李海英，郭海深

（濟(jì)寧市兗州區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，兗州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東濟(jì)寧 272100）

隨著鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果戰(zhàn)略的深入實(shí)施，綠色安全、高產(chǎn)高效畜牧業(yè)成為拉動(dòng)供給側(cè)改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入的中堅(jiān)引擎。然而，高致病性禽流感、豬瘟、豬藍(lán)耳病、布魯氏菌病等疫病的發(fā)生，不僅給畜牧業(yè)生產(chǎn)造成了較大損失，也給公共衛(wèi)生安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅，更給各級(jí)重大動(dòng)物疫病防控工作提出了更高要求。2021 年5 月，新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》頒布施行，同時(shí)各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革也相繼塵埃落定，面對(duì)新環(huán)境、新業(yè)態(tài)，如何做好重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)與執(zhí)法工作的銜接，已引發(fā)社會(huì)各界的普遍關(guān)注。筆者對(duì)近年來(lái)兗州區(qū)采取“1+1+6”模式構(gòu)建動(dòng)物疫病防控法技支撐、防檢融合工作體制機(jī)制的做法進(jìn)行了調(diào)研和總結(jié)，針對(duì)性提出了合理化建議，供同行參考。

1 “1+1+6”模式背景

1.1 工作性質(zhì)向防檢融合轉(zhuǎn)變

2016 年以前，兗州區(qū)動(dòng)物疫病防控工作主要由區(qū)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)。2016 年4 月，兗州區(qū)設(shè)立區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所[2]，將區(qū)畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)職能和人員，整建制合并到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫、獸藥飼料監(jiān)管、畜禽屠宰等職能，執(zhí)法監(jiān)管職能比重增加。2019 年3 月，兗州區(qū)根據(jù)組建大農(nóng)業(yè)執(zhí)法需要，又將區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所整建制合并至區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，將區(qū)畜牧獸醫(yī)局組建為區(qū)畜牧獸醫(yī)事業(yè)服務(wù)中心。隨著機(jī)構(gòu)調(diào)整以及工作領(lǐng)域、工作環(huán)節(jié)的變化，原疫病防控工作開(kāi)始由專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)型向著多元化、法制化轉(zhuǎn)變，防疫工作和檢疫出證工作實(shí)現(xiàn)了相互融合、防檢合一。

1.2 隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生改變

組建農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)前，動(dòng)物疫病防控人員性質(zhì)為事業(yè)身份，屬于專(zhuān)技人員，劃歸執(zhí)法大隊(duì)后，一部分人員將實(shí)行參公管理，走向執(zhí)法崗位和管理崗位。

1.3 工作重點(diǎn)發(fā)生改變

隨著新修訂《動(dòng)物防疫法》的施行，動(dòng)物疫病防控由過(guò)去單純的疫病診斷、治療以及春秋兩季防疫等技術(shù)防控，向執(zhí)法監(jiān)管、技術(shù)防控、服務(wù)監(jiān)管相結(jié)合的軌道轉(zhuǎn)變。以往技術(shù)層面業(yè)務(wù)量占比多，而現(xiàn)在要兼顧違法案件查辦處置等，這也是動(dòng)物疫病防控法技支撐、防檢融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？傮w上，要求動(dòng)物疫病防控工作者不僅要理論過(guò)硬、技術(shù)過(guò)關(guān)，更要加強(qiáng)依法行政、依法監(jiān)管意識(shí)和素質(zhì)的養(yǎng)成，迅速實(shí)現(xiàn)由業(yè)務(wù)型向法技業(yè)務(wù)兼有型轉(zhuǎn)變。

2 “1+1+6”模式內(nèi)容及運(yùn)行情況

2.1 “1+1+6”模式創(chuàng)建

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革后，為應(yīng)對(duì)重大動(dòng)物疫病防控可能出現(xiàn)的復(fù)雜情況，便于工作處置，兗州區(qū)又增設(shè)區(qū)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊(duì)，具體承擔(dān)疫病防控、檢疫、無(wú)害化處理、獸藥飼料監(jiān)管和畜禽屠宰管理等監(jiān)管職能。自2019 年以來(lái)，兗州區(qū)依托省級(jí)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和省級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化改造提升等項(xiàng)目，逐步構(gòu)建起了“1+1+6”重大動(dòng)物疫病防控體制機(jī)制，形成了以“區(qū)畜牧獸醫(yī)事業(yè)服務(wù)中心為總指揮調(diào)度，以區(qū)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊(duì)為保障，以獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、獸藥飼料監(jiān)管、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、疫病診療、法制科普、無(wú)害化處理6 條工作專(zhuān)班為支撐”的動(dòng)物疫病防控條塊融合體系?！?+1+6”模式，即1 個(gè)指揮調(diào)度中心、1 個(gè)執(zhí)法保障、6 條專(zhuān)班工作線（圖1）。

2.2 “1+1+6”模式運(yùn)行情況

“1+1+6”模式在實(shí)際運(yùn)行中，先由畜牧獸醫(yī)事業(yè)服務(wù)中心根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)分布、養(yǎng)殖種類(lèi)、數(shù)量等大數(shù)據(jù)，制定全年疫病防控工作方案，申請(qǐng)區(qū)級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為重大動(dòng)物疫病防控提供物資和經(jīng)費(fèi)保證。在每年的春秋兩季免疫中后期[1]，由畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊(duì)對(duì)各鎮(zhèn)街免疫情況開(kāi)展執(zhí)法督導(dǎo)核查，對(duì)于拒防漏防和玩忽職守、弄虛作假等行為進(jìn)行查處，確保免疫覆蓋率達(dá)到100%。2019 年以來(lái)，累計(jì)查處不按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施免疫場(chǎng)戶(hù)12 家，全部要求其依法改正。在平時(shí)工作中，所有人員承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作。春秋兩季疫病防控的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、獸藥飼料監(jiān)察、專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)、法制科普宣傳以及無(wú)害化處理等職能科室，各司其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)[3]，開(kāi)展禽流感、豬瘟、非洲豬瘟、牛羊布病等疫病的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，每年開(kāi)展獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室主動(dòng)監(jiān)測(cè)和隨機(jī)監(jiān)測(cè)20 余次，采血抽樣達(dá)到1 200 頭份（羽份），對(duì)低于標(biāo)準(zhǔn)抗體效價(jià)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)及時(shí)引導(dǎo)補(bǔ)防補(bǔ)免，從而確保養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)畜禽生產(chǎn)安全。在每年春秋兩季普防前期，都有法制科普和專(zhuān)家團(tuán)分區(qū)劃片，組織舉辦疫病防控培訓(xùn)，有的還把技術(shù)指導(dǎo)送場(chǎng)到戶(hù)，對(duì)于新近發(fā)生流行的疫病，面對(duì)面教授防控基本技能和最新進(jìn)展信息，每年培訓(xùn)達(dá)2 000 人次，發(fā)放科技叢書(shū)資料10 000 余冊(cè)，大大提升了全區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)科技防控能力和水平。

2.3 法技融合的運(yùn)用

兗州區(qū)堅(jiān)持依法監(jiān)管和技術(shù)防控相結(jié)合，由區(qū)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊(duì)牽頭組織，每年不定期集中開(kāi)展獸藥飼料銷(xiāo)售、添加飼喂執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處銷(xiāo)售假劣獸藥、飼料和疫苗等違禁行為。同時(shí)，加大對(duì)私屠濫宰和亂丟運(yùn)銷(xiāo)不明死因畜禽行為的查處力度，規(guī)范全區(qū)檢疫出證程序，檢疫出證全部收繳區(qū)級(jí)層面，鎮(zhèn)街獸醫(yī)站職能改為現(xiàn)場(chǎng)初驗(yàn)協(xié)檢，檢疫出證全部由畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法人員核實(shí)出證，對(duì)不按照防控要求進(jìn)行強(qiáng)制免疫的場(chǎng)戶(hù)，一律不予檢疫出證，提高了養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)免疫積極性和自覺(jué)性。在處理病死畜禽無(wú)害化和常態(tài)化工作督導(dǎo)中，由于執(zhí)法人員多數(shù)具備初/中級(jí)以上職稱(chēng)和一定的疫病防治經(jīng)驗(yàn)，能夠及時(shí)、高效和養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)進(jìn)行溝通交流，從技術(shù)層面為養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)答疑解惑，從而在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，能夠贏得養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的理解配合。

3 有關(guān)思考

通過(guò)近兩年的努力，兗州區(qū)在推進(jìn)“1+1+6”法技支撐、防檢融合模式，構(gòu)建動(dòng)物疫病防控體系方面，做了大量有益探索，取得了明顯成效。但是，隨著大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的深入，執(zhí)法主體、執(zhí)法領(lǐng)域、監(jiān)管措施等還會(huì)出現(xiàn)新情況，尤其是養(yǎng)殖業(yè)面對(duì)綠色環(huán)保、生物安全、老病新發(fā)、混合感染等問(wèn)，還有亟待解決的瓶頸[4]。結(jié)合兗州區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，得到以下啟示：

3.1 職責(zé)要明確

在兗州區(qū)“1+1+6”模式發(fā)展中，區(qū)畜牧獸醫(yī)事業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)管全局，提供物資、資金等保障；區(qū)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊(duì)依法監(jiān)管，為疫病防控工作順利推進(jìn)創(chuàng)造寬松環(huán)境，用法紀(jì)管控力量保障疫病防控工作。從6 條專(zhuān)班工作線相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效來(lái)看，要做好縣級(jí)疫病防控工作，必須要有標(biāo)準(zhǔn)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，因?yàn)槿鐩](méi)有實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)做支撐，就無(wú)法掌控轄區(qū)內(nèi)疫病防控水平；有條件的地方，要建設(shè)配套病死畜禽無(wú)害化處理廠，年處理病死畜禽能力要略大于當(dāng)?shù)孛磕瓴∷佬笄葑罡吡?，?duì)于防控備案的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)因病害死亡需無(wú)害化處理的，畜牧獸醫(yī)部門(mén)要優(yōu)先積極協(xié)助受理。

3.2 思想要轉(zhuǎn)變

過(guò)去執(zhí)法人員單純從技術(shù)層面開(kāi)展疫病防控，但是隨著工作和執(zhí)法改革深入，承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管的任務(wù)要多一些。因此，必須轉(zhuǎn)換思維和工作角度，由專(zhuān)技型向法技兼有型轉(zhuǎn)變，主動(dòng)開(kāi)拓視野，扎實(shí)學(xué)深、弄懂，會(huì)用畜牧法律法規(guī)處理遇到的實(shí)際問(wèn)題，做既懂業(yè)務(wù)又曉法理的復(fù)合型人才。

3.3 后顧之憂要解決

做好動(dòng)物疫病防控工作，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人才。隨著農(nóng)業(yè)執(zhí)法改革推進(jìn)，有人擔(dān)心職稱(chēng)崗會(huì)逐步被參公管理崗取代，存在不同程度消極現(xiàn)象。為打消這種顧慮，2021 年初，兗州區(qū)人社部門(mén)按照專(zhuān)技人員基數(shù)，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)按比例重新設(shè)置專(zhuān)技崗位，增設(shè)了正高級(jí)和副高級(jí)崗位，從而確保動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍穩(wěn)、人心齊。

3.4 預(yù)案制定要科學(xué)

對(duì)全年重大動(dòng)物疫病防控工作要制定工作方案和應(yīng)急預(yù)案[1]，要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)畜禽存養(yǎng)總量，提前做好疫苗購(gòu)置、供應(yīng)和發(fā)放工作，嚴(yán)格按照“一畜一標(biāo)一證一針一帳”五個(gè)一的要求，堅(jiān)持做到“四不漏”（鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏畜、畜不漏針），要保證重點(diǎn)畜禽和重點(diǎn)疫病防疫密度達(dá)到100%。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖和散養(yǎng)畜禽建立防疫檔案，對(duì)免疫情況實(shí)行跟蹤制度。要爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，做好全程防控物質(zhì)儲(chǔ)備，做到寧可備而無(wú)用，決不能用時(shí)無(wú)備。

3.5 依法督查力度要加大

畜牧執(zhí)法要重心下移，加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)和散養(yǎng)畜禽的防疫免疫督查，督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)建立防疫檔案。要嚴(yán)格畜禽交易市場(chǎng)管理，切斷疫病傳入途徑，針對(duì)防控工作中收到病死畜禽報(bào)告，及時(shí)派出技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)鑒定，妥善做好無(wú)害化處理。

3.6 科技在疫病防控中的作用要發(fā)揮

要組織專(zhuān)技人員對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖大戶(hù)免疫情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)防疫科技知識(shí)培訓(xùn)，傳授防疫、消毒、飼養(yǎng)、診療等技術(shù)，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)綜合防疫水平，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全局動(dòng)物疫病防控工作質(zhì)量的大幅提升。