李艷芳

斯里蘭卡所謂“中國債務(wù)陷阱論”再度成為外媒炒作的焦點(diǎn)。這不是一個新一話題。近些年來，“債務(wù)陷阱論”已經(jīng)形成印度學(xué)者構(gòu)建概念、提供初始材料，美西方學(xué)者完善理論并擴(kuò)大宣傳的“印西聯(lián)動”國際分工模式。在美國、印度等一些國家輿論的主導(dǎo)下，“債務(wù)陷阱論”的話語體系迅速構(gòu)建起來，成為公開詆毀、抹黑中國的依據(jù)。事實(shí)上，這些說法高度政治化，完全站不住腳。

從貸款份額、利率及還款匯率等重要指標(biāo)分析，中國對斯里蘭卡外債負(fù)擔(dān)的影響并不大，這有現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)支持且無可爭議。

斯里蘭卡的確面臨巨大的償債挑戰(zhàn)。從斯政府有關(guān)外債預(yù)期本息償還安排看，斯里蘭卡今年將迎來外債償還高峰期。2021年以來的斯里蘭卡外債危機(jī)更多源于政府的長期過度舉債、債務(wù)結(jié)構(gòu)安排失當(dāng)，加乏2019年恐怖襲擊，2020年疫情暴發(fā)以來導(dǎo)致的貿(mào)易逆差上升和旅游業(yè)收入下滑雙重打擊下的外匯危機(jī)，而60%的還款需要用美元，外匯儲備的減少也是加劇該國償債危機(jī)的重要原因。

在外債總額方面，斯里蘭卡外部貸款中有54%來自國際資本市場，來自中國的貸款比重雖然從2008年的2%升至2017年的9%,但整體比重并不高。中國位于國際金融市場、亞洲開發(fā)銀行和日本之后，是斯里蘭卡第四大債權(quán)人。截至2021年底，對華債務(wù)在斯里蘭卡美元外債總額中的占比約為10%。而據(jù)斯里蘭卡央行的數(shù)據(jù)；來自中國的貸款在斯里蘭卡主權(quán)債務(wù)總額中的份額有所下降，截至2021年底，約為3%,在雙邊貸款中，遠(yuǎn)低于日本，也低于印度。

中國貸款在份額增一長、貸款條件、貸款領(lǐng)域以及貸款協(xié)議透明度方面存在爭議。這是因?yàn)榱霾煌?、選取的證據(jù)不同，這類爭議還將持續(xù)下去。

一是關(guān)于中國貸款份額迅速增長的爭議。在里蘭卡的外債來源中，多邊機(jī)構(gòu)與各國的份額在減少，來自中國的貸款份額迅速增加，已經(jīng)從2008年的2%上升到2017年的9%。問題是，承諾貸款不等于現(xiàn)實(shí)貸款，而且貸款份額增加并不意味著債務(wù)國的債務(wù)問題就是由貸款國所造成的。

二是關(guān)于中國的貸款/投資+承包模式的爭議。在斯里蘭卡的大型基建工程中，來自中國貸款、投資的項(xiàng)目多數(shù)也都由中國公司承包，而且也經(jīng)常伴隨著中國成套機(jī)械設(shè)備的出口，以及一些勞動力的輸出。一即使這種方式基于市場競爭和比較優(yōu)勢，但也被質(zhì)疑稱中國在發(fā)展中國家是“贏者通吃”，而不是“雙贏”。

三是關(guān)于中國貸款協(xié)議條款不透明的爭議。貸款協(xié)議不透明導(dǎo)致外界對東道國債務(wù)的有效性和可承受性不明確，也使項(xiàng)目運(yùn)作最終陷入“羅生門”式的爭議。例如，漢班托塔港項(xiàng)目本身只是一個商業(yè)項(xiàng)目，因難以償債進(jìn)行債轉(zhuǎn)股，這是商業(yè)慣例，但一些國際輿論因?yàn)橘J款協(xié)議不透明等原因渲染“債務(wù)陷阱論”，即使斯里蘭卡政府、學(xué)界以及主流媒體紛紛辟謠，也于事無補(bǔ)。

四是關(guān)于中國貸款/援助不附加任何政治條件、不刻意設(shè)置門檻的爭議。對以巴黎俱樂部成員為首的債權(quán)國而言，中國此舉無疑被其指為破壞規(guī)則、引發(fā)債務(wù)國貪腐問題，并降低外債的有效性。但即使來自西方的研究也不得不承認(rèn)，來自中國的貸款一定程度上彌補(bǔ)了發(fā)展中國家外部資金的可獲得性缺陷，同時也提高了這些國家發(fā)展的獨(dú)立性。

印度與一些西方國家指責(zé)中國在債務(wù)風(fēng)險較大的國家建設(shè)“大而無用”的項(xiàng)目，認(rèn)為沒有效益還繼續(xù)投資的行為有設(shè)計“債務(wù)陷阱”之嫌，并據(jù)此認(rèn)為中國正利用“債務(wù)陷阱”進(jìn)一步加強(qiáng)對斯里蘭卡等國的政必控制。事實(shí)上，不論項(xiàng)目本身是否具有實(shí)用價值，其主導(dǎo)方都是斯里蘭卡政府而非中國。

盡管“債務(wù)陷阱”相關(guān)指責(zé)毫無依據(jù)，但在印度和一些西方國家的竭力宣傳下還是不同程度地誤導(dǎo)了國際輿論和斯里蘭卡國內(nèi)輿論,我們因此需要認(rèn)真研究應(yīng)對之策。

首先，應(yīng)加快對斯里蘭卡等“一帶一路”國家的債務(wù)風(fēng)險評估、工作，并就現(xiàn)行貸款、投資與承包模式中客觀存在的問題進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有利于雙邊合作的修正。事實(shí)上，中國也是斯里蘭卡等國債務(wù)危機(jī)現(xiàn)實(shí)或潛在的受害者。只有加快對接國際標(biāo)準(zhǔn),制定有利于雙邊資本、項(xiàng)目合作的規(guī)則，才能更好地保護(hù)中國的海外資本和海外利益。

其次，應(yīng)提高與斯里蘭卡等國開展經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量。在尊重其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和發(fā)展選擇的基礎(chǔ)上，幫助這些國家克服經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)瓶頸，進(jìn)而增強(qiáng)發(fā)展造血能力。

最后，應(yīng)積極爭取與印度、日本及歐洲國家在利益交匯點(diǎn)上開展合作?？梢钥紤]通過在斯里蘭卡等國開展第三方市場合作，一定程度上減輕印度的被包圍恐懼與對華焦慮,并提高與日本、歐洲國家的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)度?！ㄗ髡呤窃颇县斀?jīng)大學(xué)印度洋地區(qū)研究中心副教授）