楊清溪 鄔志輝

近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，教育部等部門發(fā)布《關(guān)于進一步明確義務(wù)教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》《校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》等一系列文件，校內(nèi)減負校外增負的現(xiàn)象得到有效遏制，“雙減”終于減出了一片教育新時空。但是，這片來之不易的教育新時空如果得不到合理有效的規(guī)劃利用，它仍有可能被某種形式的教育所占用，甚至催生出另外一種或多種增負教育形態(tài)。

課后服務(wù)在“雙減”中扮演重要角色

“雙減”政策除規(guī)定怎么減輕校內(nèi)作業(yè)負擔和校外培訓負擔外，還專門提出了“提升學校課后服務(wù)水平，滿足學生多樣化需求”的政策要求。課后服務(wù)正成為“雙減”后有效托舉這片教育新時空的最佳選擇。一方面，課后服務(wù)可以對接學校教育，幫助學生處理學校的課后作業(yè)，獲得教師一定程度的指導，從而有效減輕家長輔導和看護學生的負擔。在內(nèi)容和形式上的開放性，也為拓展學生興趣、豐富學生課余生活提供了諸多可能。另一方面，課后服務(wù)與校外培訓的時段相沖突，因此選擇課后服務(wù)能夠減輕學生的校外培訓負擔。然而，在與校外培訓的“生源競爭”中，有多少家長會放棄校外培訓選擇課后服務(wù)呢？當前的課后服務(wù)體系能夠真正托舉起來“雙減”之后的教育新時空嗎？顯然，建設(shè)高質(zhì)量的校內(nèi)課后服務(wù)體系已成為收獲“雙減”實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

高質(zhì)量的課后服務(wù)體系須有靈活的服務(wù)時間設(shè)計

課后服務(wù)能否吸引更多學生的一個關(guān)鍵因素就是時間安排。早期我國的課后服務(wù)由于“服務(wù)時間過短”“不允許隨時請假”“服務(wù)時段不靈活”等時間安排問題，讓很多家長被迫放棄。應(yīng)該說，當前學校在課后服務(wù)時間設(shè)計上已作出的調(diào)整，在一定程度上提升了課后服務(wù)的吸引力。但是，要想在與校外培訓的競爭中勝出，真正給家長們帶來方便，還有很大提升和改進的空間。首先，課后服務(wù)的時長規(guī)定要更有彈性，要從真正關(guān)切家長需求的角度，推廣實施課后服務(wù)分段結(jié)束的模式，為家長們提供“早接”“正常接”“晚接”三種選擇，在時長設(shè)計上實現(xiàn)錯峰分段。其次，各地要根據(jù)實際情況逐步開展能夠有效覆蓋全部時段的課后服務(wù)體系，例如全面覆蓋中午放學后、周六日、寒暑假等時段。此外，課后服務(wù)的參與要有更自由的選擇度，讓更靈活的時間管理迎合每個家庭復雜多變的服務(wù)訴求，吸引更多的學生和家長參加課后服務(wù)，從而進一步壓縮校外教育的營運時間范圍，有效填補“雙減”后的空閑時間。

高質(zhì)量的課后服務(wù)須有更豐富的內(nèi)容和形式

課后服務(wù)吸引學生的另一大影響因素是內(nèi)容和形式。當前各地開展的課后服務(wù)主要以完成作業(yè)為主，受到經(jīng)費、人員、場地等資源限制，科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動開展得并不理想。

究其原因，這與當前未對課后服務(wù)實施明確的分類管理和分類推進有關(guān)。課后服務(wù)作為一個特定時段教育活動的統(tǒng)稱，實際上包括了兩種不同性質(zhì)的活動，一是以看護為主的課后看護服務(wù)，二是以發(fā)展為主的課后發(fā)展服務(wù)。前者要解決的是放學后無人接送看護的問題，后者要解決的是發(fā)展多方面興趣、拓展綜合素質(zhì)的問題。與前者相比，后者的實施更為復雜。首先，場地上不僅涉及校內(nèi)，更可能涉及校外機構(gòu)的場地和設(shè)施。其次，服務(wù)人員除了動員全校教師外，還可能涉及校外有資質(zhì)的工作人員。最后，作為一種非營利性活動，課后發(fā)展服務(wù)需要得到充分的經(jīng)費支持。

因此，建設(shè)高質(zhì)量的課后服務(wù)應(yīng)該堅持分類管理、分類實施的策略，將課后服務(wù)細分為課后看護服務(wù)和課后發(fā)展服務(wù)。首先，應(yīng)將課后看護服務(wù)納入公共教育服務(wù)體系，作為一種底線性保障服務(wù)為全體義務(wù)教育學生統(tǒng)一提供，讓他們自愿參加。課后看護服務(wù)要有更為靈活的時長和時段設(shè)計，充分考慮不同家庭課后看護的復雜需求。承擔服務(wù)工作的主體應(yīng)是學校教職工，要明確承擔課后看護任務(wù)是教師的工作職責，課后服務(wù)工作量應(yīng)參照承擔教學課時任務(wù)的標準予以認定。課后看護服務(wù)的內(nèi)容以看護為主，主要是完成課后作業(yè)，以自主閱讀為主。其次，應(yīng)鼓勵各地在遵循教育性、非營利性、需求導向性等原則的基礎(chǔ)上積極探索建立開放多元的課后發(fā)展服務(wù)體系。鼓勵本校中小學教師、具有資質(zhì)的社會專業(yè)人員和志愿者等從事課后發(fā)展服務(wù)工作，可以圍繞家長需求、學生興趣愛好特長、學校特色等，設(shè)計內(nèi)容更為豐富、形式更為新穎的活動。

建設(shè)高質(zhì)量課后服務(wù)體系，以更靈活的時間設(shè)計、更豐富的內(nèi)容和形式把學生吸引到課后服務(wù)中，讓深陷于“劇場效應(yīng)”中的學生回到課后服務(wù)的平臺上重新開始。讓學生和家長不再去校外培訓“搶跑”，讓造成學業(yè)負擔的“內(nèi)卷”停下來，讓造成學業(yè)負擔的難度降下來，讓造成學業(yè)負擔的作業(yè)總量減下來。開放的課后服務(wù)體系還可以合理吸納安置校外教育從業(yè)人員，讓過熱的校外培訓有序地冷靜下來。為托舉“雙減”后這一片教育新時空，相關(guān)部門和學校應(yīng)該繼續(xù)全面升級課后服務(wù)體系，以高質(zhì)量課后服務(wù)建設(shè)為突破口，構(gòu)建良好教育生態(tài)，不斷增強人民群眾在教育方面的幸福感和獲得感。

（作者單位系東北師范大學教育學部）