于冉

美國有一句俗語叫“汽車跳，紐約到”，意思是當路變得不好走，車開始顛簸，就知道紐約要到了。其實不止紐約，密歇根、威斯康星、新澤西等州的道路之破舊在美國也是出了名的。此外，紐約、加州、得州等經(jīng)濟、人口大州都經(jīng)歷過大停電，致使地鐵、地面交通癱瘓、暴力犯罪增加，盡管其誘因幾乎都是極端天氣，但落后的基礎(chǔ)設施難辭其咎。

基礎(chǔ)設施已成為美國政府亟待解決問題，推動基建投資也已是民主、共和兩黨的共識。奧巴馬、特朗普、拜登總統(tǒng)都力推過基礎(chǔ)設施建設。

2021年11月15日，美國總統(tǒng)拜登簽署《基礎(chǔ)設施投資和就業(yè)法案》，這一基建法案由拜登在2021年3月提出，美國參議院和眾議院審批期間，其總金額從2.25萬億美元一路縮水至1.2萬億美元。該基建一攬子計劃的簽署，標志著“二戰(zhàn)”后美國最大規(guī)模的跨黨派基建法案達成，其投資將主要集中于修建道路、橋梁等交通基礎(chǔ)設施，更新完善供水系統(tǒng)、電網(wǎng)和寬帶網(wǎng)絡等。

“瘦身版”法案的利與弊

白宮經(jīng)濟顧問委員會主席塞西莉亞·勞斯（Cecilia Rous）在接受外媒采訪時表示，此法案首要目的不是為了刺激經(jīng)濟?！八荚诔蔀樽罹邞?zhàn)略性、最有效的投資，以便美國能夠繼續(xù)與中國和其他正在對基礎(chǔ)設施進行更大投資的國家競爭”。

根據(jù)基建投資法案，聯(lián)邦政府將在接下來的5年內(nèi)新增投資約5500億美元，其中1100億用于道路、橋梁和其他重大項目建設;730億用于擴大和更新電網(wǎng);660億用于貨運和客運鐵路建設;650億用于建設高速互聯(lián)網(wǎng)、更新飲用水管道;500億美元用于應對氣候變化。

華中科技大學國家治理研究院研究員王鵬認為，美國國會最終通過的新增數(shù)額僅有5500億美元，縮水了約四分之三，“這都是共和黨的功勞”。

法案規(guī)模的縮減主要體現(xiàn)在基建類型上。共和黨僅支持傳統(tǒng)基建項目，如公路、橋梁、機場之類的建設，而不支持所謂的“人力基礎(chǔ)設施”，即家庭醫(yī)療保險、教育等。

這項法案利好藍領(lǐng)階層和農(nóng)民。密歇根州立大學國際關(guān)系學院副教授卿思美表示，“中西部幾個州的農(nóng)民都很支持這項法案，”她說，“有農(nóng)民表示，道路修好了之后，他們的糧食運到外地就更方便了。還有許多農(nóng)民表示他們在下一屆總統(tǒng)選舉時會支持拜登?！?/p>

不過，局面是復雜的，基建法案的實施同時需要考慮美國目前的高通脹率和高財政赤字。

2021年11月，美國的通脹率同比上漲6.8%，創(chuàng)下近40年來的最大同比漲幅。拜登政府表示，將在未來幾年內(nèi)緩慢釋放資金，以避免增加通脹。

“從中長期來說，它的效果會更好。拜登政府目前最重要的事情是把消費者物價指數(shù)（CPI）降下來，否則會立馬遭到反對派和民眾的攻擊和不滿。”王鵬稱，拜登基建法案無疑是重要的，但緊迫性不是很強。

該法案的另一個弊端是，將不可避免地推高美國財政赤字，這也是多數(shù)共和黨人反對該法案的原因。據(jù)美國國會預算管理辦公室預計，基建法案將導致聯(lián)邦預算赤字在未來10年內(nèi)上漲約2560億美元。

執(zhí)行層面困難重重

拜登的基建法案描繪了一幅“重建美國”的藍圖，但執(zhí)行起來卻困難重重。首先，由于美國州政府不隸屬于聯(lián)邦政府，具有很大的自治權(quán)，所以法案在州一級的實施將面臨較大問題。另外，基建資金的來源和效果也讓人打上問號。

卿思美指出，法案通過后，聯(lián)邦政府或交通部會將基建資金直接贈與，或以公式撥款（formula funding，即考慮一州人數(shù)等因素，通過復雜公式，計算出應給該州撥款的數(shù)額）的方式劃撥。屆時各州州長將手握主動權(quán)，決定是否接受這筆資金，以及用到哪些方面去?！坝行┲蓍L會拒絕收到的撥款，有些申請到款項后會按照他們自己的意圖使用，比如聯(lián)邦政府希望用于改善溫室效應或改善黑人社區(qū)的基礎(chǔ)設施。但州長如果是共和黨人，他很可能用這筆錢來修路，這就與拜登的初心相悖?！鼻渌济勒f。

另外，該法案并沒有明確指出錢從哪里籌，拜登政府給出的方案是提高企業(yè)稅率。特朗普時期曾把企業(yè)所得稅率從35%降至21%，而拜登這次打算將稅率回升一半，至28%。美國資深經(jīng)濟記者斯科特·霍斯利（Scott Horsley）在接受媒體采訪時表示，現(xiàn)在企業(yè)界已經(jīng)出現(xiàn)一些反對的聲音，稱誰使用公路、管道、電網(wǎng)，誰就應該買單。

美國現(xiàn)在的基礎(chǔ)設施都建于數(shù)十年前，甚至一百多年前，近30年來，美國再也沒有大興基建。如今的美國還能掀起基建潮嗎？回首過去的一個多世紀，美國可以轟轟烈烈地進行基建運動，可歸結(jié)為天時、地利、人和三大因素。

2021年11月15日，美國總統(tǒng)拜登在白宮簽署《基礎(chǔ)設施投資和就業(yè)法案》。攝影/本刊記者陳孟統(tǒng)

“天時”是指經(jīng)濟危機。所謂不破不立，有了嚴重的經(jīng)濟危機，才有為美國注巨資，讓國家面貌煥然一新的機會，羅斯福新政就是最好的例證。

“地利”方面，19世紀后半葉，美國土地私有化程度不高。彼時聯(lián)邦政府想要修建鐵路，直接用地就可以了，再加上聯(lián)邦撥款，項目很順利就能進行。而現(xiàn)在，私有化比例很高，聯(lián)邦政府要想修鐵路，必須與州和地方政府、當?shù)鼐用瘛h(huán)保組織等協(xié)調(diào)。有些居民也會趁機向政府索要高額征地費，基建成本大大提高。更何況，一旦有一方不同意，項目就無法進行。

所謂“人和”，是指民主黨和共和黨的團結(jié)。上世紀30年代經(jīng)濟大蕭條時，兩黨可以團結(jié)協(xié)作搞基建，而現(xiàn)在的美國，兩黨分裂越來越嚴重，許多共和黨州長不愿意修路建橋。加州的高鐵計劃可謂“世紀爛尾工程”，該工程從2008年起施工，當時成本預算為330億美元，到2018年預算飆升到了近1000億美元。共和黨人一直拒絕聯(lián)邦政府的資助，為項目設置障礙。

拜登與羅斯福的“基建藥”效果不同

拜登希望像羅斯福當年一樣，通過對基礎(chǔ)設施投資來重振經(jīng)濟、促進就業(yè)、提高底層人民的收入、對社會財富進行分配等。但拜登和羅斯福推動基建法案的背景和面臨的挑戰(zhàn)是不一樣的。王鵬認為，“上世紀30年代的美國經(jīng)濟大蕭條是經(jīng)濟周期導致的，那次經(jīng)濟危機波及整個資本主義世界，國家之間貿(mào)易壁壘高筑。而當今美國的經(jīng)濟問題不一樣，盡管2008年金融危機已經(jīng)過去13年，但它就像個慢性病，給全球留下病根，到現(xiàn)在都經(jīng)濟恢復乏力。拜登現(xiàn)在遇到的許多困難，都是這些問題在疫情下放大、延續(xù)的結(jié)果?！?/p>

卿思美也認為，“拜登面臨更嚴重的社會分裂問題，他要解決貧富差距過大的問題，擴大中產(chǎn)階級群體，因此，他的基建投資方案承載了更多的責任”。

“羅斯福新政是一個正面案例，拜登想效仿、學習，但是羅斯福的領(lǐng)導力是很強大的，那時美國也比較團結(jié)，國家處于上升期，整個社會是昂揚向上的氛圍。之后美國經(jīng)歷了50年的低迷。半個世紀積重難返的問題都堆積到拜登這里，而拜登是一個弱勢總統(tǒng)，他的政府凝聚力較弱，能調(diào)動的資源也有限，所以兩位‘醫(yī)生不一樣。另外，兩個時期的美國像兩個不同的‘病人，上世紀30年代是個年輕的‘病人，如今是個走下坡路的‘中老年人，盡管用了同一味藥，但效果不一樣，有時反而因為身體太弱，承受不住藥力而出現(xiàn)副作用?！蓖貔i分析。

王鵬認為，長期來看，基建會推高政府債務，也不排除對私人投資有一定的擠出效應，甚至會抵消公共投資的積極效果，但是如果美國能解決交通、港口運輸?shù)绕款i問題，還是會提升美國經(jīng)濟的發(fā)展。