王友明

新冠疫情持續(xù)肆虐之下，拉美多國經(jīng)濟呈現(xiàn)復(fù)蘇勢頭，經(jīng)濟發(fā)展短暫進入上行軌道。但受全球供應(yīng)鏈阻斷等外部環(huán)境影響，以及地區(qū)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等內(nèi)生因素掣肘，拉美多國經(jīng)濟復(fù)蘇的后續(xù)勢頭不足。地區(qū)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多單一，經(jīng)濟多元化變革與調(diào)整緩慢甚至停滯，全要素生產(chǎn)率依然低位徘徊，種種不利因素阻礙其融入全球新一輪產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)鏈重組進程，短期內(nèi)恐難以擺脫在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的低端處境。

疫情背景下，地區(qū)經(jīng)濟增長呈現(xiàn)一些新特征。其一，地區(qū)經(jīng)濟總體復(fù)蘇勢頭明顯，但高開低走。國際貨幣基金組織發(fā)布的最新《全球經(jīng)濟展望報告》　稱，2021年拉美全年經(jīng)濟增長率為6.3%,高于全球經(jīng)濟增長率5.9%。但隨著變異毒株在拉美多點暴發(fā)，地區(qū)一些國家經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭逐月減緩。

其二，各國復(fù)蘇勢頭不一，但未來兩年復(fù)蘇動力普遍減弱。世界銀行最新才艮告顯示，2021年拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇最快的是圭亞那，為21.2%，緊隨其后的是秘魯、智利、哥倫比亞4阿根廷等國。預(yù)計這種回暖步伐,2022年和2023年將普遍放緩，以阿根廷為例，由于長期性結(jié)構(gòu)問題并未得到改善，加上執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部分歧、美元匯率變化影響出口產(chǎn)品價格等因素，2022年開始阿經(jīng)濟增長可能動力減弱。世行稱，今后兩年拉美經(jīng)濟增長將顯著下滑，地區(qū)總體增長率將低于3%,回到2010年前低增長周期。由此，業(yè)界對拉美“失去新十年”的擔憂再次抬升。

其三，失業(yè)率居高不下，通脹壓力加大。拉美各國經(jīng)濟復(fù)蘇并未帶來就業(yè)率的等比增加。以巴西為例，2021年巴西失業(yè)率連續(xù)幾個季度高達兩位數(shù)，失業(yè)者的失業(yè)時間也持續(xù)拉長。經(jīng)濟學規(guī)律顯示，失業(yè)時間越長，重返就業(yè)崗位的難度越大。這表明巴西勞動力市場的困境并未隨著經(jīng)濟復(fù)蘇改變。疫情下，拉美國家還幾乎無一不在承受通脹加大的壓力。

除此之外，經(jīng)濟短暫回升并未消弭拉美社會階層分化的沉疳，反而放大了兩極分化的矛盾，擴大社會裂痕。地區(qū)國家社會張力持續(xù)加大，拉美社會矛盾進入高發(fā)、易發(fā)期。

疫情對拉美社會底層民眾的沖擊最為直接，影響也更深刻。根據(jù)阿根廷國家統(tǒng)計和人口普查研究所的數(shù)據(jù)，盡管2021年上半年阿經(jīng)濟:活動反彈10.5%,-但貧困率仍為40.6%,赤貧率為10.7%,、這意味著疫情下阿仍有1850疫萬情對貧困哥倫人口、比民490亞眾生萬赤貧活帶來人口。嚴重吊擊，數(shù)據(jù)顯示約30%的家庭無法保證“一日三餐”。巴西的境況同樣不容樂觀，該國信用機構(gòu)發(fā)布的:調(diào)查表明,巴西人因疫情而舉債過日鬲人日漸增多，其中圣俸羅州就有32%的居民背負逾期債務(wù)。

社會分化與撕裂直接催生具有濃厚拉美特色的“街頭運動”和“街頭政治”。拉美權(quán)威民調(diào)機構(gòu)的調(diào)查顯示，，地區(qū)民眾對現(xiàn)有民主政治體制的支持度僅為49%,處于25年來較低水平,'70%受訪者對本國政府為少數(shù)人謀利、財富分配不均以及司法、教育醫(yī)療不公感到不滿。過半受訪民眾表示愿意走上街頭表達訴求。

除了曲疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟低迷因素，拉美社會張力持續(xù)增加還與其政治架構(gòu)、制度設(shè)計、政黨政策等內(nèi)源性因素息息相關(guān)。拉美國家獨立后大多照搬西方政治制度和民主價值體系，但簡單移植和復(fù)制的直接后果是拉美民眾熱衷以所謂，“民主”的名義頻頻發(fā)動社會運動，傾向通過“街頭民主”發(fā)泄木滿、表達各種訴求，導(dǎo)致拉美街頭政治、選票政治被奉為“政治正確”，社會運動因而泛濫成頑疾。

頻繁的社會運動反過來嚴重散響政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)一些拉美國家難以推出中長期的發(fā)展規(guī)劃。單一的經(jīng)濟體系和脆弱的金融體系在全球經(jīng)濟風吹草動中更顯疲態(tài)，遑論革新和轉(zhuǎn)型現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以融入全球產(chǎn)亞鏈和價值鏈的重組進程。同樣，經(jīng)濟久困不振直接影響民眾的就業(yè)、收入等切身利益，導(dǎo)致社會矛盾不時爆發(fā)。加之拉美多國政府缺乏應(yīng)對社會運動的有效機制，放任社會運動發(fā)展，祥多本可在萌芽狀態(tài)加以控制、引導(dǎo)的學生運動及工人罷工動輒升級為全國性運動和騷亂。

在此政治架構(gòu)、政黨制度和民主體制中，拉美經(jīng)濟與社會彼此掣肘、相互制約，長期呈現(xiàn)惡展循環(huán)態(tài)勢。疫情下，拉美復(fù)雜的政治制度和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾合并加劇社會張力，“逢選必亂”發(fā)生在一些民主體制相對成熟的拉美國家并非偶然?！ㄗ髡呤侵袊鴩L際問題研究中國拉美學院會發(fā)常展務(wù)中事國家所所理）