胡勇

[摘要]? 甘孜州位于青藏高原東南緣，轄區(qū)面積15.3萬平方公里，平均海拔3500米。2020年甘孜州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但是，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平有待進一步提高。針對發(fā)展短板，甘孜州農(nóng)牧農(nóng)村局多措并舉實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進甘孜州農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]? 甘孜州;農(nóng)牧業(yè);鄉(xiāng)村振興

[作者單位]? 四川省社會科學院

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是甘孜州農(nóng)牧農(nóng)村發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)之年。在州委、州政府領(lǐng)導下，針對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的短板，甘孜州農(nóng)牧農(nóng)村局圍繞甘孜州總體工作目標，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進全州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，取得了突出的成效。

突出的成效

——制定的“農(nóng)業(yè)多貢獻”五條措施為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。甘孜州制定印發(fā)了《全力抓好“農(nóng)業(yè)多貢獻”五條措施》，即：做強畜牧主產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)住糧食基本盤、推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、抓實項目投資、拓寬農(nóng)牧民增收渠道。五條措施為甘孜州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，對于穩(wěn)定保供農(nóng)產(chǎn)品，確保畜牧業(yè)持續(xù)增長，深入推進鄉(xiāng)村振興，全面同步建成小康社會做出了應有的貢獻。

——加大鄉(xiāng)村示范試點對于推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要示范意義。一是加大了示范區(qū)建設(shè)力度。持續(xù)鞏固和擴大鄉(xiāng)村振興試點示范成果建設(shè)，在大渡河流域和雅礱江、金沙江流域建設(shè)84個鄉(xiāng)村振興試點示范村，目前大部分示范村獲評實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進單位。

二是開展了宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。在“廁所革命”方面，截至2020年底，甘孜州完成新（改）建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所42852戶，100%完成任務;完成建設(shè)鄉(xiāng)村公廁94座，鄉(xiāng)村旅游點公廁20座。在畜禽糞污資源化利用方面，積極探索畜禽糞污綜合再利用經(jīng)驗，從源頭抓好污染防控。在村莊清潔行動方面，建立農(nóng)村保潔員制度，基本實現(xiàn)村莊清潔行動常態(tài)化。此外，嚴格落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅方案，嚴把農(nóng)村環(huán)保關(guān)也成了甘孜州宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重要工作內(nèi)容。

——強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)具有重要現(xiàn)實意義。一是高標準建設(shè)農(nóng)田。按照中央、省、州、縣3000元/畝補助標準，全面落實高標準農(nóng)田建設(shè)，積極構(gòu)建“五統(tǒng)一”的高標準農(nóng)田建設(shè)管理體系，確保在規(guī)定的時間內(nèi)完成各項目標任務。

二是積極推進涉農(nóng)重點項目。全面推動了21個州級重點項目落地，積極推進鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技示范基地、生豬標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）等涉農(nóng)項目建設(shè)。

三是扎實推動科技助農(nóng)。廣泛開展送農(nóng)業(yè)科技、送放心農(nóng)資、送惠農(nóng)政策“三下鄉(xiāng)”活動，成效顯著。按時完成農(nóng)民實用技術(shù)培訓計劃、畜禽改良計劃、重大動物疫病免疫計劃，培育指導中蜂養(yǎng)殖戶150戶，完成目標任務100%，農(nóng)作物良種覆蓋率達到90%以上。在甘孜縣建立“五良”融合千畝青稞全程機械化示范片，帶動周邊萬畝青稞全程機械化。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點推廣運用水肥一體化控制、生長環(huán)境監(jiān)測、病蟲害自動監(jiān)測等信息技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)基地可視化管理?！肚嗖馗咴鐓^(qū)畜牧業(yè)模式創(chuàng)新與技術(shù)集成示范》項目獲得省政府科技進步二等獎。

——構(gòu)建了“10+2”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，極大地融合了多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動“圣潔甘孜”酒、肉、糧、油、水、果、蔬、茶、菌、藥十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、烘干冷鏈物流兩大先導性支撐產(chǎn)業(yè)，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+2”產(chǎn)業(yè)體系。同時，編制《“十四五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》《甘孜州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理暫行辦法》等，加大了甘孜州傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。

——不斷深化農(nóng)業(yè)改革和開放合作，全面提升了甘孜州農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革;規(guī)范涉農(nóng)資金投入與使用;落實調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策規(guī)定;實行“大專項+任務清單”和資金、任務、權(quán)力、責任“四到縣”制度;推動落實了8個縣“兩中心一體系”供銷產(chǎn)業(yè)項目建設(shè);鼓勵農(nóng)機服務主體與家庭農(nóng)場、種植大戶組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，探索農(nóng)機互助、設(shè)備共享、互利共贏的有效方式;將行政許可事項和行政獎勵事項納入“網(wǎng)上辦”和“一次辦”事項清單。

面臨的挑戰(zhàn)

——農(nóng)牧業(yè)的防災能力有待進一步加強。受雪災、風雹、洪澇等自然災害頻發(fā)影響，農(nóng)牧業(yè)“靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜”的局面在甘孜州還難以在短期內(nèi)根本改變。因自然災害造成糧食作物減產(chǎn)甚至絕收的情況時有發(fā)生;因冬季應急草料貯備不足，牦牛越冬缺草料問題可能時常出現(xiàn)。甘孜州農(nóng)牧業(yè)的防災能力有待進一步加強。

——農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金滿足不了發(fā)展需求。爭取到中央與省級大資金、大項目資金支持比較難，州本級引資、整合資金、融資等較為困難，州、縣級財政投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金有限，遠遠不能滿足甘孜州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的資金需求。

——農(nóng)牧民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念滯后待轉(zhuǎn)變。受牦牛不賣即財富等觀念的影響，甘孜州的牦牛市場化程度受到較大的阻礙，影響了甘孜州牧業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;受特色蔬菜、水果、中藥材產(chǎn)業(yè)與采集野生資源能夠獲得較大收益觀念的影響，甘孜州農(nóng)村種植青稞糧食作物的積極性不高，影響了糧食安全穩(wěn)定。這些滯后觀念有待轉(zhuǎn)變。

——優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品種多總體規(guī)模小。甘孜州特色農(nóng)產(chǎn)品品種多，尤其高海拔優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品較多，但是總體規(guī)模較小，充其量只能是初具規(guī)模，出產(chǎn)的總量較少，商品輸出率較低，難以形成規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化市場供給，對于農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧民增收、鄉(xiāng)村振興的帶動力度不大。

——培育扶持龍頭企業(yè)的力度需要加強。龍頭企業(yè)的帶頭、示范、輻射效應意義重大。目前，甘孜州的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)目不多，龍頭企業(yè)的帶動能力較弱，輻射力度不強，培育和扶持龍頭企業(yè)的力度需要加強，既需要政策支持，也需要資金支持，還需要人才支撐。

——專業(yè)人才緊缺滿足不了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需求。長期以來，甘孜州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人才都較為緊缺，尤其是茶葉、牦牛、水果、中藥材產(chǎn)業(yè)等行業(yè)人才較為缺失，尤其機構(gòu)改革之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、畜牧工作人員歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理后，導致農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導不夠深入，很多工作難以開展。

創(chuàng)新的舉措

針對甘孜州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的不足，2021年州農(nóng)牧農(nóng)村局提出了八大工作思路，促進州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展邁上了新臺階。

——需要爭取更多項目資金。積極跟蹤申請落實“十四五”規(guī)劃重大項目，爭取獲得中央、省更多項目支持，積極爭取“十四五”廣東援建項目與資金，省內(nèi)援建項目與資金。加大鄉(xiāng)村振興財政投入，統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金。完善鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償制度。健全農(nóng)村金融服務體系，加大金融支農(nóng)力度，促進農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展、規(guī)范運行。

——繼續(xù)夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。第一，需要進一步落實“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食穩(wěn)定安全。第二，需要進一步嚴格耕地保護制度，永?；巨r(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，同時挖掘輪歇地、撂荒地糧食生產(chǎn)潛力。第三，需要嚴格落實糧食補貼，激發(fā)提高種糧戶的積極性。第四，繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，增強耕地產(chǎn)出量，同時優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。第五，進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系，加快培育涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、集體牧場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，強化科技種植和先進裝備支撐，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。加強技術(shù)團隊的實用技術(shù)培訓，為穩(wěn)糧增收提供專業(yè)人才支撐。第六，需要加強西藏飛蝗、草地貪夜蛾、非洲蝗蟲的監(jiān)測與防控，預防病蟲害發(fā)生。

——不斷創(chuàng)新牧業(yè)發(fā)展思路。按照“種草養(yǎng)畜、短期育肥、提純復壯、牧繁農(nóng)育”的發(fā)展思路，首先，需要確立牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在主要畜牧縣建設(shè)連片集中的優(yōu)質(zhì)人工飼草基地，鼓勵牧民、經(jīng)營主體建立戶營打貯草基地。其次，進一步加大屠宰企業(yè)培育力度，提高牲畜商品率，做大、做強、做優(yōu)生豬、牛、羊、奶和草產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收、牧區(qū)增美。最后，以科技為支撐，需要加強牲畜育種改良能力，進一步加強國家級與省級畜禽遺傳資源保種場與保護區(qū)的建設(shè)。

——大力推進組織生豬生產(chǎn)。按照“外防輸入，內(nèi)防擴散”的要求，加大非洲豬瘟防控監(jiān)督檢查力度，深入養(yǎng)豬場（戶）開展“大消毒”“大檢查”等有效措施，確保豬瘟“零發(fā)生”。引導支持有優(yōu)勢的市縣集中組織生豬生產(chǎn)，鼓勵散養(yǎng)戶自繁自養(yǎng)提高生豬規(guī)模化養(yǎng)殖水平和產(chǎn)能。

——大力加強宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞“圣潔甘孜，宜居鄉(xiāng)村”工作目標，落實農(nóng)村生活垃圾處理、污水處理、村莊清潔、廁所革命和畜禽糞污資源化利用“五大行動”，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居鄉(xiāng)村。

——著力推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推進片區(qū)化、規(guī)?；F(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托“圣潔甘孜”公用品牌，推進糧、油、肉、酒、菌、藥、水、果、蔬、茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，進一步培育和支持特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，推進甘孜傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，力爭培育出在省內(nèi)外享有盛譽的品牌和產(chǎn)業(yè)園。

——著力打造精品示范村落。全面推進鄉(xiāng)村振興，積極探索鄉(xiāng)村振興路徑，是當前甘孜州的重要工作之一。進一步鞏固、擴大“兩江一河”流域鄉(xiāng)村振興試點示范建設(shè)成果，在“兩江一河”，著力打造65個示范引領(lǐng)的農(nóng)旅融合、產(chǎn)村一體的精品村落，力爭創(chuàng)建命名一批省州級鄉(xiāng)村振興先進縣鄉(xiāng)村和明星村。

——需要發(fā)揮州供銷社作用。第一，加強“三會”制度建設(shè)，深化甘孜州供銷合作社綜合改革，推進制度創(chuàng)新，督查各縣（市）落實情況。第二，推進基層供銷社建設(shè)。2021年力爭完成中心供銷合作社建設(shè)任務，逐步完善農(nóng)村綜合服務社。第三，試點基層供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社和村級集體經(jīng)濟組織“三社融合”的發(fā)展模式，創(chuàng)新農(nóng)村綜合服務模式。第四，落實九龍等8縣“兩中心一體系”供銷產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)。第五，在州供銷社的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮各級供銷社在供銷方面的特殊作用，在州內(nèi)物資供應和州外農(nóng)牧產(chǎn)品銷售上，彰顯州內(nèi)各級供銷社供銷地位。