□ 中共代縣縣委常委、組織部部長 閆曉東

代縣是原國家扶貧開發(fā)工作重點縣，轄7 鎮(zhèn)2 鄉(xiāng)1 個黨群服務中心，共有195 個行政村11個社區(qū)，總面積1721 平方公里，總人口17.89 萬。2020 年2 月經省政府批準，退出貧困縣。2021年以來，代縣縣委始終堅持把黨建引領作為推進鄉(xiāng)村振興的基石，高舉“黨建旗”，打好“組合拳”，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，為鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接夯實組織基礎。

強化干部隊伍建設，抓住“關鍵少數(shù)”，帶動“絕大多數(shù)”

縣委把鄉(xiāng)村振興作為檢驗干部成色“主陣地”，注重發(fā)揮領導干部“頭雁效應”，自上而下激揚干事新風。

一是縣級領導在“一線施工”。著力壓緊壓實縣領導包鄉(xiāng)責任，大力推行“鄉(xiāng)村包保制、城區(qū)包片制”?？h領導除包鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，再下沉一級直接包保到村、包保到人?？h委書記、縣長以身作則，到現(xiàn)場、到一線，帶頭干、帶著干。實行重點工作綜合研判會商調度制度，定期召開鄉(xiāng)村包保制工作匯報會，聽取包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領導工作落實情況、問題排查情況，推動各項決策部署有效貫徹、有力執(zhí)行。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在“一線重用”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，縣委既著眼于事業(yè)發(fā)展和領導班子建設需要，又注重選拔優(yōu)秀年輕干部和經過實踐鍛煉的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，共提拔23 名在項目建設、疫情防控、脫貧攻堅一線扛過硬活、打過硬仗的干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子；新選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員95 名，其中35 歲以下33 名，占33%，班子平均年齡比上一屆下降4.9 歲；本科及以上學歷89 人，占93.7%，較上屆提高18.1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子整體優(yōu)化強化年輕化，形成“老中青”相結合的梯次配備。大力弘揚“十個干事導向”，近期對2 名工作中敢于動真碰硬、敢于擔當作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，大膽選拔到縣直單位主要領導崗位，樹起了“好干部從一線來”的鮮明用人導向。

三是農村干部在“一線淬煉”。換屆試點工作中，縣委堅持將55 周歲以下、高中學歷作為村“兩委”主干的硬杠杠，突出“雙好雙強”標準，聚焦“選前、選中、選后”全過程，系統(tǒng)推進“七個一批”調查摸底、“三上三下”分析研判、“四種方式”引才聚才，堅決把“守攤子”的干部退出來，把“闖路子”的干部用起來，換屆工作取得明顯成效。通過換屆，實現(xiàn)了“兩委”班子優(yōu)化強化年輕化?！皟晌敝鞲善骄挲g由換屆前的54.1 歲降為43.3歲，高中及以上學歷由45.4%提高到100%；班子成員平均年齡由55.9 歲降為48.4 歲，高中以上學歷由29.8%提高到55.1%；“一肩挑”比例達97%。截至目前，各村亮出履職承諾和“五年規(guī)劃”195 個，開展“開門一件事”活動走訪群眾1.2 萬余戶，領辦實事230 余件，解決群眾“急難愁盼”問題140 余個，基層干事創(chuàng)業(yè)的動力、活力競相迸發(fā)。

強化政策理論培訓，加快“思維轉換”，提升“發(fā)展能力”

大力實施基層黨員干部“增智賦能”工程，不斷推動黨員干部思想歷練成長、政策迭代更新、掌握一技之長。

一是搭建“三個主題”政策理論學習平臺。堅持以“主題黨日常態(tài)學、主題黨課深入學、主題培訓重點學”為載體，組織黨員干部全面系統(tǒng)學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習領會習近平總書記關于“三農”工作、鄉(xiāng)村振興的重要論述和重要指示精神，深入掌握中央及省、市、縣有關鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署、政策要求、法律法規(guī)，在常學常新、常悟常進中厚植理論基礎、提升實踐本領。

二是構建“三個層級”“領頭雁”培訓機制。按照“縣級抓主干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓班子、農村抓實操”的原則，分批次、分層級開展村（社區(qū)）“兩委”干部專題培訓。7 月8 日—16 日，分兩期舉辦全縣村（社區(qū)）黨組織書記示范培訓班，邀請組織、紀檢、政法、農業(yè)、鄉(xiāng)村振興等部門領導講授政策，重點結合“十四五”新發(fā)展理念、鄉(xiāng)村振興總體要求和基層黨組織建設工作需要，開展專題黨課、主題授課、廉政教育、交流研討等封閉式培訓，抓好抓實“上任第一課”，確保讓新任干部從思想上、政治上扣好履職第一?？圩?。

三是突出“三個導向”農村實用技能培訓。按照“培訓跟著項目走、培訓跟著就業(yè)走、培訓跟著增收走”的工作思路，以“人人持證，技能培訓”為契機，結合縣域產業(yè)需求、群眾就業(yè)需求，扎實推進農村黨員群眾技能培訓。今年以來，共開辦培訓班165 期，培訓學員8817 人，其中培訓脫貧勞動力5963 人。

強化基層組織功能，優(yōu)化“終端管理”，筑起“堅固堡壘”

縣委牢固樹立大抓基層的鮮明導向，緊緊盯住基層黨建中的薄弱環(huán)節(jié)，精準施策，靶向治理，加快補齊短板弱項。

一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理。為全面破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理運行中的“中梗阻”問題，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在充分調研并征求意見的基礎上，制定《代縣關于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作規(guī)范化建設試點工作的指導意見》，建立健全“運行、責任、政策和法律、考核、監(jiān)督、保障”六個體系，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“學習培訓、議事決策、重大事項管理、干部激勵約束、便民服務、綜合執(zhí)法、網格治理”八項規(guī)范，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革“后半篇文章”精準規(guī)范、有效落實。

二是打造“雙強”活動陣地。緊扣“政治功能強、服務功能強”兩大屬性，在全縣開展村黨組織陣地規(guī)范提升專項行動，制定《代縣關于規(guī)范提升村（社區(qū)）黨組織活動陣地的十二條措施（試行）》，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定市級示范點14 個、縣級示范點38個，高標準打造集“黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂”等多功能于一體的綜合陣地，以點拓面推動全縣基層黨組織活動場所提質增效。

三是嚴格村干部日常管理。穩(wěn)妥推進村“兩委”干部管理試點工作，嚴格落實村黨組織書記縣委組織部門備案管理制度，動態(tài)更新村黨組織書記六個檔案。做好選派干部日常管理，對33名選派干部開展年度履職情況評估，全面考察職務適應能力、履行崗位職責及作風建設的情況，形成履職評估報告。探索建立選派干部后備人才庫，采取單位推薦形式，對35 周歲以下、全日制本科以上學歷的縣鄉(xiāng)機關事業(yè)單位干部擇優(yōu)入庫，進一步充實和完善后備干部隊伍。全面開展村“兩委”換屆“回頭看”，首次將村“兩委”班子其他成員工作實績納入考察范圍，通過實績公示、述職評議、分析研判、反饋整改，倒逼村干部履職擔當。

四是持續(xù)發(fā)展集體經濟。堅持將發(fā)展壯大村級集體經濟作為抓基層黨建工作的筑基蓄能增勁項目，探索構建村集體、企業(yè)和農戶“共同體”的發(fā)展模式，整合鄉(xiāng)村振興項目和農林水利等項目，通過資金入股、項目分紅等方式來增加集體經濟收入，推動村級集體經濟收入持續(xù)增長、體量不斷擴大。預計2021 年底，全縣10 萬元以上的村達到90%以上，村級黨組織的創(chuàng)業(yè)動能和發(fā)展勢能顯著增強。

五是派強用好駐村干部。注重從責任心強、業(yè)務能力強、奉獻意識強的“三強”干部到村擔任駐村干部。5 月25 日完成省市縣三級干部駐村輪換工作，共對脫貧村、易地扶貧搬遷安置社區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范村全覆蓋選派駐村第一書記128 名、工作隊員285名，保證了“一村一隊、一隊三人”。跟進舉辦駐村干部專題業(yè)務培訓，組織開展駐村工作“五個清”“七件事”和“秋季行動”，明確駐村干部干什么、怎么干。印發(fā)《關于加強駐村工作紀律的通知》，重申駐村紀律和保障要求?？h委成立3 個督導組，采取“四不兩直”方式對駐村干部日常紀律、工作規(guī)劃、政策掌握、作用發(fā)揮實行常態(tài)化檢查督導，確保新一輪選派駐村干部人住的下來、心融的進來、工作干的起來。