一、背景動因

黨群服務(wù)中心是基層黨建的“物化”依托，也是基層黨組織開展各項工作的實體性支撐，發(fā)揮著重要作用，但是各級推進黨群服務(wù)中心建設(shè)，普遍存在標準不夠統(tǒng)一、資源難以融合等問題，距離城市黨建要求還有一定差距。一是標識不突出。在高樓林立的城市里，各級黨群服務(wù)中心缺少特色鮮明、統(tǒng)一規(guī)范的標識，被“鋼筋水泥”所湮沒，群眾看不到黨的旗幟、找不到黨的陣地。二是覆蓋不全面。煙臺城鎮(zhèn)化率超過65%，來自五湖四海的各類群體集聚在城市各個角落，一些小微企業(yè)、個體黨員流動性強、缺少歸屬感，亟須建強黨建陣地、擴大黨建覆蓋，把他們緊緊凝聚在黨組織周圍。三是功能不集成。有的黨群服務(wù)中心服務(wù)功能比較單一，特別是一些與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項下放不到位，難以為企業(yè)和群眾提供一站式、綜合性、多元化服務(wù)，距離打通服務(wù)群眾“最后一米”還有差距。為此，煙臺市全域推進黨群服務(wù)中心標準化建設(shè)，強化四級聯(lián)動，統(tǒng)籌整合資源，建強服務(wù)堡壘，進一步增強了城市基層黨建的系統(tǒng)效應(yīng)、整體效應(yīng)。

二、主要做法及成效

自2018 年以來，堅持把黨群服務(wù)中心體系建設(shè)作為加強城市基層黨建的戰(zhàn)略之舉，全域推進“紅壘十標”建設(shè)，制定出臺《黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）標準化建設(shè)辦法》，編制發(fā)布黨群服務(wù)中心建設(shè)地方標準，明確場所設(shè)施、機構(gòu)設(shè)置、窗口設(shè)置、人員管理、業(yè)務(wù)事項、管理制度、服務(wù)流程、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、經(jīng)費保障、監(jiān)督檢查等10 項內(nèi)容，著力打造開放式、一站式、共享式、綜合性的“紅色堡壘”。

（一）堅持一體化建設(shè)，打造多功能“綜合體”。一方面，構(gòu)建“1+15+N”黨群服務(wù)陣地聯(lián)盟體系?！?”指在市民中心新建5000 平方米的市級黨群服務(wù)中心，“15”指每個區(qū)（市）單獨建立或依托政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)15 處區(qū)級黨群服務(wù)中心，“N”指在街道、社區(qū)和各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場等建立黨群服務(wù)中心，并在旅游景區(qū)、城管崗?fù)さ冉ㄔO(shè)黨群服務(wù)驛站，推動黨群服務(wù)陣地縱向全貫通、橫向全覆蓋。目前，全市共有各類黨群服務(wù)中心（驛站）600 余處，形成了遍布全市、隨處可見的“紅色風景線”。另一方面，推行陣地建設(shè)“三統(tǒng)一”。在規(guī)劃選址上，綜合考慮群眾活動范圍、中心輻射半徑等因素，在轄區(qū)中心位置選址建設(shè)黨群服務(wù)中心，采取規(guī)劃建設(shè)留一批、置換整合調(diào)一批、轄區(qū)單位借一批、籌集資金建一批“四個一批”措施，保證區(qū)（市）、街道、社區(qū)黨群服務(wù)中心面積分別不低于2000 平方米、1000 平方米和600 平方米。在外觀標識上，以黨徽為主體，統(tǒng)一設(shè)計logo，體現(xiàn)紅色和“黨味”，彰顯黨的印記。在交通主干道、主要道路出入口等位置，設(shè)計統(tǒng)一的導引牌，指引群眾就近就便接受服務(wù)、參加活動。在功能設(shè)置上，實行“4+N”模式，統(tǒng)一設(shè)置日常辦公、綜合服務(wù)、黨群活動、宣傳教育4 個固定功能區(qū)，再根據(jù)不同需求設(shè)立特色功能區(qū)，比如在街道、社區(qū)增設(shè)共治理事區(qū)、報到服務(wù)區(qū)等，為兼職委員、報到黨員等提供場所；在各類園區(qū)、商圈樓宇等增設(shè)商務(wù)洽談區(qū)、融媒體直播中心，為商務(wù)會客、商業(yè)簽約及進駐員工交流、直播帶貨等提供空間。

（二）堅持多元化保障，打造高性能“動車組”。一是有明確的機構(gòu)來運營。市級黨群服務(wù)中心，由市委組織部牽頭協(xié)調(diào)、負責運轉(zhuǎn)。區(qū)（市）黨群服務(wù)中心，成立專門機構(gòu)或安排相關(guān)單位具體負責，配備專職工作人員運行。街道黨群服務(wù)中心，統(tǒng)一設(shè)置為事業(yè)單位，按副科級配備主任。社區(qū)黨群服務(wù)中心，由社區(qū)黨組織書記總體負責。對商圈樓宇等集聚區(qū)黨群服務(wù)中心，按照“一區(qū)域一黨委”模式，配備1名專職副書記和至少1 名專職工作人員統(tǒng)籌負責。二是有過硬的隊伍抓管理。按照“一人通崗、一專多能、全科服務(wù)”的要求，通過機關(guān)選派或社會化招聘等方式，配強專職工作力量。以黨員志愿者、熱心群眾為兼職主體，組織“雙報到”黨員、熱心群眾等認領(lǐng)義務(wù)管理崗，負責功能區(qū)的日常運行、活動開展等，并實行“服務(wù)積分制”，以服務(wù)換服務(wù)，激發(fā)調(diào)動參與積極性。三是有充足的經(jīng)費保運轉(zhuǎn)。建立財政投入為主、黨費補助為輔、社會眾籌補充的多元化資金保障機制。其中，市、區(qū)（市）、街道、社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)運轉(zhuǎn)經(jīng)費全部列入年度財政預(yù)算；商圈樓宇等集聚區(qū)黨群服務(wù)中心，采取財政投入為主，街道補助、“兩新”組織眾籌等方式予以保障。

（三）堅持精準化服務(wù)，打造零距離“連心橋”。一是“一窗式”綜合服務(wù)。在各級黨群服務(wù)中心設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實行前臺受理、后臺轉(zhuǎn)辦，并把代繳代辦代理納入主動服務(wù)環(huán)節(jié)，推動黨務(wù)、政務(wù)、公共服務(wù)等一站式辦理。二是“家門口”志愿服務(wù)。社區(qū)黨組織發(fā)動黨員、黨員帶動群眾，培育挖掘群眾“能人”，牽頭組建志愿者服務(wù)隊伍，以黨群服務(wù)中心為陣地樞紐，為居民提供豐富多樣的志愿服務(wù)。三是“架橋式”聯(lián)動服務(wù)。發(fā)揮黨組織“鏈接”功能，將商圈樓宇等新興領(lǐng)域集聚區(qū)內(nèi)的黨員組織起來、各個商戶聚合起來，共同組織開展“黨員誠信店”掛牌、“星級服務(wù)”評選、網(wǎng)絡(luò)直播助銷等活動，進一步優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，集聚消費人氣，促進商戶增收。四是“網(wǎng)絡(luò)化”智慧服務(wù)。推進線下服務(wù)向線上拓展，開發(fā)一窗受理、業(yè)務(wù)代辦、好差評和視頻會商4 個信息系統(tǒng)，優(yōu)化完善煙臺“一手通”手機APP，設(shè)計“黨群服務(wù)中心電子地圖”，讓群眾足不出戶即可享受“一條龍”服務(wù)。五是“全覆蓋”兜底服務(wù)。在鎮(zhèn)街、園區(qū)、商圈樓宇等成立綜合黨委，發(fā)揮黨群服務(wù)中心的兜底作用，將轄區(qū)內(nèi)未建立黨組織的小微“兩新”組織、流動黨員等納入組織管理，確保黨員教育管理全覆蓋。

三、經(jīng)驗啟示

（一）堅持政治引領(lǐng)是加強黨群服務(wù)中心陣地建設(shè)的第一原則。在高樓林立的城市里，基層黨組織如果沒有陣地，領(lǐng)導基層治理就會缺乏發(fā)力支點；陣地建設(shè)如果缺少政治引領(lǐng)，基層治理就會偏離目標方向。煙臺市在加強黨群服務(wù)中心建設(shè)過程中，始終把政治功能放在首位，堅持“團結(jié)人、匯聚人、引領(lǐng)人”的基本原則，突出紅色主題，豐富黨建元素，讓黨員群眾在黨群服務(wù)中心潛移默化地接受黨的教育，增進情感認同，于無聲中引領(lǐng)黨員群眾感黨恩、說黨好、跟黨走。

（二）堅持統(tǒng)一標準是提升黨群服務(wù)中心整體效應(yīng)的重要路徑。黨群服務(wù)中心代表黨的形象，如果外觀標識雜亂無章、功能設(shè)定五花八門，既不利于統(tǒng)一管理，也會讓群眾看不懂，感受不到黨組織隨處都在。煙臺市制定發(fā)布了黨群服務(wù)中心建設(shè)地方標準，全域推行“紅壘十標”標準化建設(shè)，通過懸掛統(tǒng)一標識和標牌，讓黨群服務(wù)中心從“深藏不露”變?yōu)椤靶涯恐苯印?，讓黨員群眾在全市各地都能及時準確地找到黨的陣地，接受便捷高效的服務(wù)，有效增強了黨群服務(wù)中心的品牌影響和整體效應(yīng)。

（三）堅持服務(wù)為先是增強黨群服務(wù)中心人氣活力的本質(zhì)要求。黨群服務(wù)中心建設(shè)的重點在于更好地提供“服務(wù)”，而不在于建筑是否“有氣派”，裝修是否“高大上”。煙臺市在構(gòu)建黨群服務(wù)陣地聯(lián)盟體系、開發(fā)信息系統(tǒng)等工作中，始終把方便群眾、服務(wù)群眾放在第一位。以黨群服務(wù)中心為依托，把各方力量凝聚起來、各方資源串聯(lián)起來，為黨員群眾提供全方位、全天候優(yōu)質(zhì)服務(wù)，逐步培養(yǎng)黨員群眾形成“有事找中心”的習慣，讓黨員群眾愿意進來、留得下來、還想再來，真正增強了黨群服務(wù)中心的吸引力和生命力。