文|寧波市委政研室課題組

每座城市都有自己的稟賦，也都有屬于自己的風(fēng)格。翻開地圖不難發(fā)現(xiàn)，寧波的海洋資源得天獨(dú)厚：全市擁有海域面積8355平方公里，占全省1/5；擁有大陸海岸線和海島岸線1682公里，約占全省1/4；擁有海島604個(gè)，約占全省1/5。寧波，因海而生，臨港而建，屬于海洋的那抹藍(lán)色早已成為其濃厚的底色。

港口是寧波最大的資源，開放是寧波最大的優(yōu)勢(shì)。歷屆寧波市委、市政府保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，從1984年寧波市第六次黨代會(huì)提出建設(shè)現(xiàn)代化港口城市，到2017年寧波市第十三次黨代會(huì)提出建設(shè)現(xiàn)代化國際港口名城，“海洋”“港口”“開放”這些寧波的城市內(nèi)核，?，F(xiàn)于寧波市委、市政府的重大政策文件之中。黨的十九大提出“兩步走”戰(zhàn)略，描繪了從2017年到21世紀(jì)中葉我國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。作為沿海發(fā)達(dá)城市，寧波如何在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中打頭陣作表率？加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市，是寧波面對(duì)時(shí)代之問，主動(dòng)服務(wù)“國之大者”，奮力扛起新時(shí)代新使命給出的答案。

什么是現(xiàn)代化濱海大都市

什么是現(xiàn)代化濱海大都市?這是回答寧波建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的坐標(biāo)系、參照物。目前，對(duì)于現(xiàn)代化濱海大都市這一概念，國內(nèi)外還沒有統(tǒng)一權(quán)威的觀點(diǎn)。從國際看，對(duì)其一般理解是“對(duì)全世界或大多數(shù)國家產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、政治、文化影響的大都市”。比如，紐約、倫敦、東京、巴黎是世界公認(rèn)的全球型、綜合型國際大都市，新加坡、鹿特丹是世界著名的貿(mào)易運(yùn)輸國際城市，柏林是世界設(shè)計(jì)之都。從國內(nèi)看，一般是指“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完全按國際慣例，有很高的辦事效率，第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，綜合服務(wù)功能強(qiáng)，國際經(jīng)貿(mào)和人文交往能力強(qiáng)的城市”。

綜合各方觀點(diǎn)，“現(xiàn)代化濱海大都市”畫像包括六個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭亢唾|(zhì)量效益保持領(lǐng)先水平，擁有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是城市功能強(qiáng)大。綜合服務(wù)功能突出，集聚輻射功能強(qiáng)勁，在跨區(qū)域人流、物流、資金流、信息流中處于節(jié)點(diǎn)地位，具有強(qiáng)大的吸引力和溢出效應(yīng)。三是開放活力彰顯。全球資源要素配置能力強(qiáng)，城市開放度和國際化水平高。四是濱海特色鮮明。城市臨港靠海而建，資源稟賦突出，港產(chǎn)城海和生產(chǎn)生活生態(tài)融合共生，人居環(huán)境優(yōu)越。五是文化繁榮發(fā)展。具有海納百川、開放包容的城市精神，擁有強(qiáng)大文化軟實(shí)力和國際影響力。六是城市運(yùn)行高效。營商環(huán)境法治化、國際化、便利化程度高，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平較高。

寧波為何在現(xiàn)階段提出建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市

時(shí)異事殊，思則當(dāng)變。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨百年未有之大變局，城市發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)能逐步轉(zhuǎn)換，外部環(huán)境日趨復(fù)雜。在這一階段，寧波提出建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市，這既是順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，也是彌補(bǔ)自身短板所作出的重大決策。透析這個(gè)問題，需抓住“現(xiàn)代化”“濱?！薄按蠖际小比齻€(gè)關(guān)鍵詞，把握“三個(gè)變與不變”。

現(xiàn)代化的追求沒有變，但現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求變得更高。按照二次現(xiàn)代化理論，寧波現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)時(shí)期，是以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)工業(yè)社會(huì)為特征的經(jīng)典現(xiàn)代化，目前已基本實(shí)現(xiàn)。寧波現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)時(shí)期，應(yīng)該是面向未來的現(xiàn)代化，是以發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造美好生活為導(dǎo)向的第二次現(xiàn)代化。這一階段，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。但目前來看，寧波仍存在一些短板。比如：2020年全市R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為2.85%，與深圳、蘇州等城市存在不小差距；企業(yè)核心技術(shù)不強(qiáng)，在今年全球“缺芯潮”影響下，寧波部分受影響較嚴(yán)重的家電企業(yè)已被迫減產(chǎn)兩到三成。隨著經(jīng)濟(jì)總量邁入萬億俱樂部、人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過2萬美元、高水平全面小康社會(huì)建成，寧波需要回答好如何加快實(shí)現(xiàn)以知識(shí)、創(chuàng)新為引領(lǐng)的新一輪現(xiàn)代化，以及在共同富裕背景下，如何以更高能級(jí)服務(wù)推動(dòng)城市品質(zhì)全面升級(jí)的問題。

濱海資源稟賦沒有變，但資源的利用方式變得更豐富。寧波地處東海之濱，港口條件優(yōu)越，海洋資源豐富。改革開放以來，濱海島嶼、岸線、灘涂歷來就是寧波重要的空間和發(fā)展承載區(qū)域。不同的是，以往寧波主要依托港口發(fā)展大物流、大工業(yè)，濱海資源利用的“生產(chǎn)型”特征明顯，濱?？臻g的可達(dá)性和感知度不高，臨港不濱海問題突出。比如：鎮(zhèn)海區(qū)域100%的岸線、北侖區(qū)域80%以上的大陸岸線資源被港口、臨港工業(yè)所占據(jù)；海水水質(zhì)條件較差，四類和劣四類的海域面積占比超過65%。隨著城鄉(xiāng)居民對(duì)濱海宜居品質(zhì)的需求與日俱增，寧波應(yīng)緊扣濱海城市的核心特質(zhì)，在“生產(chǎn)型用?！钡幕A(chǔ)上，進(jìn)一步加大“生活型親?！薄吧鷳B(tài)型護(hù)?！绷Χ?，優(yōu)化城市濱海濱水空間，進(jìn)一步彰顯寧波獨(dú)特魅力。

城市化的方向沒有變，但城市化的驅(qū)動(dòng)力變得更強(qiáng)勁。以往的城市化更多注重資源驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，新一輪的城市化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、功能驅(qū)動(dòng)的特征將更加顯著。特別是過去幾年，以京津冀、長三角、粵港澳為引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)地理格局加快重構(gòu)，中心城市和城市群資源配置的樞紐作用顯著增強(qiáng)。《長三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波五大都市圈建設(shè)。未來寧波要向特大城市跨越，但對(duì)照中心城區(qū)集聚500萬以上人口標(biāo)準(zhǔn)，寧波尚未完全形成一個(gè)強(qiáng)大的城市極核，對(duì)都市區(qū)周邊組團(tuán)的輻射帶動(dòng)不夠。這就要求寧波從傳統(tǒng)的港口與制造業(yè)城市走向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更具活力的現(xiàn)代化城市，從港口資源驅(qū)動(dòng)的路徑依賴轉(zhuǎn)向多元功能發(fā)展，從中心城區(qū)加南北兩翼的“小寧波”轉(zhuǎn)向引領(lǐng)都市區(qū)協(xié)同發(fā)展的“大寧波”，進(jìn)一步提升城市集聚力、輻射力和競爭力。

寧波要建設(shè)什么樣的現(xiàn)代化濱海大都市

依托資源稟賦，服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，面向未來城市發(fā)展，寧波要建設(shè)的現(xiàn)代化濱海大都市，主要呈現(xiàn)為“五個(gè)都”。

國際港航貿(mào)易之都。寧波因港而興、因港而強(qiáng)。2020年，寧波舟山港貨物吞吐量達(dá)到11.72億噸，連續(xù)12年位居全球第一；集裝箱吞吐量達(dá)到2872萬標(biāo)箱，位居全球第三。港口成為寧波承擔(dān)國家使命、服務(wù)國家戰(zhàn)略、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要載體。寧波建設(shè)國際港航貿(mào)易之都，就是要立足港口最大資源，加快建設(shè)國際樞紐港，提高港口規(guī)模化、信息化、功能化發(fā)展水平，建成世界一流“硬核”強(qiáng)港。依托港口和口岸功能，主動(dòng)服務(wù)國家“一帶一路”倡議，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，成為國際貿(mào)易樞紐和國家重要戰(zhàn)略資源配置中心。

全球智造創(chuàng)新之都。當(dāng)前，全球新一輪科技革命正處在重大突破的歷史關(guān)口，以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)加速向各領(lǐng)域滲透，科技、場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)三大變革同步推進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈或?qū)⒂瓉泶笞兏锎笾貥?gòu)，必須更加突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)，搶抓時(shí)間窗口。寧波建設(shè)全球智造創(chuàng)新之都，就是要立足雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以高端化、全球化、集群化為目標(biāo)，以智能經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主攻方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、數(shù)字化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，成為先進(jìn)制造業(yè)集群之城、國際一流國內(nèi)領(lǐng)先的制造業(yè)強(qiáng)市。

亞帆中心成為象山“揚(yáng)帆海灣”精品線路上的璀璨明珠。寧波市發(fā)改委供圖

世界海洋魅力之都。國內(nèi)外濱海大城市大多強(qiáng)調(diào)對(duì)海洋資源的合理開發(fā)利用和對(duì)濱?？臻g的塑造。比如：新加坡雖然是海洋資源小國，但一直以來大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建了以航運(yùn)為核心，融合修造船、航運(yùn)金融保險(xiǎn)等上下游產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)成全球海洋中心城市；青島通過構(gòu)建沿海岸線寬度30米—100米的環(huán)灣濱水公共空間帶，創(chuàng)造富有活力的濱水空間。寧波建設(shè)世界海洋魅力之都，就是要立足濱海臨灣資源稟賦，以建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、爭創(chuàng)全球海洋中心城市為契機(jī)，推動(dòng)港產(chǎn)城灣聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造全國海洋經(jīng)濟(jì)高地、特色海事服務(wù)基地。串聯(lián)港、灣、島、江、湖、山等生態(tài)資源，打造全國知名濱海旅游休閑目的地。

全國文明典范之都。文化是一座城市的靈魂。當(dāng)前，以文化充實(shí)城市內(nèi)涵、彰顯城市特色、提升影響力成為大都市發(fā)展的共識(shí)。比如，“浪漫城市”巴黎、“音樂之城”維也納、“電影節(jié)之城”釜山、“網(wǎng)紅城市”重慶等。與這些城市相比，寧波文化辨識(shí)度不高，在當(dāng)前年輕人普遍追求“調(diào)性”的“潮時(shí)代”，寧波需要加大城市文化宣傳力度，提升城市知名度和美譽(yù)度。寧波建設(shè)全國文明典范之都，就是要立足深厚文化底蘊(yùn)，深度挖掘海洋文化、商幫文化、陽明文化、藏書文化等資源，以文化內(nèi)涵提升城市品質(zhì)，打造更具特色的國家歷史文化名城。拓展人文交往領(lǐng)域，深入推進(jìn)不同文明、不同城市之間交流互鑒，努力彰顯社會(huì)主義制度文明及其優(yōu)勢(shì)。

民生幸福共富之都。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是民生保障人民幸福的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這方面寧波有基礎(chǔ)也有優(yōu)勢(shì)。2020年，全市人均GDP約為2萬美元，已達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平；城鄉(xiāng)居民收入比為1.74∶1，位居全國城市前列；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)位居全省第一；等等。寧波建設(shè)民生幸福共富之都，就是要立足高水平均衡發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體比例。加快構(gòu)建市域一體、協(xié)同發(fā)展格局，打造“甬有善育”“甬有優(yōu)學(xué)”“甬有健康”“甬有頤養(yǎng)”“甬有安居”“甬有保障”“甬有溫暖”等七張民生“甬有”金名片，形成全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，努力建設(shè)共同富裕先行市、民生幸福標(biāo)桿市。

寧波如何建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市

按照“五個(gè)都”的功能定位，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市要形成什么樣的空間格局、開放態(tài)勢(shì)、動(dòng)力機(jī)制、城市特質(zhì)、文化個(gè)性、治理體系等問題，寧波謀劃提出“六個(gè)大”建設(shè)路徑。

推進(jìn)全域一體，重構(gòu)大都市空間。相比上海、深圳等城市，寧波縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)更為明顯，市級(jí)統(tǒng)籌能力偏弱、戰(zhàn)略資源集聚效應(yīng)不強(qiáng)、城市功能零散錯(cuò)配、空間利用粗放低效等現(xiàn)象較為突出。在建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的背景下，急需堅(jiān)持全域一體理念，通過全域空間重構(gòu)，優(yōu)化城市布局、完善城市功能、提升城市形象。重構(gòu)大都市空間，重點(diǎn)是以國土空間綜合整治和行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整為主抓手，以跨區(qū)域重點(diǎn)功能區(qū)塊為主陣地，推動(dòng)港產(chǎn)城文功能優(yōu)化配置，增強(qiáng)城市綜合承載能力，提高資源要素利用效率。

強(qiáng)化港口牽引，打造大都市樞紐。寧波港口資源豐富、國際貿(mào)易發(fā)達(dá)、對(duì)外開放起步早、開放平臺(tái)能級(jí)高，但仍存在樞紐地位不高、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不優(yōu)、新型貿(mào)易發(fā)展不足、資源配置能力不強(qiáng)等短板，必須進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、強(qiáng)化城市樞紐功能，構(gòu)建形成與大都市地位相匹配的國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐。打造大都市樞紐，重點(diǎn)是強(qiáng)化港口牽引作用、優(yōu)化交通運(yùn)輸體系、加大平臺(tái)打造和制度創(chuàng)新力度，暢通各類要素資源流通渠道。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展大都市產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的根基，寧波只有緊抓全球產(chǎn)業(yè)鏈大變革大重構(gòu)的時(shí)間窗口，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造形成新的發(fā)展引擎，才能在未來競爭中搶占制高點(diǎn)。發(fā)展大都市產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在于把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，把人才作為第一資源，把產(chǎn)業(yè)作為科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)，不斷深化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展，加快形成創(chuàng)新策源優(yōu)勢(shì)、人才引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢(shì)。

彰顯濱海特色，構(gòu)建大都市生態(tài)。精致美麗、宜居舒適的人居環(huán)境是現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)的重要依托，是確保城市“C位出道”的關(guān)鍵所在。寧波枕山擁江攬湖濱海，海洋資源豐富、自然本底優(yōu)越，但城市風(fēng)貌特色不鮮明，特別是濱海元素不夠突出，存在濱海通達(dá)性不強(qiáng)、濱?？臻g品質(zhì)感不佳等短板。下一步，寧波要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入挖掘城市濱海資源，全面提升城市綜合功能和品質(zhì)品位，打造個(gè)性鮮明、富有魅力的濱海都市特色風(fēng)貌。

爭創(chuàng)文明典范，繁榮大都市文化。文化是軟實(shí)力的重要組成部分，正成為一個(gè)國家、一座城市發(fā)展壯大的新引擎。寧波作為國家歷史文化名城，文化底蘊(yùn)深厚、文化資源豐富、文明創(chuàng)建成果豐碩，正努力創(chuàng)建全國文明典范城市，加快提升城市凝聚力、競爭力和影響力。下一步，寧波要提升城市文化“能見度”“融合度”“辨識(shí)度”，通過塑造城市文化空間、做大“文化+”多跨融合產(chǎn)業(yè)、打響有寧波辨識(shí)度的城市IP等，進(jìn)一步增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力。

突出數(shù)字賦能，優(yōu)化大都市治理。隨著現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)的推進(jìn)，未來寧波城市規(guī)模將適度擴(kuò)大、城市結(jié)構(gòu)將更加復(fù)雜，勢(shì)必要求進(jìn)一步提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。優(yōu)化大都市治理，重點(diǎn)是適應(yīng)大都市空間大拓展、人口大集聚以及社會(huì)日益多元化的趨勢(shì)特點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字化賦能、體制性創(chuàng)新，重塑城市治理體系、優(yōu)化城市治理方式、完善城市公共服務(wù)供給，提升城市民生幸福度和安全可靠度，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

因海而生，向海而興，是寧波這座濱海城市走向未來的必然選擇。站在加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市新征程上，寧波只有拿出更大的氣魄、更實(shí)的舉措、更快的行動(dòng)，才能不斷超越昨天、創(chuàng)造輝煌。