本刊訊為加強涉漁船舶綜合管理，建立健全長效工作機制，全面提升涉漁船舶管理規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，10月8日，農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、海關總署、市場監(jiān)管總局、中國海警局等部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強涉漁船舶審批修造檢驗監(jiān)管工作的意見》（農漁發(fā)〔2021〕18號，以下簡稱“《意見》”），部署涉漁船舶監(jiān)管工作。《意見》是首個多部門、全方位部署涉漁船舶監(jiān)管的指導性文件。

《意見》圍繞審批、修造、檢驗等三個關鍵環(huán)節(jié)，進一步明確了部門分工、重點任務和保障措施，通過建機制、重監(jiān)管、嚴執(zhí)法、強保障等手段，著力解決當前涉漁船舶監(jiān)管中的痛點、難點、焦點問題，全面提升涉漁船舶綜合管理水平。

《意見》強調，要建立涉漁船舶監(jiān)管協(xié)調工作機制和涉漁船舶倒查機制，充分發(fā)揮打擊海上違法犯罪等相關協(xié)調機制作用，健全部門信息共享機制。要進一步落實屬地責任，加強漁船管理，規(guī)范漁船檢驗，加強修造管理，開展聯(lián)合執(zhí)法。各部門在偵辦、查處涉漁船舶案件時，應當將船舶修造情況納入調查范圍，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)修造線索的，應當及時溯源倒查船舶修造廠點。

關于加強涉漁船舶審批修造檢驗監(jiān)管工作的意見

為深入貫徹黨中央、國務院關于加強涉漁船舶綜合管理有關決策部署，建立健全部門聯(lián)動機制，現(xiàn)就加強涉漁船舶審批、修造、檢驗監(jiān)管工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，緊緊抓住審批、修造、檢驗關鍵環(huán)節(jié)，聚焦痛點、難點、焦點問題，通過建機制、重監(jiān)管、強保障，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，齊抓共管、綜合施策、源頭治理，全面提升涉漁船舶綜合管理水平。

（二）基本原則

1.強化源頭管控。嚴格按照漁業(yè)法、治安管理處罰法、海警法、漁業(yè)船舶檢驗條例、漁港水域交通安全管理條例、無證無照經(jīng)營查處辦法等法律法規(guī)要求，聚焦船舶修造廠點和海洋大中型船舶監(jiān)管，從源頭上遏制涉漁“三無”船舶違法違規(guī)勢頭。

2.加強協(xié)調聯(lián)動。建立健全部門協(xié)調聯(lián)動和倒查工作機制，加強行刑銜接，聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法，強化涉漁船舶審批、修造、檢驗監(jiān)管，形成部門合力。

3.堅持懲治并舉。綜合運用嚴格制度、嚴密法治和信用懲戒等措施，加大對各類涉漁船舶違法違規(guī)行為的懲戒力度。對于遵紀守法、誠信經(jīng)營、貢獻突出的船舶修造企業(yè)，有關部門和地方人民政府可通過適當方式予以鼓勵和表揚。

（三）工作目標

到2025年，涉漁船舶審批、修造、檢驗監(jiān)管協(xié)調聯(lián)動長效機制有效建立，相關法律法規(guī)和規(guī)章制度進一步完善，涉漁船舶審批、修造、檢驗監(jiān)管工作規(guī)范高效，依法依規(guī)開展船舶修造和漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的理念深入人心，良好的市場秩序和社會氛圍基本形成，涉漁船舶綜合管理水平明顯提升。

二、健全工作機制

（四）健全工作機制。各級漁業(yè)漁政主管部門牽頭建立涉漁船舶監(jiān)管協(xié)調工作機制，工業(yè)和信息化、公安、海關、市場監(jiān)管、海警部門和漁船檢驗主管部門作為成員單位。在機制框架內每年開展會商，定期通報評估地方工作落實情況，討論研究工作思路。建立涉漁船舶倒查機制，對查處的涉漁船舶溯源倒查修造企業(yè)和廠點。充分發(fā)揮打擊海上違法犯罪等相關協(xié)調機制作用，健全部門信息共享機制，共同加強涉漁船舶監(jiān)管工作。

（五）明確任務分工。工業(yè)和信息化部門負責加強船舶修造行業(yè)管理。公安部門負責對偽造、變造船舶戶牌，涂改船舶發(fā)動機號碼等違反治安管理行為依法查處，對涉嫌犯罪的依法嚴厲打擊。漁船檢驗機構負責加強合法漁船檢驗工作。漁業(yè)漁政主管部門負責加強漁船審批、登記、報廢管理及底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內側漁政執(zhí)法工作。海關等部門依據(jù)職責查處打擊涉漁船舶走私活動。市場監(jiān)管部門負責依法查處

無照經(jīng)營涉漁船舶修造廠點。海警部門負責底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線外側海域漁業(yè)執(zhí)法工作，嚴厲打擊涉漁船舶違法生產(chǎn)、越界（線）捕撈等違法違規(guī)活動和刑事犯罪活動。

三、落實監(jiān)管責任

（六）加強漁船管理。各級漁業(yè)漁政主管部門要加強漁業(yè)船網(wǎng)工具指標審批、漁船登記、漁業(yè)捕撈許可管理，嚴格在漁業(yè)船網(wǎng)工具控制指標范圍內開展審批，不得為未批先建或者未按審批核定內容制造、改造的船舶發(fā)放漁業(yè)船舶證書，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。加強漁船拆解報廢監(jiān)管，認真落實《海洋捕撈漁船拆解操作規(guī)程》及有關規(guī)定，規(guī)范漁船拆解活動，嚴禁報廢漁船違規(guī)進入市場。

（七）規(guī)范漁船檢驗。各級漁船檢驗主管部門要切實加強漁船檢驗機構建設和監(jiān)督，指導檢驗機構嚴格按照漁船檢驗相關法律法規(guī)和技術規(guī)范要求對合法漁船實施檢驗。各級漁船檢驗、漁業(yè)漁政、船舶工業(yè)主管部門要加強協(xié)同，推進漁船檢驗質量管理制度改革創(chuàng)新，切實提升漁船檢驗與修造質量水平。

（八）加強修造管理。各級工業(yè)和信息化部門要做好涉漁船舶修造企業(yè)統(tǒng)計，組織開展涉漁船舶修造企業(yè)摸底排查，深入調研轄區(qū)內船舶修造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，建立涉漁船舶修造企業(yè)臺賬。要加強對涉漁船舶修造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)管，指導涉漁船舶修造企業(yè)嚴格按照漁業(yè)船網(wǎng)工具指標批準書核定的內容制造、改造漁船。要加強涉漁船舶依法合規(guī)修造的宣貫培訓，及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)行為，推動涉漁船舶修造行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

（九）開展聯(lián)合執(zhí)法。在涉漁船舶監(jiān)管協(xié)調工作機制框架內，漁業(yè)漁政主管部門聯(lián)合各成員單位組織開展涉漁船舶監(jiān)管專項聯(lián)合執(zhí)法行動，重點查處違法修造、無照經(jīng)營、違法捕撈等違法違規(guī)行為和走私犯罪活動。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，由相關部門依據(jù)職責牽頭調查處理。要加強部門協(xié)作和信息共享，綜合運用行政、刑事處罰和信用聯(lián)合懲戒等措施，加大對各類涉漁船舶違法違規(guī)行為的處罰力度。

（十）做好溯源倒查。各部門在偵辦、查處涉漁船舶案件時，應當將船舶修造情況納入調查范圍，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)修造線索的，應當及時溯源倒查船舶修造廠點。其中，涉嫌無照經(jīng)營的，由市場監(jiān)管部門調查處理；涉嫌違法生產(chǎn)經(jīng)營的，由工業(yè)和信息化部門會同相關部門調查處理；涉嫌未經(jīng)審批、檢驗擅自建造、改造涉漁船舶的，由漁業(yè)漁政主管部門會同漁船檢驗主管部門調查處理；涉嫌其他違法違規(guī)情形的，由相關部門按職責調查處理；涉嫌違法犯罪的，移交公安部門調查處置。

四、強化工作保障

（十一）加強組織領導。要深刻認識涉漁船舶監(jiān)管工作的重要意義，牢固樹立底線思維，增強責任意識，落實屬地責任。要結合本地實際制定工作方案，明確任務分工，細化工作措施，強化跟蹤指導和責任追究。要敢于動真碰硬，瞄準重點地區(qū)、重點對象開展專項整治，嚴厲打擊違法違規(guī)活動。要暢通舉報途徑，接受社會監(jiān)督。要加強部門間工作交流，及時總結先進經(jīng)驗，每年報送工作總結。同時，也要妥善維護漁民群眾和企業(yè)合法權益，做好幫扶保障配套工作。

（十二）強化宣貫落實。要多渠道、多角度、全方位加強政策宣傳，及時將涉漁船舶審批、修造、檢驗政策傳遞給涉漁船舶修造企業(yè)、漁民及相關社會組織。要綜合運用正面宣傳、警示教育等多種手段，及時推廣典型經(jīng)驗做法，向社會傳遞正能量，營造良好的社會氛圍。鼓勵以發(fā)放政策圖冊、張貼明白紙、組織政策進廠進村進港等多種形式加強政策解讀，及時回應群眾關切，確保政策落實效果。