App、共享平臺(tái)知之甚少，當(dāng)然就更沒有經(jīng)營者利用這些App 發(fā)布民宿相關(guān)信息了。鞏留縣的民宿經(jīng)營者雖然大體知道信息技術(shù)在經(jīng)營中的作用，但并不太重視網(wǎng)上宣傳和信息技術(shù)的使用，仍然是坐等游客上門住宿。

5、擾民現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。調(diào)查的民宿都位于縣城中的居民區(qū)，這些民宿所處的位置交通都非常便利，人口也很密集。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西部農(nóng)家樂與幸福家園農(nóng)家樂周圍的居民對(duì)民宿經(jīng)營有一些負(fù)面的意見。民宿的游客都來自外地，變動(dòng)不居，人口流動(dòng)性強(qiáng)，素質(zhì)也參差不齊。有的游客早出晚歸，影響民宿周邊居民的正常生活，還有些游客有一些不良的生活習(xí)慣，也引起周圍居民的反感，甚至引起治安方面的擔(dān)憂。

（二）制約民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部因素

1、地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便。鞏留縣處于新疆北部伊犁河谷地區(qū)。距離鞏留縣最近的機(jī)場(chǎng)是伊犁機(jī)場(chǎng)，距離110 公里。鞏留縣與首府城市以及南疆地區(qū)的距離為中遠(yuǎn)距離，鞏留縣與首府烏魯木齊市相距700 公里，高速公路車程耗時(shí)10 小時(shí)，鐵路動(dòng)車6 小時(shí)；與南疆喀什市1，360 余公里，高速公路車程耗時(shí)36 小時(shí)，鐵路高鐵30 小時(shí)。該縣位置偏僻，與外部交通樞紐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心距離較遠(yuǎn)，交通不便。

此外，鞏留縣城內(nèi)部交通條件也需要改善。從縣城到達(dá)庫爾德寧風(fēng)景區(qū)、恰希風(fēng)景區(qū)、塔里木風(fēng)景區(qū)、伊力格代風(fēng)景區(qū)等景點(diǎn)之間的道路雖說是柏油路，但由于這些景點(diǎn)多數(shù)是在山區(qū)，山路多崎嶇，有些道路甚至在雨雪天氣會(huì)有落石情況，十分危險(xiǎn)。由于道路原因，冬天游客數(shù)量很少，游客多集中在夏季。因此，秋冬季的旅游資源出現(xiàn)空置，道路狀況成為制約鞏留縣旅游發(fā)展的重要因素，直接影響民宿經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、政府對(duì)民宿行業(yè)監(jiān)管體系尚不完善。鞏留縣的民宿經(jīng)濟(jì)處于自發(fā)狀態(tài)。民宿行業(yè)進(jìn)入門檻、民宿經(jīng)營的規(guī)范管理、民宿經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)等方面都缺乏相應(yīng)的法規(guī)體系和監(jiān)管體系的支撐。民宿主要由個(gè)人房東運(yùn)營，但個(gè)人房東缺乏專業(yè)的管理服務(wù)能力，容易在經(jīng)營過程中出現(xiàn)房客隱私保護(hù)不周、人員隨意出入等問題。同時(shí)，房客的素質(zhì)參差不齊，業(yè)內(nèi)房客違約、損壞房屋設(shè)施等問題屢見不鮮，給民宿經(jīng)營造成困難。這些都會(huì)影響鞏留縣的民宿行業(yè)的發(fā)展。

三、鞏留縣民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及措施

（一）鞏留縣民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。從前面的分析可以看出，制約民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要來自兩個(gè)方面：一是民宿經(jīng)營者的主體性意識(shí)和專業(yè)水平；二是外部條件。這兩者中內(nèi)因是主導(dǎo)，核心因素是經(jīng)營管理者缺乏參與市場(chǎng)分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性意識(shí)。民宿經(jīng)濟(jì)是一種民間自發(fā)參與市場(chǎng)分工的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其發(fā)展主要取決于其參與市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。而這種內(nèi)生動(dòng)力只有在破除落后觀念之后才能被激發(fā)出來，那么誰能成為推動(dòng)多米諾骨牌的原動(dòng)力呢？客觀來看，在中國獨(dú)特的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)條件下，政府有很大的作為空間，促進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要較長的時(shí)間和戰(zhàn)略性的規(guī)劃?？梢钥紤]以下思路：首先，要想辦法激發(fā)民宿經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力；其次，營造好良好的發(fā)展環(huán)境并完善相關(guān)法律規(guī)章體系，使之有章可循、有法可依，保障其持續(xù)發(fā)展。

按照這一思路，可以把促進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施分為兩個(gè)階段：第一階段，政府可以采用創(chuàng)新性的措施引導(dǎo)民宿經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其與內(nèi)地高水平民宿之間的差距，創(chuàng)造條件使民宿經(jīng)營者逐漸接受現(xiàn)代管理學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，指導(dǎo)民宿經(jīng)營者學(xué)會(huì)使用相關(guān)的App，增強(qiáng)與內(nèi)地潛在游客之間信息共享的便捷性。只要有少部分經(jīng)營者轉(zhuǎn)變觀念，改善內(nèi)部管理，提升服務(wù)質(zhì)量，提高利潤水平，就會(huì)帶動(dòng)群體內(nèi)的其他個(gè)體主動(dòng)向其學(xué)習(xí)，從而促進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展服務(wù)水平的提高，逐漸釋放其經(jīng)濟(jì)活力。第二階段，在民宿經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力得到激發(fā)之后，政府要逐漸轉(zhuǎn)變工作中心，從初期的引導(dǎo)階段過渡到為民宿經(jīng)濟(jì)營造發(fā)展空間、維護(hù)良性競(jìng)爭(zhēng)秩序的過程監(jiān)督和服務(wù)階段，使民宿經(jīng)濟(jì)在良好的社會(huì)環(huán)境下靠內(nèi)生動(dòng)力逐漸壯大。同時(shí)，要注重相關(guān)法律法規(guī)體系的建立和持續(xù)完善，促進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境良性互動(dòng)的持久發(fā)展。

（二）鞏留縣民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

1、政府要采取措施激發(fā)民宿經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。一方面政府相關(guān)部門可以通過對(duì)口援疆或其他途徑了解內(nèi)地有特色、高水平民宿經(jīng)濟(jì)體，尋找多個(gè)合作者。然后，組織本地民宿經(jīng)營者組成考察團(tuán)去參觀、體驗(yàn)、考察、學(xué)習(xí)，這樣可以使民宿經(jīng)營者切身感受到差距，發(fā)現(xiàn)自身的不足，激發(fā)發(fā)展?jié)撃?。另一方面?lián)系內(nèi)地民宿經(jīng)營成功人士和相關(guān)專家來本地進(jìn)行實(shí)地考察，請(qǐng)他們與本地經(jīng)營者座談交流，給本地經(jīng)營者出謀劃策，共同探索適合本地民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，尋找本地民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的個(gè)性化方向和有效途徑。對(duì)于這個(gè)雙向互動(dòng)的過程，早期需要政府來主導(dǎo)，聯(lián)系、協(xié)調(diào)各相關(guān)主體參與互動(dòng)，尋找政府的可作為空間，解決外部環(huán)境、條件問題，直到相關(guān)各方逐漸熟悉、相互建立信任之后，政府可以逐漸退出。這個(gè)交互的過程可以逐步破除民宿經(jīng)營者的落后觀念，激發(fā)民宿經(jīng)營者的主體性、主動(dòng)性，促進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)多樣化、個(gè)性化發(fā)展。

2、利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)引進(jìn)市場(chǎng)需求的推動(dòng)力。市場(chǎng)需求和供給總是相互影響、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)市場(chǎng)的升級(jí)。對(duì)于處在自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的鞏留縣民宿經(jīng)濟(jì)，可以通過展現(xiàn)市場(chǎng)需求的方式、利用需求方刺激市場(chǎng)供給，從而推動(dòng)民宿經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。在現(xiàn)階段的信息技術(shù)條件和現(xiàn)代社會(huì)生活方式條件下，引進(jìn)市場(chǎng)需求并不是很難的事情。很多與旅游相關(guān)的App 都能夠方便、快捷、大范圍、多層次地展現(xiàn)市場(chǎng)需求。網(wǎng)上的旅游App 很多，比如前面提到過的攜程、去哪兒、愛彼迎、途家、美團(tuán)等。雖然這些App 平臺(tái)在不同地域的流行程度并不相同，但是只要鞏留縣民宿經(jīng)營者學(xué)會(huì)使用這種技術(shù)，能夠與這些App 平臺(tái)合作，學(xué)會(huì)使用多個(gè)App 平臺(tái)，發(fā)布民宿供給信息，就可以了解、感受到巨大的市場(chǎng)需求，從而激發(fā)民宿供給的活力，推動(dòng)當(dāng)?shù)孛袼藿?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、提升民宿經(jīng)營者的專業(yè)化管理水平。創(chuàng)造條件使民宿經(jīng)營者學(xué)習(xí)管理學(xué)、市場(chǎng)營銷等專業(yè)知識(shí)。政府可以通過駐村工作組或其他部門協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟槊袼藿?jīng)營者安排管理學(xué)、市場(chǎng)營銷等方面的知識(shí)講座、培訓(xùn)等，增加民宿經(jīng)營者的相關(guān)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。民宿經(jīng)營者只有掌握一些現(xiàn)代管理學(xué)、市場(chǎng)學(xué)的知識(shí)，才可能整體規(guī)劃自身發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，明確目標(biāo)市場(chǎng)定位、提供個(gè)性化服務(wù)，提升員工管理水平，加強(qiáng)與民宿游客的溝通，提高供給側(cè)的質(zhì)量，積累發(fā)展后勁。

4、建立和完善相關(guān)法律法規(guī)。民宿經(jīng)濟(jì)是比較新的行業(yè)，從民宿經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)外發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要來看，建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)是促進(jìn)其健康、持久發(fā)展的必然之路。民宿經(jīng)營至少涉及到民宿經(jīng)營主體、租客、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)三方，在交易過程中各方的權(quán)利、義務(wù)在現(xiàn)有法律法規(guī)中缺乏明確的界定，只存在網(wǎng)上約定的一些通行規(guī)則。內(nèi)地民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了很多現(xiàn)實(shí)問題，比如民宿房源質(zhì)量較差、存在安全隱患、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)泄露用戶信息、租客破壞民宿設(shè)施等。其中，一些比較嚴(yán)重、比較普遍的問題已經(jīng)超出了通行約定的解決范圍，急需相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)范、解決。短期內(nèi)，新疆民宿的發(fā)展可能不會(huì)出現(xiàn)這些問題，但從長遠(yuǎn)來看需要建立和完善相關(guān)法律法規(guī)。

總之，新疆民宿經(jīng)濟(jì)供給側(cè)質(zhì)量的提升可以推動(dòng)民宿經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要政府制定發(fā)展戰(zhàn)略，制定相關(guān)措施。