■ 張國坤

2022年上?！叭r(nóng)”工作，要認真貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和指示精神，不折不扣落實中央決策部署，按照中央農(nóng)村工作會議提出“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中有進”的總基調(diào)，圍繞促進城鄉(xiāng)共同富裕這一目標任務(wù)，堅持加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對標最高標準、最好水平，準確把握超大城市鄉(xiāng)村振興特點，堅持不懈推進美麗家園、綠色田園、幸福樂園建設(shè)，繼續(xù)實施“掛圖作戰(zhàn)”，全面完成各項底線任務(wù)，突出鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、生態(tài)、美學價值，探索鄉(xiāng)村這一稀缺資源成為城市核心功能重要承載地、提升城市能級和核心競爭力的戰(zhàn)略空間的有效實現(xiàn)形式與路徑，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

一、在建設(shè)“美麗家園”工程方面，圍繞全面提升農(nóng)村環(huán)境面貌，按照中央農(nóng)村工作會議提出提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的要求，突出“三個注重”

（一）鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)注重提檔升級

按照“不策劃不規(guī)劃、不規(guī)劃不設(shè)計、不設(shè)計不施工”要求，在系統(tǒng)謀劃鄉(xiāng)村功能定位的基礎(chǔ)上，集中連片建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村，積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范片、示范鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興示范村要嚴把準入關(guān)，采取“負面清單”的方式遴選第五批示范村。凡是主導產(chǎn)業(yè)不明確的、城市核心功能不承載的、社會資本不引進的、區(qū)域布局不連片聯(lián)動的，暫不列入名單，努力推動示范村建設(shè)實現(xiàn)更高能級、更高水平發(fā)展。對正在建設(shè)的第四批19個示范村，要繼續(xù)加強江南特色風貌塑造，加大產(chǎn)業(yè)注入力度，優(yōu)化資金投入機制，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。在推進中，全面落實盤活建設(shè)用地指標向鄉(xiāng)村傾斜的政策，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)要求精、求真、求提升。堅持創(chuàng)建標準不降、力度不減，實行先建后評的機制，凡是達到評分標準的，均可命名為美麗鄉(xiāng)村示范村，并注重與鄉(xiāng)村振興示范村錯位創(chuàng)建，力求在“十四五”期間做到規(guī)劃保留村美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。同時，要不折不扣完成市委人居環(huán)境優(yōu)化工程的各項建設(shè)要求，進一步完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施。

（二）農(nóng)民相對集中居住注重抓竣工抓入住

農(nóng)民相對集中居住是上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“牛鼻子”工程。要根據(jù)“指標和目標”相結(jié)合的方式，聚焦“三高兩區(qū)”和規(guī)劃農(nóng)村居民點范圍外的分散居住戶，力爭實現(xiàn)1萬戶以上農(nóng)戶簽約，為全面完成2019－2022年全市5萬戶的總體目標畫上圓滿的句號。要在完成農(nóng)戶簽約的基礎(chǔ)上，重點抓建設(shè)質(zhì)量、抓竣工驗收、抓平安入住，切實讓農(nóng)民分享改革開放成果，享受與城市居民一樣的安居生活，真正把好事辦好。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境提升注重美學價值

繼續(xù)把市委農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程作為重要工作抓手，做出上海的特色，突出鄉(xiāng)村的美學價值，通過挖掘、提煉、塑造鄉(xiāng)村的美麗元素，讓市民到鄉(xiāng)村去感受農(nóng)耕文化、田園風光、自然之美。在推進方式上，繼續(xù)按照“工作項目化、任務(wù)清單化、清單責任化”的要求，制定任務(wù)清單，“一口下達”市級補助資金，實施工程進展調(diào)度制度，持續(xù)開展“五清一改”村莊清潔行動，推進架空桿線序化，加大美麗庭院“小三園”覆蓋力度；開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，完成56個鎮(zhèn)的國家衛(wèi)生鎮(zhèn)復審創(chuàng)建任務(wù)；實施農(nóng)村公路提檔升級改造項目500公里，統(tǒng)籌推進村內(nèi)路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護；鞏固農(nóng)村生活污水治理成效，完成15個生態(tài)清潔小流域示范點建設(shè)，進一步補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升村容村貌，確保年底向廣大群眾交出合格答卷。

二、在建設(shè)“綠色田園”工程方面，圍繞全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，按照中央農(nóng)村工作會議提出要保證糧食安全，黨政同責要真正見效；嚴格耕地保護責任，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田；真正落實“菜籃子”市長負責制，確保豬肉、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全，做到“五個加強”

（一）加強“菜籃子”“米袋子”供給能力

一是穩(wěn)定蔬菜播種面積和產(chǎn)量。推進蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)和高標準設(shè)施菜田建設(shè)，加強約束性任務(wù)考核，確保35萬畝常年菜田落在實處；聚焦5萬畝綠葉菜生產(chǎn)和核心基地建設(shè)，對綠葉菜重點保供基地實施相關(guān)補貼。二是扛起穩(wěn)定糧食生產(chǎn)政治責任。落實糧食安全黨政同責，確保本市糧食面積不低于171萬畝，產(chǎn)量不低于18.2億斤。三是夯實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。支持本市生豬龍頭企業(yè)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)融合、樓房養(yǎng)豬等新業(yè)態(tài)、新模式，全市能繁母豬存欄量保持在8.5萬頭左右。四是推進水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖。水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)方式推廣面積10.9萬畝，占比達75%；創(chuàng)建14家以上的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。市委明確將糧食、蔬菜生產(chǎn)面積和產(chǎn)量情況納入涉農(nóng)區(qū)領(lǐng)導班子績效考核內(nèi)容。

（二）加強農(nóng)業(yè)有效投資

一是加大工作力度。瞄準頭部企業(yè)、國內(nèi)外的龍頭企業(yè)，鼓勵其投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，特別是對科技農(nóng)業(yè)、設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)進行投資。研究建立投資項目儲備庫，為今后一個時期投資立項做好準備。二是加強跟蹤評估。繼續(xù)跟蹤各涉農(nóng)區(qū)招商引資完成情況，確保規(guī)劃、用地和各級財政資金等向重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點項目以及優(yōu)質(zhì)主體集聚，引導社會主體和資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是加強績效考核。要求各涉農(nóng)區(qū)健全農(nóng)業(yè)招商引資工作機制，確保招商引資項目落地數(shù)、投資增加額比今年有所增長。大力推進上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展集團有限公司，做好項目招標，創(chuàng)新建設(shè)管理體制機制，探索綠色農(nóng)業(yè)全鏈條運營管理新模式新路徑，不斷提升上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。

（三）加強數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)

按照“賦能、延伸、提升水平”的總要求，將數(shù)字化建設(shè)從綠色田園向美麗家園、幸福樂園延伸拓展，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向農(nóng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟拓展。一是推動全市農(nóng)業(yè)一張圖、一個庫共享應(yīng)用，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)信息精準報，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善農(nóng)機物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，通過信息化實現(xiàn)精準管理、精準指導。二是創(chuàng)新一個機制，加快申農(nóng)碼、申農(nóng)分應(yīng)用，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體名錄，開展掃碼辦事和政策找人。三是探索農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展路徑，重點做好益農(nóng)信息社日常管理，宅基地信息管理系統(tǒng)建設(shè)等工作。此外，要推進嘉定、青浦無人農(nóng)場試點項目，各示范點擴大試驗面積到1000畝；打造4－5個典型標桿，推進蔬菜生產(chǎn)全程機械化，爭取典型園藝場機械化率達85%以上；積極探索創(chuàng)建1－2個智慧果園。

（四）加強“綠色田園”先行片區(qū)建設(shè)

聚焦13個綠色田園先行片區(qū)核心啟動區(qū)，指導各涉農(nóng)區(qū)制定2022年度綠色田園先行片區(qū)創(chuàng)建的工作方案和年度計劃。在市一級層面統(tǒng)籌聚焦現(xiàn)有政策和扶持資金，提高資金使用效率。制定形成監(jiān)測評估標準和獎補激勵辦法，在年底啟動對13個綠色田園先行片區(qū)創(chuàng)建工作的監(jiān)測評估，并依據(jù)評估結(jié)果聚焦各類項目和政策。

（五）加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度

一是加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量化，實現(xiàn)農(nóng)藥銷售實名制全覆蓋。開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范基地創(chuàng)建，推廣綠色防控技術(shù)。加快農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，實現(xiàn)畜禽糞污綜合利用率達到97%以上，糧油作物秸稈綜合利用率達到97%以上。地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品認證率達到30%，綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達到25%。二是加強高標準農(nóng)田建設(shè)。嚴格保護耕地，加強用途管制，市與各涉農(nóng)區(qū)簽訂責任書。規(guī)劃方面，6月底前完成市級規(guī)劃編制，指導各區(qū)和市有關(guān)單位編制區(qū)級規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮＝ㄔO(shè)方面，下達2022年度高標準農(nóng)田項目，落實好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達的3萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；加快推進已批項目建設(shè)，做好高標準農(nóng)田長效管護工作，確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降、功能不變。質(zhì)量提升方面，推進耕地質(zhì)量管理，做好全國第三輪土壤普查前期工作，強化耕地安全利用監(jiān)管。三是加強長江十年禁漁。進一步創(chuàng)新體制機制，運用智能手段，實行常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)動態(tài)“清零”。每月進行長江禁漁涉漁線索大排查，會同有關(guān)部門嚴厲打擊各類涉漁違法行為。四是加強種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面實施農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集行動，推進種質(zhì)資源庫（圃、場）建設(shè)；推動種業(yè)重大科創(chuàng)平臺建設(shè)，開展優(yōu)勢特色種源創(chuàng)新和種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)；新建或提升高標準良種繁育基地2000畝，加快種業(yè)市場主體的培育，積極打造全國育繁推一體化企業(yè)。五是加強新型經(jīng)營主體培育。重點打造100家年銷售額1億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，50家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的互惠合作。培育新型職業(yè)農(nóng)民1220名，累計認定新型職業(yè)農(nóng)民2.5萬名。選擇相關(guān)領(lǐng)域，積極培育專業(yè)化、社會化、集約化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，更好發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。六是加強農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。按照“一個公用品牌、一套管理制度”的要求完善農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌管理體系，鼓勵各區(qū)抱團發(fā)展。開展上海地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌測評，形成上海地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展指數(shù)。深入挖掘有“滬味”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌內(nèi)涵，打造特色化的具有較強影響力的鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)教育、農(nóng)村電商等“農(nóng)業(yè)+”融合產(chǎn)品品牌。

三、在建設(shè)“幸福樂園”工程方面，圍繞全面促進農(nóng)民持續(xù)增收，按照中央農(nóng)村工作會議提出要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，完善公共服務(wù)政策制度體系，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，積極化解矛盾糾紛的要求，實現(xiàn)“六個更加”

（一）集體經(jīng)濟發(fā)展更加注重高質(zhì)量

研究深化如何提升農(nóng)村存量資源要素統(tǒng)籌能級方案，制定出臺并組織實施《促進集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，按照“資金安全、收入穩(wěn)定”的要求，以區(qū)為單位統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源，健全區(qū)一級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，確保農(nóng)民財產(chǎn)性收入不斷增值增長，促進750個集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)收益分配，力爭各農(nóng)村集體凈資產(chǎn)比上年增長3%以上。

（二）農(nóng)村綜合幫扶更加注重精準性

一是增強集體經(jīng)濟“造血”功能，積極推動項目運營，加快形成一批“安全可靠、收益穩(wěn)健、易見成效”的農(nóng)村綜合幫扶項目，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷提升農(nóng)村集體經(jīng)濟自主發(fā)展能力。二是精準幫扶精準施策，進一步做好生活困難農(nóng)戶年度認定調(diào)整工作，在繼續(xù)加強就業(yè)幫扶的基礎(chǔ)上，強化產(chǎn)業(yè)幫扶，鼓勵和推動生活困難農(nóng)戶通過勞動增加收入。聚焦生活困難農(nóng)戶中老年和患病群體，強化養(yǎng)老、助醫(yī)、助殘等方面的精準幫扶和補貼。三是發(fā)揮駐村指導員作用，加強駐村指導員、掛村聯(lián)系員工作的支持和指導，進一步統(tǒng)籌整合、調(diào)動各方資源，形成互相促進、共同發(fā)展的長效機制，營造全社會關(guān)心生活困難農(nóng)戶，支持經(jīng)濟相對薄弱村發(fā)展的良好氛圍。

（三）鄉(xiāng)村社會治理更加注重德治善治

一是強化農(nóng)村“班長工程”。繼續(xù)以提升組織力為重點，健全黨的基層組織體系，強化村黨組織對農(nóng)村新經(jīng)濟組織、新社會組織等各類組織和新村民的全覆蓋。二是重點培育全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，推廣在鄉(xiāng)村治理中運用積分制、清單制等工作，挖掘鄉(xiāng)村治理典型案例并加強典型宣傳。三是充實“陽光村務(wù)工程”平臺。完善村務(wù)公開信息化系統(tǒng)“財務(wù)公開”功能，探索將基層黨務(wù)、村集體經(jīng)濟財務(wù)等內(nèi)容納入信息化平臺。四是推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭成功創(chuàng)建5個及以上全國民主法治示范村，各涉農(nóng)區(qū)每個村至少培養(yǎng)8個“法治帶頭人”“法律明白人”。五是涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風，開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，通過市民修身行動、“制止餐飲浪費培養(yǎng)節(jié)約習慣”專項工作等，推進農(nóng)村移風易俗。

（四）農(nóng)村公共服務(wù)更加注重提高質(zhì)量

一是提升農(nóng)村養(yǎng)老水平。以民間自愿為前提，鼓勵農(nóng)村地區(qū)利用自有住宅、閑置農(nóng)舍推廣建設(shè)老年人睦鄰點，全年計劃新建650家市級示范睦鄰點。二是提升農(nóng)村醫(yī)療水平。開展鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位業(yè)務(wù)培訓，每人累計培訓時間不少于2周，每區(qū)完成市、區(qū)兩級培訓不少于200人次，進一步加強村衛(wèi)生室能力建設(shè)，推進村衛(wèi)生室高質(zhì)量發(fā)展。三是提升公共服務(wù)能力。深入推進“放管服”改革，在農(nóng)村地區(qū)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，各涉農(nóng)區(qū)90%以上的居村可直接辦理或代辦政務(wù)服務(wù)事項，村級社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率不低于90%。四是提升農(nóng)村體育事業(yè)。推動農(nóng)村體育健身設(shè)施提檔升級，支持建設(shè)全人群、智慧型健身場地，2022年培訓涉農(nóng)區(qū)社會體育指導員6000人次。

（五）進一步突出促進農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)

一是加強就業(yè)援助。提供公共就業(yè)服務(wù)，開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導、重點幫扶等多種形式就業(yè)服務(wù)，幫助農(nóng)村勞動力實現(xiàn)單位就業(yè)或靈活就業(yè)。二是落實補貼政策。進一步落實低收入農(nóng)戶專項就業(yè)補貼、離土農(nóng)民就業(yè)專項計劃、農(nóng)民跨區(qū)就業(yè)補貼等專項補貼政策舉措，鼓勵各區(qū)加大專項就業(yè)政策支持力度。三是加強培訓服務(wù)。對未就業(yè)且有就業(yè)意愿的農(nóng)民，繼續(xù)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，重點促進非農(nóng)就業(yè)。繼續(xù)加強有針對性的就業(yè)培訓，提升農(nóng)民就業(yè)能力和水平，進一步拓展就業(yè)渠道。2022年計劃培育新型職業(yè)農(nóng)民1220名，累計認定新型職業(yè)農(nóng)民2.5萬名。

（六）“三塊地”改革更加注重向縱深推進

一是鞏固承包地改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，加快將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記頒證。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”；落實“大棚房”整治長效機制，切實防止回潮。二是穩(wěn)慎推進宅基地改革。完成松江、奉賢2個區(qū)宅基地改革試點，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、退出、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑。鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅等存量資源用于發(fā)展民宿民俗、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、文創(chuàng)辦公等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是深化集體建設(shè)用地改革。協(xié)同相關(guān)部門完善城鄉(xiāng)基準地價體系，推進松江區(qū)全國集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點。組織實施本市加強和規(guī)范農(nóng)民住房建設(shè)的政策，合理解決農(nóng)民群眾的“急難愁盼”問題。