文|楊雪梅 唐心紅

美麗月湖。 易國(guó)慶|攝

“十三五”以來(lái)，寧波緊扣生態(tài)文明建設(shè)工作要求，以“八八戰(zhàn)略”為指引，忠實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，馳而不息推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，成功創(chuàng)建獲評(píng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市，成為第三批省級(jí)清新空氣示范區(qū)，連續(xù)三年獲得省“大禹鼎”。

生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

綠色低碳發(fā)展取得新成效。綠色發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，以“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案為代表的空間管控體系初步建立，全天候、全時(shí)段的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控天網(wǎng)基本形成，生活污水、生活垃圾處置能力不斷提升，生活垃圾實(shí)現(xiàn)了“零填埋”。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色生態(tài)化蓬勃開展，“十三五”化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物指標(biāo)累計(jì)分別比2015年削減41.4%、25.2%、30.0%和25.4%，單位GDP能耗、水耗分別比2015年下降11%、35%，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥“零增長(zhǎng)”。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新提升。統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率和PM2.5濃度分別較2015年上升10.2%和下降49%，市控以上地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率和功能達(dá)標(biāo)率分別較2015年上升41.3%、32.5%，海水優(yōu)良面積比例較2015年提升約21%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率分別達(dá)到97%和100%，危險(xiǎn)廢物利用處置能力全省第一。

綠色生態(tài)體系取得新發(fā)展。堅(jiān)持示范創(chuàng)建引領(lǐng)，截至目前，市本級(jí)和9個(gè)區(qū)縣（市）創(chuàng)建成為省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。持續(xù)推進(jìn)山水林田湖海等生態(tài)資源保護(hù)和修復(fù)，累計(jì)建成省級(jí)以上自然保護(hù)地28個(gè)，濕地保護(hù)率和森林覆蓋率分別穩(wěn)定在50%和48%左右，整治海岸線110.7公里。積極推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，全面啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域的生物多樣性調(diào)查，黑嘴端鳳頭燕鷗等重要生物資源得到有效保護(hù)。

生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化取得新突破。推進(jìn)“寧波市生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管與協(xié)同平臺(tái)”建設(shè)，打通19個(gè)部、省、市業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)污染排放等相關(guān)數(shù)據(jù)，形成覆蓋8萬(wàn)余家企業(yè)的“環(huán)境地圖”。建成110個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，164個(gè)縣控以上入海河流、飲用水源、姚江支流等重點(diǎn)水質(zhì)斷面、流域水體的自動(dòng)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），3套機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)，42個(gè)尾氣黑煙抓拍站點(diǎn)和75個(gè)高空瞭望監(jiān)控點(diǎn)，進(jìn)一步提升環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處置能力。全市環(huán)境信訪量從2016年的13647件降到2020年的7106件，五年來(lái)未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件。

以“五個(gè)高”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

盡管寧波生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了積極成效，但在新的發(fā)展階段，結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本緩解，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的難度增大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)亟待加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，現(xiàn)代化環(huán)境治理體系仍需完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。

“十四五”是寧波高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市、打造現(xiàn)代化濱海大都市、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市的關(guān)鍵五年，寧波將通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)打造綠色可持續(xù)發(fā)展樣板城市、高水平提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、高顏值打造“美麗海灣”、高質(zhì)量筑牢生態(tài)安全屏障、高要求推進(jìn)治理現(xiàn)代化等“五個(gè)高”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項(xiàng)工作走在全國(guó)制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)前列，環(huán)境質(zhì)量高位持續(xù)改善。

高標(biāo)準(zhǔn)打造綠色可持續(xù)發(fā)展樣板城市。以減污降碳為目標(biāo)，加快提升全市綠色低碳發(fā)展水平，編制出臺(tái)減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)能源和碳排放“雙控”措施。以制造業(yè)全域產(chǎn)業(yè)治理為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，創(chuàng)建綠色園區(qū)和綠色企業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，提升傳統(tǒng)制造業(yè)綠色發(fā)展水平。落實(shí)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的舉措，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，提高服務(wù)企業(yè)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，二氧化碳排放增速趨緩。

高水平提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以“無(wú)廢城市”建設(shè)為引領(lǐng)，科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化治污成效、奮力爭(zhēng)先進(jìn)位，打造美麗生態(tài)環(huán)境。到2025年，建成更高水平的“無(wú)廢城市”，空氣優(yōu)良率保持在93%以上，PM2.5保持在25微克/立方米以下，全域建成“清新空氣示范區(qū)”；地表水優(yōu)良率保持在95%以上，中心城區(qū)和縣（市）城鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到99%和96%以上；受污染耕地安全利用率93%以上，污染地塊安全利用率100%。

高顏值打造“美麗海灣”。嚴(yán)控陸源入海污染，完善入海污染源排查成果，深化入海河流（溪閘）總氮、總磷濃度控制，加強(qiáng)入海排污口整治，到2025年，全市主要入海河流（溪閘）總氮、總磷濃度得到有效控制。加強(qiáng)海上污染治理，加強(qiáng)船舶污染物處置聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)碼頭固定配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染綜合防治。統(tǒng)籌“美麗海灣”建設(shè)，編制并推進(jìn)實(shí)施“美麗海灣”建設(shè)方案，實(shí)施重點(diǎn)海灣生態(tài)環(huán)境綜合整治，區(qū)域聯(lián)動(dòng)推進(jìn)杭州灣、三門灣海域聯(lián)防共治。到2025年，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量有效改善，建成省級(jí)“美麗海灣”示范樣板1個(gè)、“美麗海灣”優(yōu)秀案例2個(gè)。

高質(zhì)量筑牢生態(tài)安全屏障。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，有序推進(jìn)山水林田湖海的保護(hù)和修復(fù)，全面推進(jìn)高質(zhì)量國(guó)土綠化美化行動(dòng)，深入開展平原綠化和森林?jǐn)U面提質(zhì)，推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)及規(guī)范化管理。深化全域海綿城市建設(shè)，推動(dòng)三江六塘等濱水空間建設(shè)。開展生物多樣性保護(hù)，制定實(shí)施《寧波市生物多樣性戰(zhàn)略規(guī)劃》，開展全域生物多樣性本底調(diào)查，建立智慧化管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，探索建立生物多樣性損害鑒定評(píng)估技術(shù)方法。

高要求推進(jìn)治理現(xiàn)代化。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境數(shù)字化改革的引領(lǐng)作用，推動(dòng)機(jī)制、制度重塑。不斷完善智能化監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)，繼續(xù)筑牢環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)并有效解決的閉環(huán)整改能力。創(chuàng)新“綠水青山”保值增值制度，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。以“綠色治理改革工程”為載體，謀劃一批走在全國(guó)全省前列的可復(fù)制可推廣的改革亮點(diǎn)。夯實(shí)企業(yè)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，完善企業(yè)信息公開機(jī)制。