李光全

如何應對RCEP將帶來的機遇，成為當下膠東五市真正用好用足RCEP必須回答的緊迫性課題。

簽署RCEP，是地區(qū)國家以實際行動維護多邊貿(mào)易體制、建設開放型世界經(jīng)濟的重要一步，對深化區(qū)域經(jīng)濟一體化、穩(wěn)定全球經(jīng)濟具有標志性意義。RCEP作為目前全球體量最大的自貿(mào)區(qū)，將為區(qū)域和全球經(jīng)濟增長注入強勁動力。尤其是對于亟待塑造開放新優(yōu)勢、國際合作競爭新優(yōu)勢的青島而言具有特殊重大意義。那么從RCEP內容看，膠東五市存在什么樣的機遇、目前對這一機遇認知和搶抓的不足及如何完善提升，成為當下膠東五市真正用好用足RCEP機遇必須回答的緊迫性課題。

RCEP是什么？

RCEP整合并拓展了15國間多個自由貿(mào)易協(xié)定，削減了關稅和非關稅壁壘，統(tǒng)一了區(qū)域內規(guī)則，推動了亞太一體化發(fā)展。其核心在于增強貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資以及人員流動方面的市場開放，尤其在關稅上取得重大突破，給予“漸進式”零關稅政策。

在貨物貿(mào)易方面，15方之間采用雙邊兩兩出價的方式對貨物貿(mào)易自由化作出安排，協(xié)定生效后，區(qū)域內90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關稅，且主要是立刻降稅到零和10年內降稅到零，使RCEP自貿(mào)區(qū)有望在較短時間兌現(xiàn)所有貨物貿(mào)易自由化承諾。隨著原產(chǎn)地規(guī)則、海關程序、檢驗檢疫、技術標準等統(tǒng)一規(guī)則落地，取消關稅和非關稅壁壘效應的疊加，將顯著降低區(qū)域內貿(mào)易成本和產(chǎn)品價格，提升產(chǎn)品競爭力。

在服務貿(mào)易方面，15個締約方通過正面或負面清單模式均做出了高于各自“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平的開放承諾，包括在金融、電信和專業(yè)服務領域做出更高水平的開放承諾。其中，中國服務貿(mào)易開放達最高水平，新增22個部門，并提高金融、法律、建筑、海運等37個部門的承諾水平;其他成員也在中方重點關注的建筑、醫(yī)療、房地產(chǎn)、金融、運輸?shù)确詹块T進行高水平開放。

金融服務附件代表了我國金融領域的最高承諾水平，首次引入了新金融服務、自律組織、金融信息轉移和處理等規(guī)則，為各方金融服務提供者創(chuàng)造了更加公平、開放、穩(wěn)定和透明的競爭環(huán)境。這些規(guī)則不僅有助于我國金融企業(yè)更好地拓展海外市場，還將吸引更多境外金融機構來華經(jīng)營，這對青島市財富管理金融實驗區(qū)的建設又拓展了國際化渠道。

在投資方面，15個締約方均通過負面清單方式提高農(nóng)、林、漁、采礦和制造業(yè)五個非服務業(yè)的投資開放水平，包括投資保護、自由化、促進和便利化在內的投資領域四大支柱條款，確認了成員國在國民待遇、最惠國待遇、投資待遇等方面的義務。中國首次在自貿(mào)協(xié)定項下以負面清單形式對投資領域進行承諾。

在自然人臨時移動方面，各方承諾區(qū)域內各國的投資者、公司內部流動人員、合同服務提供者、隨行配偶及家屬等在符合條件的情況下，可獲得一定居留期限，享受簽證便利，開展各種貿(mào)易投資活動，超越了各成員的現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定實踐中的承諾。

RCEP還納入知識產(chǎn)權、電子商務、競爭、政府采購等現(xiàn)代化議題，同時加強中小企業(yè)、經(jīng)濟技術等領域合作，滿足了發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的實際需求。

膠東五市機遇在哪里？

RCEP對膠東五市存在著什么樣的機遇，不能盲目地搶抓，需要結合RCEP內容來深度分析。

機遇一是威海、青島等國家服務貿(mào)易創(chuàng)新試點城市與RCEP服務貿(mào)易清單六年轉化期實現(xiàn)機遇疊加，創(chuàng)造性形成青島、威海服務貿(mào)易清單的六年轉化機遇期和優(yōu)勢確立黃金期。

從前述的RCEP協(xié)定內容看，我國等其余8個成員采用正面清單承諾，并將于協(xié)定生效后6年內轉化為負面清單。膠東五市的威海在2016年2月已經(jīng)入選國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市，青島在2020年8月入選國家全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市，這對于國家服務貿(mào)易創(chuàng)新試點城市的青島和威海而言，搶抓試點機遇，可以利用先行先試的機遇在服務貿(mào)易創(chuàng)新探索中有更大的課程做好方案的細化和優(yōu)化，這無疑是搶抓時間機遇、盡快確立青島和威海引領下膠東五市服務貿(mào)易優(yōu)勢的黃金時期。

機遇二是膠東五市的國際貿(mào)易、金融、港航運輸?shù)鹊湫蛢?yōu)勢領域與RCEP中方重點關注領域高度重合，直接性給膠東五市帶來獲得高水平開放的歷史性機遇。

從前述的RCEP協(xié)定可以看出，其他成員在中方重點關注的建筑、醫(yī)療、房地產(chǎn)、金融、運輸?shù)确詹块T都作出了高水平的開放承諾。從中方重點關注的服務部門和膠東五市典型優(yōu)勢領域的對比看，金融業(yè)、運輸業(yè)、國際貿(mào)易等膠東五市具有典型優(yōu)勢和較大潛力的部門將受益于高水平開放承諾獲得更大的發(fā)展空間和發(fā)展機遇。尤其是山東港口集團所在的三大核心港區(qū)青島港、日照港、煙臺港貨物進出口規(guī)模大、國際貿(mào)易及其伴隨的貿(mào)易金融、港航金融相對較為發(fā)達，RCEP的推進和落地將極大有助于膠東五市發(fā)揮港口規(guī)模優(yōu)勢、進出口優(yōu)勢、貿(mào)易優(yōu)勢和金融優(yōu)勢進一步放大自身優(yōu)勢，創(chuàng)造開放型經(jīng)濟發(fā)展的更強大優(yōu)勢。

機遇三是山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)威海地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、濰坊國家農(nóng)業(yè)開放開發(fā)試驗區(qū)等開放試驗田與RCEP自貿(mào)協(xié)定下中國首次負面清單式投資承諾實現(xiàn)機遇對接，創(chuàng)新性給膠東五市開放型經(jīng)濟新體制構建帶來強勁動力。

從RCEP協(xié)定可以看出，15國均采用負面清單方式對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個非服務業(yè)領域投資作出較高水平開放承諾。中國投資負面清單反映了國內改革最新進展，這也是我國首次在自貿(mào)協(xié)定項下以負面清單形式對投資領域進行承諾。作為擁有山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)威海地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、濰坊國家農(nóng)業(yè)開放開發(fā)試驗區(qū)等高層次開放平臺的膠東而言而言，將受益于自貿(mào)協(xié)定項下首次負面清單式的投資承諾而創(chuàng)新性開放，率先在園區(qū)內探索RCEP協(xié)定下的投資負面清單管理，加快開放型經(jīng)濟新體制的構建。

機遇四是中日（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、中日韓（濰坊）產(chǎn)業(yè)園、威海中日產(chǎn)業(yè)園與RCEP下中日自貿(mào)協(xié)定的簽署實現(xiàn)重大戰(zhàn)略對接，創(chuàng)新性給青島中日經(jīng)貿(mào)合作的補好短板、做強做大帶來前所未有的機遇。

通過RCEP，我國與日本建立了自貿(mào)關系，這是我國首次與世界前十的經(jīng)濟體簽署自貿(mào)協(xié)定，是我國實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略取得的重大突破，使我國與自貿(mào)伙伴貿(mào)易覆蓋率大幅度提升，大大提升我國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡的“含金量”。作為膠東五市開放優(yōu)勢重要來源的日本，多年來在和膠東五市經(jīng)濟合作層次、合作內容、合作進度的推進上和預想差距很大，很大程度上抑制了膠東五市開放新優(yōu)勢的培育。此次RCEP下中日自貿(mào)協(xié)定的簽署，不僅有利于膠東五市開放新優(yōu)勢的培育，而且對于膠東五市密集布局的中日（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、中日韓（濰坊）產(chǎn)業(yè)園、威海中日產(chǎn)業(yè)園更是極大利好。

膠東五市RCEP機遇的應對

以青島為龍頭，謀求聯(lián)動打造構筑膠東五市RCEP經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)。聯(lián)動發(fā)展是膠東五市集聚優(yōu)勢共同謀取RCEP下膠東經(jīng)濟圈優(yōu)勢的必然選擇。建議發(fā)揮青島在港口、貿(mào)易上的龍頭優(yōu)勢和日韓泰三國領事館在青島聚集的優(yōu)勢，以青島為龍頭，聯(lián)合膠東其他四市一起創(chuàng)建RCEP經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，以更高水平開放推動膠東經(jīng)濟圈的一體化進程，推動膠東五市在支持多邊貿(mào)易體制、推動區(qū)域一體化和促進域內經(jīng)濟發(fā)展中走在前列，為山東搶抓RCEP機遇做出更大的膠東貢獻。

聯(lián)合創(chuàng)辦中國-RCEP進口博覽會。膠東五市整體聯(lián)動，將創(chuàng)辦中國-RCEP進口博覽會作為膠東經(jīng)濟圈構筑面向RCEP開放的更大優(yōu)勢和膠東經(jīng)濟圈一體化的重要舉措加以重視。聯(lián)動五市的主要會展企業(yè)重點發(fā)展RCEP相關的國際品牌展會、國際性會議、數(shù)字會展以及會展旅游、文化節(jié)事活動等新業(yè)態(tài)、現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)。膠東五市優(yōu)勢企業(yè)要聯(lián)合打造RCEP全球展銷中心、全球品牌中心與全球采購中心，促進會、展、貿(mào)、購、金融、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，最終建成立足中日韓、輻射東亞、面向全世界的RCEP國際服貿(mào)交往中心、國際產(chǎn)業(yè)促進中心、國際商品體驗中心。

共同建設區(qū)域跨境貿(mào)易物流集散中心。發(fā)揮青島、煙臺、威海和日照等城市在“中日韓海上高速公路”的群體性獨特優(yōu)勢，建設膠東五市多式聯(lián)運綜合服務平臺，積聚跨境電商、快件和普貨監(jiān)管作業(yè)場所等海關作業(yè)區(qū)域，集中開展進出境跨境電商、快件、一般貿(mào)易商品監(jiān)管，集約提供集貨、拼裝、打板、通關服務，實現(xiàn)資源共享和高效利用，降低倉儲運營成本。膠東五市均歸屬于青島海關，可以利用這一優(yōu)勢，共同爭取海關支持，設立可供集貨、拼裝、打板、通關的海關監(jiān)管區(qū)域，嚴格按照海關監(jiān)管要求，集合實施快件、電商、一般貿(mào)易等多種類型的通關模式，探索實現(xiàn)“同倉儲存、分類監(jiān)管”，通過物流和海關監(jiān)管模式的集合創(chuàng)新，實現(xiàn)資源共享和高效利用，規(guī)范通關要求，提高通關速度，降低倉儲運營成本。