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生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰

2021 年9 月3-5 日，由中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司、中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)、中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車報(bào)社聯(lián)合主辦，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)特別支持，日本汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合協(xié)辦的第17 屆中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國(guó)際論壇在天津市濱海新區(qū)召開(kāi)。本屆論壇圍繞“融合?創(chuàng)新?綠色”的年度主題，聚焦行業(yè)熱點(diǎn)話題展開(kāi)研討。在9 月4 日舉行的“開(kāi)幕大會(huì)：國(guó)家雙碳目標(biāo)與汽車產(chǎn)業(yè)低碳、安全發(fā)展展望”上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰發(fā)表演講，以下為演講摘編。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁、女士們、先生們，上午好。今天借這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家簡(jiǎn)單介紹一下這幾年大氣污染治理工作，包括機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理工作的有關(guān)情況。

大氣污染治理和減污降碳的成效非常顯著。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，黨的十八大以來(lái)通過(guò)制訂大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)3 年行動(dòng)計(jì)劃，以前所未有的行動(dòng)和力度向大氣污染宣戰(zhàn)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2020 年全國(guó)優(yōu)良天氣指數(shù)分別超出“十三五”規(guī)劃的60%和76%，重污染天數(shù)降低57%，人民群眾的藍(lán)天獲得感明顯加強(qiáng)。

京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)地區(qū)空氣改善尤為明顯。北京市大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)納入聯(lián)合國(guó)環(huán)境署實(shí)踐案例，為全球其他城市特別是發(fā)展中國(guó)家城市提供了借鑒。在大氣污染治理過(guò)程中，推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，共消減煤炭消費(fèi)5 億多t，減少二氧化碳排放10 億t 以上。推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的同時(shí)，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化也起到顯著的協(xié)同作用，為完成“十三五”碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)作出很大貢獻(xiàn)。

關(guān)于機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理工作的有關(guān)情況。環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)打?qū)嵉某煽?jī)主要得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于各行業(yè)具體行動(dòng)，這當(dāng)中汽車行業(yè)也作出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)在汽車行業(yè)大力支持下，我們堅(jiān)持油、路、車統(tǒng)籌，新老機(jī)動(dòng)車并重，加快構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境管理體系，取得了積極進(jìn)展。

一是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)單車排放水平顯著下降。2021 年7 月重型車國(guó)Ⅵa 排放標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。短短20 年時(shí)間，我國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)從無(wú)到有，并快速跟上全球第一梯隊(duì)水平。與國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)相比，單車污染物排放量下降90%以上，標(biāo)準(zhǔn)提升有利地促進(jìn)汽車高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)還出臺(tái)了政策，推進(jìn)高排放車輛提前淘汰。“十三五”期間提前淘汰車輛1 400萬(wàn)輛，國(guó)Ⅴ和國(guó)Ⅵ車輛占比從2015 年的不足2%，提升到目前的45%左右。高排放老舊車輛淘汰既改善大氣環(huán)境質(zhì)量，也為內(nèi)燃機(jī)發(fā)展打開(kāi)巨大空間。

二是車用油品質(zhì)量快速提升。“十三五”期間車用油品硫含量低于10 ppm，全面實(shí)現(xiàn)車用燃料低硫化，降低了夏季揮發(fā)性有機(jī)物排放。

三是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。2017 年，我們提出運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為大氣污染防治的治本之策。3 年行動(dòng)計(jì)劃，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量3 年提升，徹底扭轉(zhuǎn)80年代以來(lái)不斷下降的趨勢(shì)，全國(guó)港口集裝箱鐵路聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)20%以上。汽車行業(yè)也積極響應(yīng)國(guó)家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，2020 年整車鐵路發(fā)運(yùn)量617 萬(wàn)輛，比2015 年增加400 多萬(wàn)輛，占乘用車市場(chǎng)30%以上。

四是環(huán)保需求大幅度提升。以清潔運(yùn)輸要求和行業(yè)管理為重點(diǎn)，積極推動(dòng)鋼鐵、電力等行業(yè)的運(yùn)輸清潔化，不少涉及大宗貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)積極采購(gòu)國(guó)Ⅵ新車和新能源汽車，推動(dòng)各地在公交、輕型物流、港口民航領(lǐng)域，積極推廣新能源汽車，全國(guó)新能源公交車占比從2015年的20%，提升到現(xiàn)在的60%以上。

五是現(xiàn)代化監(jiān)管體系不斷完善。新車方面，2021 年5 月生態(tài)環(huán)境部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印《發(fā)機(jī)動(dòng)車排放召回管理規(guī)定》 ， 中國(guó)新車環(huán)境制度補(bǔ)上最重要一環(huán)，將生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任延伸到使用環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)了全鏈條的閉環(huán)管理。同時(shí)我們也高興地看到，越來(lái)越多的汽車企業(yè)主動(dòng)召回有排放隱患的車輛，履行社會(huì)責(zé)任。在用車方面，通過(guò)公安處罰、交通維修的舉措，全國(guó)建成遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備和黑煙檢查設(shè)備，基本消減了冒黑煙情況，實(shí)現(xiàn)國(guó)家省市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，機(jī)動(dòng)車自動(dòng)化監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)監(jiān)管逐步發(fā)揮作用。

六是汽車生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)保水平明顯提升。近年來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)在揮發(fā)性有機(jī)物治理方面做了大量的工作，轎車基本實(shí)現(xiàn)水性化、自動(dòng)化、智能化噴涂，噴涂工藝實(shí)現(xiàn)密閉化。RTO 高效工藝在整車安裝比例高，治理效率明顯高于其他涂裝行業(yè)。

通過(guò)一系列政策措施的實(shí)施，我國(guó)機(jī)動(dòng)車排放總量得到有效控制，汽車保有量和產(chǎn)銷量比20 年前增加超過(guò)15 倍左右，但我國(guó)汽車大氣污染物的排放總量與2000 年基本持平。正是這些措施，推動(dòng)了我國(guó)汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平有機(jī)融合，也為汽車產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)騰出了空間。

關(guān)于下一步工作設(shè)想。雖然我們已取得積極進(jìn)展，但距離美麗中國(guó)愿景、對(duì)于空氣質(zhì)量改善雙碳目標(biāo)還有很大差距，全國(guó)還有1/3 的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，冬季污染天氣時(shí)有發(fā)生。據(jù)測(cè)算，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染物及碳排放比重將會(huì)持續(xù)上升，是實(shí)現(xiàn)“碳中和”和空氣質(zhì)量全面改善的重點(diǎn)和難點(diǎn)。“十四五”時(shí)期，我們將以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想為指引，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，深入打好空氣防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建綠色低碳格局。

一是優(yōu)化和調(diào)整車隊(duì)清潔化水平，加強(qiáng)煤炭、石油、礦石、建材等大宗貨物中長(zhǎng)途運(yùn)輸以鐵路、水路、管道為主，短路采用新能源車輛的運(yùn)輸格局，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)新能源車在更多領(lǐng)域、更大范圍應(yīng)用。

二是強(qiáng)化監(jiān)管要求，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)。因設(shè)計(jì)生產(chǎn)缺陷和耐久性要求召回，大力推進(jìn)老舊機(jī)動(dòng)車提前更新淘汰。積極推動(dòng)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)。

三是加強(qiáng)汽車行業(yè)生產(chǎn)全生命周期的減污降碳。以揮發(fā)性有機(jī)物治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)整車制造、汽修全鏈條、全生命周期的減污降碳，合力推動(dòng)行業(yè)新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)無(wú)組織排放管控，優(yōu)化涂裝工藝，加強(qiáng)精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)VOC 治理全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的精細(xì)化管控，發(fā)揮行業(yè)自律，開(kāi)展VOC 和CO2自主減排。

“十四五”期間在強(qiáng)化油路車統(tǒng)籌監(jiān)管過(guò)程中，繼續(xù)加強(qiáng)與行業(yè)的研究合作，助力國(guó)內(nèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)升級(jí)的同時(shí)，深度參與機(jī)動(dòng)車全球統(tǒng)一技術(shù)法規(guī)研究，加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流，全面提升我國(guó)機(jī)動(dòng)車排放國(guó)際影響，帶動(dòng)機(jī)動(dòng)車內(nèi)燃機(jī)、零部件、測(cè)試設(shè)備等相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)環(huán)境要求倒逼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

“十四五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)以減碳、降碳為戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，解決污染問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高。汽車行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于大氣污染防治工作發(fā)揮至關(guān)重要的作用，希望全行業(yè)堅(jiān)定信心，在減污降碳方面繼續(xù)加大力度、加大投入，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，把減污降碳做好做優(yōu)，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，滿足工業(yè)發(fā)展的需要，滿足我們美好生活的需要，滿足保衛(wèi)藍(lán)天的需要。 S