黃慧敏，付昕樂，郭 燕

(1.江西省自然資源測繪與監(jiān)測院，江西 南昌 330209；2.自然資源部第三航測遙感院，四川 成都 610100)

0 引言

按照國土資源信息化規(guī)劃要求，為大力推進土地督察信息化建設(shè)，促進土地督察工作方式轉(zhuǎn)變，推進土地督察數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)[1]，國家自然資源督察成都局與四川測繪地理信息局達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分發(fā)揮四川測繪地理信息局在人才隊伍和技術(shù)裝備方面的優(yōu)勢，為國家自然資源督察成都局開展日常督察提供保障，推動土地督察與測繪地理信息業(yè)務(wù)的深度融合，深入推動測繪地理信息技術(shù)成果在土地督察業(yè)務(wù)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用與推廣[2]，研發(fā)督察成果管理系統(tǒng)是信息化技術(shù)服務(wù)內(nèi)容之一。

通過建立基于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫Oracle的督察成果數(shù)據(jù)庫，接入包括天地圖在內(nèi)的在線影像服務(wù)，構(gòu)建了一套包括問題下發(fā)、問題核實、問題審核、整改銷號的全方位臺賬管理及檔案管理系統(tǒng)——督察成果管理系統(tǒng)，實現(xiàn)問題圖斑的全生命周期管理。

1 系統(tǒng)設(shè)計

1.1 系統(tǒng)總體架構(gòu)

系統(tǒng)采用B/S前后端分離架構(gòu)，網(wǎng)站前端采用目前流行的Angular框架，遵循HTML5和CSS3規(guī)范，構(gòu)建SPA(Single Page Apps)單頁應(yīng)用網(wǎng)頁，實現(xiàn)只需加載一次即可與后端服務(wù)互傳數(shù)據(jù)[3]。網(wǎng)站后端采用基于Node.js平臺的Express框架，構(gòu)建RESTFUL風(fēng)格的服務(wù)接口。數(shù)據(jù)庫采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫Oracle進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的存儲管理，對問題圖斑等數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一存儲與管理。配合ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎，采用Geodatabase空間數(shù)據(jù)模型，完成矢量與影像空間數(shù)據(jù)的存儲組織管理[4]。

1.2 督察成果數(shù)據(jù)庫設(shè)計

督察成果數(shù)據(jù)庫存儲的數(shù)據(jù)包括督察成果數(shù)據(jù)、問題圖斑矢量數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)等5類數(shù)據(jù)。

1.2.1 督察成果數(shù)據(jù)

督察成果數(shù)據(jù)包含國家自然資源督察成都局各年度督察全域范圍內(nèi)的督察成果數(shù)據(jù)。督察問題類型命名采用國家、部標準名稱或土地督察專業(yè)名稱；問題類型表命名采用省級名稱+問題類型名稱。

1.2.2 問題圖斑矢量數(shù)據(jù)

問題圖斑矢量數(shù)據(jù)包括國家土地督察成都局督察全域范圍的矢量數(shù)據(jù)，全部問題圖斑的矢量數(shù)據(jù)存放在一個數(shù)據(jù)表中。圖斑編號命名采用問題類型代碼+行政區(qū)代碼+年份+序號，按圖斑編號將問題圖斑的基本信息與問題圖斑的矢量信息進行關(guān)聯(lián)。

1.2.3 行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)

行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)存放在3個數(shù)據(jù)表中：XZQH_SHENG、XZQH_SHI、XZQH_XIAN。數(shù)據(jù)表XZQH_SHENG負責(zé)存放督察區(qū)域內(nèi)省一級行政區(qū)劃的矢量數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)表XZQH_SHI負責(zé)存放督察區(qū)域內(nèi)市一級行政區(qū)劃的矢量數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)表XZQH_XIAN負責(zé)存放督察區(qū)域內(nèi)縣一級行政區(qū)劃的矢量數(shù)據(jù)。

1.2.4 社會經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)

社會經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)涵蓋國家自然資源督察成都局督察全域范圍的經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括生產(chǎn)總值統(tǒng)計、人口數(shù)量統(tǒng)計、建設(shè)用地面積統(tǒng)計等。

1.2.5 系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)

系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)包括用戶數(shù)據(jù)表、角色數(shù)據(jù)表、用戶角色關(guān)系表、權(quán)限數(shù)據(jù)表、角色權(quán)限關(guān)系表、權(quán)限功能關(guān)系表、督察流程管理表等。

1.3 督察成果管理的全生命周期業(yè)務(wù)流程控制

從督察成果管理流程和相關(guān)單位協(xié)同合作機制入手，采用“職能-業(yè)務(wù)-受控”的層次結(jié)構(gòu)來規(guī)范化督察成果管理功能[5]，在此基礎(chǔ)上，建立督察成果管理全生命周期業(yè)務(wù)流程、督察成果管理全生命周期數(shù)據(jù)管理模式、督察成果管理全生命周期人員(用戶)管理制度。

1.3.1 督察成果管理全生命周期業(yè)務(wù)流程

督察成果管理業(yè)務(wù)流程包括問題下發(fā)，自查核查，督察核查，問題確認，自查整改，督察整改，歸檔銷號等階段。業(yè)務(wù)流程根據(jù)業(yè)務(wù)需求可添加、刪除、順序調(diào)整流程節(jié)點，自主設(shè)計督察成果管理業(yè)務(wù)流程。

1.3.2 督察成果管理全生命周期數(shù)據(jù)管理

督察成果管理全生命周期業(yè)務(wù)流程控制需要將人員、項目、任務(wù)、數(shù)據(jù)、進度等各要素有機組織起來，并與業(yè)務(wù)流程關(guān)聯(lián)。督察成果管理涉及的數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)包括影像數(shù)據(jù)和問題圖斑矢量數(shù)據(jù)；非空間數(shù)據(jù)包括問題圖斑的基本信息，人員(用戶)信息，流程控制數(shù)據(jù)，舉證資料，行政區(qū)劃信息等。在系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)的輸入、輸出與管理由相應(yīng)模塊完成，數(shù)據(jù)存儲在督察成果數(shù)據(jù)庫中集中組織管理。

1.3.3 督察成果管理全生命周期人員管理

在督察成果管理全生命周期業(yè)務(wù)流程中，一個流程節(jié)點僅特定的用戶才能操作，督察成果管理系統(tǒng)的用戶除自然資源督察成都局的工作人員，還包括自然資源督察成都局轄區(qū)內(nèi)的各單位、各地區(qū)的人員。因而需要基于用戶-角色-權(quán)限-功能控制體系，確定系統(tǒng)功能，對功能進行分類劃分，根據(jù)系統(tǒng)功能及業(yè)務(wù)流程確定管理權(quán)限，為權(quán)限賦予相應(yīng)的功能。根據(jù)各部門、各崗位職能確定系統(tǒng)角色，為角色賦予相應(yīng)的權(quán)限，將角色賦予相應(yīng)的用戶，系統(tǒng)用戶在受控的管理體系內(nèi)行使職責(zé)、調(diào)用數(shù)據(jù)，嚴格根據(jù)自身角色完成業(yè)務(wù)流程中節(jié)點的管理功能劃分并設(shè)置用戶的角色、權(quán)限、功能信息。

2 系統(tǒng)功能實現(xiàn)

督察成果管理系統(tǒng)功能組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 督察成果管理系統(tǒng)功能組織結(jié)構(gòu)圖Fig.1 Function organization structure of supervision results management system

督察核查和督察整改合稱為督察成果檔案管理。檔案管理實現(xiàn)從問題下發(fā)、地方自查(整改自查)、督察認定及問題歸檔(銷號)4個階段的全過程控制。

2.1 督察核查

督察核查屬于檔案管理的第一個階段，包括問題下發(fā)、地方自查、督察核查初審、督察核查復(fù)審4個節(jié)點。督察核查流程如圖2所示。

圖2 督察核查流程圖Fig.2 Flow of supervision verification

土地督察工作人員將疑似問題記錄導(dǎo)入到土地督察成果管理系統(tǒng)中，通過管理系統(tǒng)下發(fā)給地方(問題下發(fā))；地方自然資源局工作人員對本地區(qū)的疑似問題在督察成果管理系統(tǒng)中補充下發(fā)的問題表格、核實問題、填寫自查認定意見并提交舉證材料等，完成自查認定(地方自查)；土地督察核查人員判定地方自查情況及地方舉證材料完整性(督察核查初審)；土地督察核查組長或領(lǐng)導(dǎo)等判定核查人員初審核查的結(jié)果(督察核查復(fù)審)。

問題類型信息利用樹控件以樹列表的方式進行自然直觀展示，問題類型對應(yīng)的問題記錄以分頁表格的形式展示，利用后端服務(wù)分頁方式實現(xiàn)億萬級別記錄高效率顯示[6]。

問題記錄詳細信息頁面以表單的方式展示，利用Angular框架的數(shù)據(jù)雙向綁定方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時修改顯示，雙向綁定即Web頁面上的操作能實時反映到數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的變更實時展現(xiàn)到Web頁面中[7]。問題記錄包含的附件以二進制文件方式進行上傳和下載，采用HTML5規(guī)范新引入的XMLHttpRequest對象接口處理二進制字節(jié)流以實現(xiàn)附件上傳下載。

2.2 督察整改

督察整改屬于檔案管理的第二個階段，包括督察整改、督察整改初審、督察整改復(fù)審、歸檔銷號4個節(jié)點。督察整改流程如圖3所示。

圖3 督察整改流程圖Fig.3 Flow of supervision rectification

督察核查復(fù)審中確認為問題的通過檔案庫下發(fā)地方進行整改，地方自然資源部門工作人員對本地區(qū)查處的問題填寫整改情況并提交整改佐證材料等(督察整改)；土地督察核查人員判定地方整改情況及地方舉證材料完整性(督察整改初審)；土地督察組長或領(lǐng)導(dǎo)等判定核查人員整改初審的結(jié)果(督察整改復(fù)審)； 對整改完成的問題進行銷號管理，并按照問題編號對歷史檔案進行統(tǒng)一管理，記錄在系統(tǒng)中，以供隨時查閱(歸檔銷號)。

由于督察整改與督察核查的功能類似，功能實現(xiàn)涉及的技術(shù)與督察核查相同。

2.3 統(tǒng)計分析

統(tǒng)計分析分為督察成果統(tǒng)計、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和相關(guān)指標統(tǒng)計。督察成果統(tǒng)計用于統(tǒng)計各行政區(qū)劃在特定時間段中核查為問題圖斑的數(shù)量、面積、金額以及問題圖斑整改完成的數(shù)量、面積、金額；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計包括衛(wèi)片圖斑統(tǒng)計、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批項目統(tǒng)計和變更調(diào)查統(tǒng)計；相關(guān)指標統(tǒng)計用于統(tǒng)計社會經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)，包括單位GDP建設(shè)用地占用面積、地均GDP和人均建設(shè)用地等。

如圖4所示，統(tǒng)計分析圖使用ECharts庫，設(shè)計后端服務(wù)接口的數(shù)據(jù)交換格式為JSON格式，通過JSON格式的數(shù)據(jù)實現(xiàn)圖表的直觀、個性化配置。

圖4 統(tǒng)計分析示意圖Fig.4 Schematic diagram of statistical analysis

2.4 影像服務(wù)

影像服務(wù)包括影像顯示、影像查詢、上傳Shape數(shù)據(jù)、圖斑位置平移等功能。

采用天地圖二維地圖和影像地圖作為底圖服務(wù)，實現(xiàn)基本的影像顯示功能；通過天地圖查詢接口，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組界線，道路、水系等查詢定位功能[8]；調(diào)用中國資源衛(wèi)星應(yīng)用中心在線影像服務(wù)實現(xiàn)影像查詢。

2.5 系統(tǒng)管理

系統(tǒng)管理包括權(quán)限設(shè)置、角色配置、用戶設(shè)置、流程圖設(shè)計和問題類型管理等功能。

一個角色可包括多個權(quán)限，一個用戶可配置多個角色，實現(xiàn)“用戶-角色-權(quán)限”三級管理機制。問題類型管理通過網(wǎng)頁前端配置問題名稱、字段、字段類型等信息，后臺服務(wù)基于DDL SQL語句實現(xiàn)問題類型表的創(chuàng)建、修改和銷毀。

3 系統(tǒng)應(yīng)用

目前，構(gòu)建的督察成果管理系統(tǒng)已經(jīng)應(yīng)用于自然資源督察成都局各督察室的督察成果數(shù)據(jù)管理中，為督察信息化系統(tǒng)建設(shè)背景下的督察成果管理和處理提供了有效手段和基礎(chǔ)平臺并開始逐漸推廣應(yīng)用于重慶市、四川省、云南省、西藏自治區(qū)，共計352個區(qū)縣級自然資源部門，開展督察業(yè)務(wù)。

督察成果管理系統(tǒng)菜單界面如圖5所示。

圖5 督察成果管理系統(tǒng)菜單界面Fig.5 Menu interface of supervision results management system

4 結(jié)束語

針對自然資源督察成都局對督察成果管理的具體要求和督察工作的組織形式，基于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫Oracle以及ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫引擎，設(shè)計構(gòu)建了督察成果數(shù)據(jù)庫，采用Angular作為Web前端框架，后端采用基于Node.js平臺的Express框架，構(gòu)建了包含問題下發(fā)、問題核實、問題審核、整改銷號的整個督察業(yè)務(wù)流程的督察成果管理系統(tǒng)，對督察成果數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)一規(guī)劃和管理，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、信息化條件下的督察模式轉(zhuǎn)變[9]，有效提升了督察效率和管理水平。