孫清元

（海南大學(xué)公共管理學(xué)院，海南 海口 570100）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的中心，也是生產(chǎn)關(guān)系關(guān)鍵一環(huán)。其調(diào)整旨在要實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間的合理比例關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上尋求各產(chǎn)業(yè)向更高的適應(yīng)層次演變，即促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的合理化進(jìn)而高度化，而調(diào)整的目的就是為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于各個產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率的高低是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的原因，所以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實質(zhì)就是將資源從低生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)到高生產(chǎn)部門，從而提高整個社會的福利水平。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既有助于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而滿足人民日益增長的美好生活需要。本文梳理和分析了第三師圖木舒克市2012－2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)，并結(jié)合師市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出對策與建議，為師市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供參考。

1 研究區(qū)域現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化分析

1.1 研究區(qū)域現(xiàn)狀

師市其轄區(qū)總面積8 118 km2，下轄1 個市、3 個街道、8個團(tuán)鎮(zhèn)、8個團(tuán)（農(nóng)）場，2020年預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值127.05億元，同比增長6.2%。農(nóng)作物總播種面積11.98萬hm2，其中：糧食種植面積0.53萬hm2，糧食總產(chǎn)4.92萬t，完成兵團(tuán)下達(dá)任務(wù)的103%；種植棉花6.82萬hm2，同比增長1.7%，預(yù)計棉花總產(chǎn)42.4萬t，單產(chǎn)414 kg/667 m2；種植蔬菜0.50萬hm2，同比增長13%；種植特色作物辣椒0.13萬hm2、油料作物0.12萬hm2，同比增長62.5%；經(jīng)濟(jì)林面積3.07萬hm2，預(yù)計果品總產(chǎn)40.17萬t，其中紅棗（干棗）18.7萬t。實現(xiàn)牲畜存欄50.33萬頭（只），各類牲畜出欄52.97萬頭（只）；肉產(chǎn)品產(chǎn)量19 381 t、生奶4 975 t、禽蛋產(chǎn)量2 453 t。畜牧業(yè)產(chǎn)值11.07億元，同比增長2.73%。漁業(yè)產(chǎn)值0.29億元，同比增長53.28%。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值7.13億元，同比增長4.71%。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化分析

1.2.1 農(nóng)林牧漁業(yè)總量變化

從表1可知，師市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了長足進(jìn)步，總產(chǎn)值由2012年的65.84億元增長至2019年的119.63億元，增長1.82倍，年均增長8.9%，其中種植業(yè)和畜牧業(yè)所占比例較大，這與師市地理環(huán)境有著密切聯(lián)系。師市地處南疆，氣候干旱，多沙漠和戈壁[1]。

表1 2012—2019年師市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計 億元

1.2.2 糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植面積變動情況

師市2012—2019年糧食種植和經(jīng)濟(jì)作物種植面積的變化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢見表2、表3及表4。糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物作為師市種植作物最主要的兩大類，其中糧食作物有谷物（小麥、玉米、水稻）、豆類和薯類，經(jīng)濟(jì)作物有棉花、油料作物（油菜籽、向日葵籽）、甜菜、瓜果等。糧食作物從2012年到2015年種植面積不斷擴大，并在2015年達(dá)到最大值；隨后逐年波動式減少。棉花種植面積從2012年的5.66萬hm2一直增長到2019年的7.95萬hm2。其主要原因：一是糧食價格持續(xù)低迷，農(nóng)藥、化肥、人工等種植成本在逐年增高，經(jīng)濟(jì)作物附加值較高，職工轉(zhuǎn)種經(jīng)濟(jì)作物；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新增土地增多，原有土地得到了進(jìn)一步平整，主要種植作物由小麥、玉米調(diào)整轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益較好的棉花；三是團(tuán)（場）、連隊扎堆生產(chǎn)滴灌帶的弊端開始顯現(xiàn)，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)類似產(chǎn)業(yè)的模仿發(fā)展，造成了滴灌帶產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭加劇，粗放發(fā)展的工業(yè)設(shè)備、產(chǎn)品和銷售均出現(xiàn)劣勢，工業(yè)發(fā)展的熱情減退，勞動力回流一產(chǎn)，農(nóng)作物種植總面積增加；四是國家出臺兵團(tuán)向南發(fā)展規(guī)劃，兵團(tuán)全力推進(jìn)向南發(fā)展促進(jìn)“一產(chǎn)上水平”，廣東省對口支援喀什地區(qū)疏附縣、伽師縣及兵團(tuán)第三師圖木舒克市。師市一產(chǎn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)有了一定的調(diào)整，在紅棗種植為主導(dǎo)的情況下，探索了西梅、油莎豆、中藥材等其他經(jīng)濟(jì)作物的種植。

表2 2012—2019年師市農(nóng)作物、造林及水產(chǎn)品面積統(tǒng)計 萬hm2

表3 2015—2019年師市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況 萬t

表4 2012—2019年師市主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量和牲畜存欄情況

2 存在的問題

（1）農(nóng)業(yè)綜合競爭能力不強。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不優(yōu)，糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，農(nóng)林牧副結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一；二是飼用玉米、牧草和不同的優(yōu)質(zhì)飼料無法滿足需求，存量經(jīng)營處于非常半永久性的弱勢，“短腿”地位也沒有根本改變[2]。（2）龍頭企業(yè)帶動引領(lǐng)不強。帶動職工群眾增收的大中型龍頭企業(yè)及合作社發(fā)揮作用不明顯，農(nóng)民專業(yè)合作社中的農(nóng)民帶頭人，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才比較缺乏，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈條不長，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、精深加工以及副產(chǎn)物并未得到充分利用，制約了農(nóng)畜產(chǎn)品價值最大化。（3）三類團(tuán)場連隊基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。蓄水池滲水，水渠漏水，骨干水利工程數(shù)量少，大量設(shè)施需要新建、重建或維修，灌溉水利用系數(shù)低，設(shè)施使用率不高，存在重建設(shè)、輕管理，重使用、輕維護(hù)的現(xiàn)象。職工群眾主動參與和維護(hù)的自覺性還不強。（4）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的工作專業(yè)性和技術(shù)性較強且工作量大，現(xiàn)有單位的專業(yè)技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作的需要。

3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整舉措

3.1 調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)

（1）因地制宜，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。力爭“十四五”末，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不低于6萬hm2，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.58，其比重控制在90%以內(nèi)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)用水效益[3]。（2）完善良種繁育體系建設(shè)。圍繞棉花纖維長度、斷裂比強度“雙30”指標(biāo)，引進(jìn)篩選適應(yīng)性強、符合現(xiàn)代農(nóng)藝要求、內(nèi)在品質(zhì)優(yōu)良的棉花新品種；在優(yōu)良品種選育、三圃制體系建設(shè)、提升種子生產(chǎn)加工能力等環(huán)節(jié)加大資金投入和技術(shù)支持，充分發(fā)揮種質(zhì)資源優(yōu)勢。（3）優(yōu)化棉花生產(chǎn)。以市場為導(dǎo)向，以建設(shè)棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點，實施優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)。推行品種布局優(yōu)化、生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模集約化生產(chǎn)模式，大力推廣機采棉全程配套栽培模式，制定籽棉采收、加工等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈，帶動棉花種植、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地。

3.2 大力推進(jìn)林果業(yè)“提質(zhì)增效”

（1）加快林果業(yè)新技術(shù)推廣工作。按照“科技進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、龍頭帶農(nóng)戶，農(nóng)戶幫農(nóng)戶”的技術(shù)推廣思路，開展林果栽培最佳模式、高效節(jié)水、精準(zhǔn)施肥、林果專用機械等關(guān)鍵技術(shù)研究，推動林果業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值。（2）以溫室為主發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，用于育苗、無土栽培技術(shù)示范、熱帶水果花卉種植以及種植蔬菜、瓜果等。鼓勵引導(dǎo)職工新建溫室大棚，改造老舊溫室大棚設(shè)施。保持設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積不低于133.33 hm2，提高現(xiàn)有溫室大棚種植率和種植效益。

3.3 推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（1）加強良種繁育體系建設(shè)。一是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。鼓勵和支持肉牛養(yǎng)殖戶開展冷配工作，鼓勵和支持規(guī)模羊場、生豬養(yǎng)殖戶開展人工授精，提高種公畜的利用率，減少種公畜的飼養(yǎng)成本。二是利用龍頭企業(yè)的“領(lǐng)頭雁”優(yōu)勢，推廣優(yōu)良品種的養(yǎng)殖。師市各級部門應(yīng)鼓勵企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)模式和規(guī)程，并推廣給廣大養(yǎng)殖場（戶），擴大優(yōu)良品種的養(yǎng)殖規(guī)模。三是根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模的發(fā)展情況，通過社會化服務(wù)公司（企業(yè)）適時在養(yǎng)殖集中區(qū)建設(shè)人工授精技術(shù)服務(wù)站，加快品種改良進(jìn)度。（2）扶持中小養(yǎng)殖戶發(fā)展。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖合作社與中小養(yǎng)殖戶緊密結(jié)合，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、服務(wù)及推廣和技術(shù)共享等不同方式，摸索出一套利益聯(lián)結(jié)機制，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)池，帶動中小養(yǎng)殖戶集中生產(chǎn)，增強市場競爭力。（3）加強動物疫病防控能力建設(shè)。支持區(qū)域病死畜無害化處理場點建設(shè)，有效控制病源傳播。加強基層動物防疫隊伍建設(shè)，足額配置團(tuán)場官方獸醫(yī)、協(xié)檢員及連級防疫員，積極培育畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)組織；各團(tuán)場通過政府購買社會化服務(wù)的方式，建立健全基層動物防疫隊伍，并將所需經(jīng)費納入團(tuán)年度財政預(yù)算。

3.4 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

（1）完善和加大倉儲物流、冷鏈物流等方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。以圖木舒克市為周轉(zhuǎn)中心，以各團(tuán)場為周轉(zhuǎn)次中心，以連隊為節(jié)點，建設(shè)一批儲藏保鮮、分級包裝、冷鏈配送等設(shè)施裝備，完善師市產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品保鮮及銷地分裝倉儲物流體系，銜接基層農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與后端的加工、銷售等環(huán)節(jié)，打造供產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。（2）擴寬農(nóng)產(chǎn)品加工的寬度，增加覆蓋面。政府建平臺、搞服務(wù)、優(yōu)環(huán)境，企業(yè)圍繞消費謀加工，加工謀生產(chǎn)，用加工業(yè)促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通。完善“龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營主體+基地”的利益聯(lián)結(jié)機制，用好援疆名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會平臺作用，培樹“兵團(tuán)紅”“南草湖”“瀚海綠洲”“48農(nóng)工”等系列農(nóng)業(yè)品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系、初加工和精深加工、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體與加工主體關(guān)系、市場開拓能力和品牌創(chuàng)建四個轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“十四五”期間農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到1.85∶1。（3）完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)和規(guī)范“龍頭企業(yè)+農(nóng)工專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種形式的企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)接模式，探索農(nóng)工合作組織興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、職工群眾土地經(jīng)營權(quán)入股或流轉(zhuǎn)、“公司+中介組織+農(nóng)戶”的股份制合作組織等新型模式，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、長期穩(wěn)定的利益聯(lián)接機制，使農(nóng)戶最大限度地分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)的利益，形成龍頭企業(yè)帶動職工群眾增收的長效機制。鼓勵職工、龍頭企業(yè)、社會組織等創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)工合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以棉花、糧食、辣椒、紅棗、蘋果、梨和牛奶、牛肉、羊肉、豬肉等為重點，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品的加工營銷。

3.5 推行綠色生產(chǎn)方式

（1）實施化肥、農(nóng)藥及獸藥減量增效行動。推廣應(yīng)用化肥減量增效和測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害綠色防控和農(nóng)藥減量控害技術(shù)，使師市測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥用量減少5%，利用率達(dá)到45%，實現(xiàn)節(jié)肥節(jié)藥不減產(chǎn)的目標(biāo)。（2）推動殘膜污染綜合治理。把當(dāng)前殘膜污染治理工作放在農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作首位，落實《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田地膜管理條例》，使師市農(nóng)膜回收率達(dá)到90%，實現(xiàn)農(nóng)膜資源再利用。（3）強化畜禽糞污綜合利用。支持規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化改造及有機肥加工廠建設(shè)，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理能力，解決養(yǎng)殖與種植兩個主體，糞便還田通道不暢等問題，推進(jìn)有機肥替代化肥進(jìn)程。