文/李文良

（作者系國(guó)際關(guān)系學(xué)院研究生部主任，教授）

發(fā)展和安全問(wèn)題是人類社會(huì)的兩大主題，國(guó)家興亡、民族榮辱、文明興衰都與發(fā)展和安全密不可分。具有五千多年的文明歷史的中華民族，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，陷入內(nèi)憂外患的黑暗境地，戰(zhàn)亂頻仍、山河破碎、民不聊生。為了民族復(fù)興，無(wú)數(shù)仁人志士不屈不撓、前仆后繼，進(jìn)行了可歌可泣的斗爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就義無(wú)反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

一、中華民族復(fù)興是發(fā)展問(wèn)題

2012年11月29日，習(xí)近平總書(shū)記在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)指出：“到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，到新中國(guó)成立100 年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想一定能實(shí)現(xiàn)”。2015 年，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“我們提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，就是到2020 年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城市居民人均收入比2010 年翻一翻，全面建成小康社會(huì)；到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”可見(jiàn)，中華民族復(fù)興是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題。中華民族復(fù)興的發(fā)展歷程主要有三個(gè)標(biāo)志性階段。

（一）第一階段：從改革開(kāi)放到2020 年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城市居民人均收入比2010 年翻一翻，全面建成小康社會(huì)，夯實(shí)中華民族復(fù)興的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。

習(xí)近平指出：“全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康”，“讓幾千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活好起來(lái)，是我心中的牽掛?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)造了人類反貧困史的中國(guó)奇跡?！笆濉逼陂g，全國(guó)大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，投入更給力，措施更精準(zhǔn)。從2015年到2019 年，全國(guó)建檔立卡貧困人口從5575 萬(wàn)人減少到551 萬(wàn)人，貧困縣數(shù)量不斷減少，貧困發(fā)生率從5.7%降至0.6%，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果。

到2020 年，我國(guó)832 個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，千百年來(lái)困擾中華民族的絕對(duì)貧困問(wèn)題將歷史性畫(huà)上句號(hào)。更加可喜的是，2020年全年GDP 達(dá)1015986 億元，歷史上首次突破100 萬(wàn)億元，與2010年40萬(wàn)億元相比，實(shí)現(xiàn)了翻一番的目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“里程碑式”的跨越，2000 年經(jīng)濟(jì)總量邁上10 萬(wàn)億元臺(tái)階，2012 年突破了50萬(wàn)億元，2020 年突破100萬(wàn)億元。20年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模擴(kuò)大至10倍。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020 年，全國(guó)居民人均可支配收入為32189 元，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)2.1%。與2010 年居民人均可支配收入為10046 元相比，2020 年全國(guó)居民人均可支配收入翻番目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。新中國(guó)成立后，中國(guó)用60 年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了人均可支配收入跨萬(wàn)元大關(guān)，而后用10 年時(shí)間實(shí)現(xiàn)跨3 萬(wàn)元大關(guān)，居民收入增長(zhǎng)水平持續(xù)加快。

2020 年對(duì)于中華民族偉大復(fù)興而言，是極其不平凡的一年，這一年中國(guó)消滅了絕對(duì)貧困人口，使中國(guó)的小康是真正惠及了全體人民的小康；這一年是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城市居民人均收入比2010 年翻一翻目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一年，使中華民族偉大復(fù)興有了夯實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）第二階段：從2020 年到2035 年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，中華民族復(fù)興邁上新臺(tái)階。

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?！被旧鐣?huì)主義現(xiàn)代化極大推動(dòng)了中華民族偉大復(fù)興的邁進(jìn)。到那時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，中華文化影響更加廣泛深入；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

（三）第三階段：從2035年本世紀(jì)中葉，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?！钡侥菚r(shí)，我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

二、中華民族復(fù)興也是安全問(wèn)題

國(guó)家安全問(wèn)題不是源生的而是衍生的，一旦構(gòu)成中華民族偉大復(fù)興的要素如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等因安全環(huán)境的變化就會(huì)演變?yōu)榘踩珕?wèn)題。也就是說(shuō)，當(dāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等問(wèn)題因安全環(huán)境變化對(duì)國(guó)家利益特別是核心利益和重大利益造成危險(xiǎn)和威脅，并得到相關(guān)國(guó)家安全議程的確認(rèn)時(shí)，它們就轉(zhuǎn)化為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等安全問(wèn)題了，即政治問(wèn)題演化為政治安全問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題演化為經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題、文化問(wèn)題演化為文化安全問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題演化為社會(huì)安全問(wèn)題。目前，在世界百年未有之大變局中，世界格局演變過(guò)程中所凸顯的復(fù)雜性，特別是中美關(guān)系發(fā)生根本性變化，使中國(guó)安全環(huán)境發(fā)生重大改變，面臨前所未有的挑戰(zhàn)，構(gòu)成中華民族偉大復(fù)興的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等因素轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珕?wèn)題的可能性不斷增強(qiáng)，意味著中華民族復(fù)興的安全性問(wèn)題日益凸顯。正如習(xí)近平所言：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，保證人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家安全是頭等大事?！?/p>

（一）美國(guó)全政府打壓中國(guó)，中美安全關(guān)系日趨復(fù)雜，甚至有滑向局部失控的危險(xiǎn)，對(duì)中華民族偉大復(fù)興構(gòu)成安全挑戰(zhàn)。

（二）新冠肺炎疫情施虐，對(duì)中華民族偉大復(fù)興構(gòu)成安全挑戰(zhàn)。

（三）腐敗現(xiàn)象損害中華民族復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)根基，對(duì)中華民族偉大復(fù)興構(gòu)成安全挑戰(zhàn)。

三、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是中華民族復(fù)興的關(guān)鍵

改革開(kāi)放以來(lái)，中共中央和中央政府對(duì)“發(fā)展與安全”關(guān)系的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了“安全服從發(fā)展---重發(fā)展輕安全—發(fā)展與安全并重”的演變過(guò)程。

（一）安全服從發(fā)展，割裂二者聯(lián)系階段（1978 年—2002年）。

改革開(kāi)放以后，中共中央對(duì)國(guó)際形勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)研判，1987年，鄧小平指出:“對(duì)于總的國(guó)際局勢(shì)，我的看法是，爭(zhēng)取比較長(zhǎng)的和平是可能的，戰(zhàn)爭(zhēng)是可以避免的?！币虼?，黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和政府把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上上來(lái)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，開(kāi)啟中華民族復(fù)興的偉大征程。鄧小平指出：“現(xiàn)在需要的是全國(guó)黨政軍民一心一意服從國(guó)家建設(shè)這個(gè)大局,照顧這個(gè)大局……要緊密地配合這個(gè)大局，而且要在這個(gè)大局下面行動(dòng)?！闭且?yàn)椤胺膰?guó)家建設(shè)這個(gè)大局”，包括軍隊(duì)在內(nèi)的國(guó)家安全也不例外，也可以說(shuō)這階段安全完全服從發(fā)展，這一點(diǎn)可以從中共中央和中央政府對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題關(guān)注度窺見(jiàn)一斑。1983 年，中央政府首次在政府工作報(bào)告中使用了“國(guó)家安全”一詞。1986 年，中共中央在《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中也提及“國(guó)家安全”。1992年的中共十四大報(bào)告和1993 年 的政府工作報(bào)告分別提及1次和2次“國(guó)家安全”。這一時(shí)期，中共中央和中央政府只是使用“國(guó)家安全”的術(shù)語(yǔ)，對(duì)國(guó)家安全的內(nèi)涵根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)，甚至用“安定團(tuán)結(jié)”、“社會(huì)政治安全”、“祖國(guó)安全”等術(shù)語(yǔ)來(lái)表述“國(guó)家安全”的內(nèi)涵。

（二）重發(fā)展輕安全，強(qiáng)調(diào)二者的關(guān)聯(lián)性階段（2003年—2012年）。

2002 年，中共十六大報(bào)告明確指出“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”，這表明非傳統(tǒng)安全問(wèn)題納入中共中央和中央政府的視線。2004 年，中共十六屆四中全會(huì)再一次提出“經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全”等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。中共中央對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題關(guān)注，使其逐步認(rèn)識(shí)到，不僅僅政治、軍事問(wèn)題可以演變?yōu)檎伟踩珕?wèn)題和軍事安全問(wèn)題，而且經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、這些具有發(fā)展意義的問(wèn)題也會(huì)演變?yōu)榘踩珕?wèn)題，即演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)安全問(wèn)題、文化安全問(wèn)題、社會(huì)安全問(wèn)題。中共中央和中央政府這種安全觀的轉(zhuǎn)變拓寬了安全的內(nèi)涵和范疇，進(jìn)而在發(fā)展與安全的關(guān)系中大大提高了安全的重要性。2004 年國(guó)防白皮書(shū)首次提出“堅(jiān)持發(fā)展與安全的統(tǒng)一”的思想，2006 年國(guó)防白皮書(shū)正式提出“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”術(shù)語(yǔ)，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”第一次成為官方文件中的正式用語(yǔ)。2010 年中國(guó)國(guó)防白皮書(shū)、中共十七大報(bào)告和十八大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”的統(tǒng)一，特別是中共十八大又把非傳統(tǒng)安全問(wèn)題擴(kuò)展到“糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全”等。

總之，這一時(shí)期，雖然中共中央和中央政府提出“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的命題，但還只是停留在統(tǒng)籌的概念層面，只是凸顯了發(fā)展與安全的關(guān)聯(lián)性，沒(méi)有做到對(duì)發(fā)展與安全的統(tǒng)籌規(guī)劃。

（三）發(fā)展與安全并重，強(qiáng)調(diào)二者統(tǒng)籌關(guān)系（2012 年至今）。

2014 年4 月15 日，習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出總體國(guó)家安全觀，第一次完整闡述了發(fā)展與安全的辯證關(guān)系。他說(shuō)：“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”。2015 年12 月16 日，習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上在次強(qiáng)調(diào)“安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的”。（習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-12/16/c_1117481089.htm）2020 年11 月，習(xí)近平在“十四五”規(guī)劃《建議》的說(shuō)明中明確提出“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！?2 月，習(xí)近平在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重”。

從習(xí)近平對(duì)安全發(fā)展關(guān)系論述中，可以看發(fā)展與安全的統(tǒng)籌，主要表現(xiàn)在，一是安全環(huán)境變化是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要變量，當(dāng)2012 年以后，中國(guó)安全環(huán)境因美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略實(shí)施、中日釣魚(yú)島和中菲黃巖島對(duì)峙事件而有所惡化時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，安全是發(fā)展的條件和保障；當(dāng)2017 年以后，中國(guó)安全環(huán)境因特朗普把中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)實(shí)行全政府打壓和新冠肺炎疫情國(guó)際大流行繼續(xù)惡化時(shí)，強(qiáng)調(diào)安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，凸顯安全的作用。二是發(fā)展與安全二者有機(jī)統(tǒng)一，不可分割。2018 年4 月，習(xí)近平在十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上指出“必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境”。2020 年12 月，習(xí)近平在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)；“堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”。

總之，中共中央和中央政府統(tǒng)籌發(fā)展與安全，做好中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的統(tǒng)籌，高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)統(tǒng)籌；發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡統(tǒng)籌，就會(huì)為中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的支撐。