李 禮 于意洲

（中共湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙410000）

中共十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐?！盵1]這既是對(duì)政協(xié)協(xié)商在國(guó)家治理中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用的充分肯定和科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的功能定位和使命賦予。

一、關(guān)于“政協(xié)協(xié)商與國(guó)家治理現(xiàn)代化”的文獻(xiàn)述評(píng)

（一）文獻(xiàn)來(lái)源與研究方法

在中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)（NKI）中以“政協(xié)協(xié)商”和“國(guó)家治理現(xiàn)代化”為主題進(jìn)行高級(jí)檢索，檢索時(shí)間跨度為2014年至2021年，共檢索到相關(guān)文獻(xiàn)共112篇，剔除一些非研究性文獻(xiàn)，有效文獻(xiàn)為106篇，其中報(bào)紙文章29篇、期刊文獻(xiàn)60篇（9篇CSSCI文章）。采用的文獻(xiàn)研究方法是由美籍華人陳超美教授所帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)研發(fā)的一款科學(xué)計(jì)量分析軟件CiteSpace，以對(duì)政協(xié)協(xié)商與國(guó)家治理現(xiàn)代化的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析。[2]通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)的可視化分析得到關(guān)于“政協(xié)協(xié)商與國(guó)家治理現(xiàn)代化”研究主題的科學(xué)知識(shí)圖譜，在了解這一領(lǐng)域研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，找到更好發(fā)揮政協(xié)協(xié)商在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的優(yōu)勢(shì)作用的路徑。

（二）文獻(xiàn)研究結(jié)果分析

從政協(xié)協(xié)商與國(guó)家治理現(xiàn)代化研究的關(guān)鍵詞分布圖譜分析來(lái)看。首先，對(duì)已有文獻(xiàn)資料進(jìn)行詞頻分析與中心性分析。結(jié)果顯示，出現(xiàn)最多的詞頻有“協(xié)商民主、人民政協(xié)、國(guó)家治理現(xiàn)代化”等（如表2所示）；關(guān)鍵詞的中心性大于0.1的有“人民政協(xié)、協(xié)商民主、國(guó)家治理現(xiàn)代化”等（如表3所示）。

表2 頻次＞2的關(guān)鍵詞列表

表3 中心性＞0.1的關(guān)鍵詞列表

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其次，對(duì)已有的文獻(xiàn)進(jìn)行聚類分析。利用CiteSpace軟件對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析，就是對(duì)研究熱點(diǎn)的分類與概括，梳理出某一研究的進(jìn)展情況。當(dāng)模塊值Q大于0.3時(shí)，圖譜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)顯著；當(dāng)平均輪廓值S大于0.5時(shí)，聚類較為合理。運(yùn)行CiteSpace軟件，刪重復(fù)聚類標(biāo)簽，生成關(guān)鍵詞聚類知識(shí)圖譜（如圖3所示），其Q=0.6306，S=0.797，說(shuō)明圖譜結(jié)構(gòu)顯著且聚類合理。結(jié)果顯示“政協(xié)協(xié)商與國(guó)家治理現(xiàn)代化”的研究熱點(diǎn)內(nèi)容主要包括制度優(yōu)勢(shì)、政治參與、國(guó)家治理體系、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、探索與思考等5個(gè)主要的聚類標(biāo)簽。標(biāo)簽號(hào)越小，越能代表研究的熱點(diǎn)主題。

圖3 關(guān)鍵詞聚類知識(shí)圖譜

通過(guò)梳理2014—2021年期間學(xué)者們發(fā)表的政協(xié)協(xié)商與國(guó)家治理現(xiàn)代化的相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)近些年大量學(xué)者把研究重點(diǎn)放在國(guó)家治理體系、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、制度優(yōu)勢(shì)、政治參與等方面上，但目前可檢索到的研究成果呈現(xiàn)出挖掘深度有限、理論研究略微滯后于實(shí)踐等特征。本文在學(xué)者們研究的基礎(chǔ)上，立足于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求，圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于協(xié)商民主建設(shè)的重要論述，分析了不同時(shí)期政協(xié)協(xié)商助力國(guó)家治理中的實(shí)踐歷程、提出了新時(shí)代把政協(xié)協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的對(duì)策建議。

二、政協(xié)協(xié)商助力國(guó)家治理的實(shí)踐歷程

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨（以下簡(jiǎn)稱“黨”）和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造。政協(xié)協(xié)商是中國(guó)革命、建設(shè)和改革發(fā)展實(shí)踐中形成的本土化、制度化的民主形式，兼具參與型與治理型雙重民主特性，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。深入探析政協(xié)協(xié)商助力國(guó)家治理的實(shí)踐歷程，厘清協(xié)商民主制度的發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)于理解新時(shí)代政協(xié)協(xié)商推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署具有重要價(jià)值。

（一）新民主主義時(shí)期的探索與萌芽

黨最早提出協(xié)商合作思想是在1922年，1940年提出的“三三制”抗日民主政權(quán)建設(shè)，實(shí)質(zhì)是黨將協(xié)商民主思想引入到政權(quán)建設(shè)的大膽嘗試?！叭啤笔菫闃?gòu)建抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而組織的政權(quán)組織形式，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中逐步被確立，初步形成了具有中國(guó)特色的協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理的邏輯。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開，通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，正式確立起的中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度為協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理提供了基本的制度載體。在政協(xié)代行人大職能期間，圍繞國(guó)家法律建設(shè)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和政治事務(wù)問(wèn)題開展了廣泛協(xié)商，初步建立起保障新生政權(quán)有序運(yùn)行的體系。

（二）社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期的發(fā)展與曲折

新中國(guó)成立后，依據(jù)1949年制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》的規(guī)定，政協(xié)作為協(xié)商民主的政治主體，開展協(xié)商國(guó)是、審議法案、提出議案等工作，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，在團(tuán)結(jié)、動(dòng)員全國(guó)各族人民、鞏固人民民主政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)等方面做出了重大貢獻(xiàn)。1954年后，政協(xié)結(jié)束代行人大職能。政協(xié)性質(zhì)和職能都有了相應(yīng)的調(diào)整，但仍發(fā)揮著統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，能夠充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性，廣泛吸納不同意見，最大限度實(shí)現(xiàn)全社會(huì)各方面群眾的政治參與。毛澤東、周恩來(lái)等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一再?gòu)?qiáng)調(diào)政協(xié)大有事做，可以反映各方面意見。1956年，毛澤東同志在《論十大關(guān)系中》中指出，要堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，初步構(gòu)建起了政協(xié)協(xié)商推進(jìn)國(guó)家治理的基本框架。1957至1976年，隨著國(guó)內(nèi)反右派斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化和“文革”的影響，中國(guó)民主事業(yè)在曲折中發(fā)展。

（三）改革開放歷史新時(shí)期的拓展與豐富

在改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化的雙重推動(dòng)下，政協(xié)協(xié)商發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇。1978年2月，全國(guó)政協(xié)五屆一次會(huì)議在北京的舉行，標(biāo)志著人民政協(xié)組織和統(tǒng)一戰(zhàn)線的正式恢復(fù)。鄧小平同志指出：“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)”[3]。1982年12月《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》明確規(guī)定了政協(xié)的相關(guān)內(nèi)容，并將政協(xié)的性質(zhì)和作用載入憲法，為政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)工作提供了法律保障。1987年中共“十三大”在重申堅(jiān)持政治協(xié)商的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出“社會(huì)協(xié)商”思想，倡導(dǎo)要在治國(guó)理政中與廣大民眾建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，實(shí)現(xiàn)協(xié)商從社會(huì)精英逐步擴(kuò)大到全體公民，構(gòu)建覆蓋面更廣的中國(guó)特色協(xié)商民主制度。1989年的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出要嚴(yán)格貫徹“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，要改善黨對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨和各民主黨派之間的政治協(xié)商。1994年通過(guò)的政協(xié)《章程》指出：“人民政協(xié)是愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”，1997年黨的十五大將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度納入社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。2005年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》使政治協(xié)商逐漸走向制度化、規(guī)范化、程序化。到黨的十八大召開之前，我國(guó)已基本建立起相對(duì)完整的協(xié)商治理體系。

（四）新時(shí)代的全面提升與深化

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，既強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要作用，圍繞“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[4]的全面深化社會(huì)主義改革總目標(biāo)，積極整合發(fā)展政協(xié)各種社會(huì)資源，推動(dòng)國(guó)家治理能力的全面提升。黨的十八屆三中全會(huì)從國(guó)家治理現(xiàn)代化角度，對(duì)人民政協(xié)如何發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道的作用作了安排和部署。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上提出政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要努力在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。2019年9月，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上講話中明確了政協(xié)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的重要地位和作用，突出了政協(xié)作為中國(guó)特色制度安排的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

三、新時(shí)代把政協(xié)協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用?！盵5]當(dāng)前，在充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商優(yōu)勢(shì)作用的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持和完善制度建設(shè)，使制度民主走向國(guó)家治理實(shí)踐，通過(guò)走“存量民主”之路，集中力量解決國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，使政協(xié)協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供政治保障

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全體中國(guó)人民的共同選擇，是成立人民政協(xié)時(shí)的初心所在，是政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)協(xié)商的全部工作之中，切實(shí)落實(shí)黨中央對(duì)政協(xié)協(xié)商的各項(xiàng)要求。一方面保證黨對(duì)政協(xié)協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨作為國(guó)家治理主導(dǎo)者的地位；另一方面通過(guò)政協(xié)協(xié)商制度化的運(yùn)行程序，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)共為，確保人民政協(xié)以正確的履職方向助力于國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐。

1.加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是政協(xié)協(xié)商工作首要政治立場(chǎng)。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育廣大政協(xié)委員，不斷增進(jìn)委員對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的理解認(rèn)同，增強(qiáng)與黨中央同心同德、同向同行的政治信念。在新時(shí)代充分利用官媒帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)潮的發(fā)展，如人民網(wǎng)和新華網(wǎng)利用微博、微信以及抖音等網(wǎng)絡(luò)媒體，及時(shí)宣傳黨和國(guó)家的政策、政協(xié)委員的觀點(diǎn)等，有利于把黨和政府的政策主張變成社會(huì)各界人士和團(tuán)體組織的思想共識(shí)，使廣大人民群眾自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，從政協(xié)黨組、政協(xié)黨員委員和各機(jī)關(guān)黨組各個(gè)層面入手，增強(qiáng)黨員和黨組的過(guò)硬本領(lǐng)，提高黨對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要健全和落實(shí)好政協(xié)重大工作主動(dòng)向黨委報(bào)告、重要事項(xiàng)及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)等黨對(duì)政協(xié)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，按照中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》要求，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)，發(fā)揮政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)作用，做好政協(xié)機(jī)關(guān)黨組和專委會(huì)黨支部組建工作，實(shí)現(xiàn)黨的組織對(duì)黨員委員的全覆蓋、黨的工作對(duì)政協(xié)委員的全覆蓋，保證政協(xié)事業(yè)始終堅(jiān)持正確的政治方向。

（二）健全政協(xié)協(xié)商機(jī)制，提高國(guó)家治理現(xiàn)代化的決策效能

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要完善政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。把政協(xié)協(xié)商的民主優(yōu)勢(shì)有機(jī)融入國(guó)家治理決策鏈條，做好頂層制度設(shè)計(jì)，提高政協(xié)協(xié)商程序化、參政議政精準(zhǔn)化水平。一方面能在政治協(xié)商中促進(jìn)國(guó)家治理決策穩(wěn)妥得當(dāng)，在參政議政中發(fā)揮人才專家集中優(yōu)勢(shì)，提出專業(yè)性意見，降低因決策失誤而造成的損失；另一方面也能發(fā)揮匯集各界意見、提供全面完整信息的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)集中力量辦大事和集思廣益商量事相統(tǒng)一，保障國(guó)家治理決策的公平公正。

1.規(guī)范政協(xié)協(xié)商議題的形成機(jī)制。要明確政協(xié)協(xié)商議題的提出流程，完善協(xié)商議題的形成細(xì)則與規(guī)范.根據(jù)實(shí)際情況與群眾訴求，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研、廣泛協(xié)商，在進(jìn)行充分調(diào)研、收集詳實(shí)資料的基礎(chǔ)上提出高質(zhì)量議題，議題提交前應(yīng)邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。加強(qiáng)與黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，共同協(xié)商確定相關(guān)選題；建立黨委、政府、政協(xié)關(guān)于重點(diǎn)協(xié)商議題的協(xié)商會(huì)議聯(lián)席機(jī)制；完善政協(xié)內(nèi)部選題產(chǎn)生與選擇機(jī)制，通過(guò)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議以及座談會(huì)、發(fā)函等形式征集協(xié)商議題，積極探索由界別、政協(xié)委員聯(lián)名提出議題等多種途徑。

2.完善政協(xié)協(xié)商形式的選擇機(jī)制。對(duì)專題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等已有協(xié)商會(huì)議形式的實(shí)用性、優(yōu)勢(shì)性進(jìn)行深度挖掘，積極探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、遠(yuǎn)程協(xié)商等其他便捷可行的協(xié)商形式。將多種政協(xié)協(xié)商形式選擇性優(yōu)勢(shì)融合、創(chuàng)新發(fā)展，更好地助力國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展。首先，完善政協(xié)會(huì)議協(xié)商形式，增加會(huì)議協(xié)商的深度，借助各種形式的協(xié)商座談會(huì)、論證會(huì)、意見聽取會(huì)等延伸協(xié)商的廣度，增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商的實(shí)效性。其次，探索網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、遠(yuǎn)程協(xié)商等多樣化的新協(xié)商形式，探索“政協(xié)云”“網(wǎng)上議政廳”“委員隨手拍”等“互聯(lián)網(wǎng)+”履職的新平臺(tái)。進(jìn)一步暢通社情民意的網(wǎng)絡(luò)征集渠道，通過(guò)建立線上定期對(duì)話機(jī)制，或通過(guò)微信、抖音、微博等交流方式，提高協(xié)商民主的開放性。

3.健全政協(xié)協(xié)商結(jié)果的落實(shí)機(jī)制。針對(duì)不同級(jí)別、不同層次、不同領(lǐng)域之間的協(xié)商，在細(xì)節(jié)上明確協(xié)商的主題、協(xié)商的對(duì)象、協(xié)商的方式以及協(xié)商的結(jié)果、落實(shí)途徑等具體要求；建立協(xié)商意見和辦理結(jié)果雙向反饋機(jī)制，政協(xié)將協(xié)商開展情況、主要意見和建議等，選擇適當(dāng)?shù)男问健⑼緩胶统绦?，?bào)送黨委政府和相關(guān)部門；暢通政協(xié)協(xié)商議題與相關(guān)黨政部門的有效銜接渠道，把政治協(xié)商列入黨委重大決策議事程序；重視發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督保障作用，加強(qiáng)對(duì)協(xié)商過(guò)程以及協(xié)商成果的宣傳報(bào)道，擴(kuò)大政協(xié)委員協(xié)商議政的社會(huì)影響，督促有關(guān)方面采納落實(shí)，使政協(xié)委員的參政議政成果納入決策視野；優(yōu)化政協(xié)界別結(jié)構(gòu)并擴(kuò)大民主政治參與，避免界別設(shè)置的偏差以及交叉重疊現(xiàn)象。

（三）廣泛凝聚共識(shí)，團(tuán)結(jié)民眾在國(guó)家治理中同心同行

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化體現(xiàn)出危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)的現(xiàn)實(shí)形態(tài)，只有緊扣民意的最大同心圓才能形成發(fā)展的最大公約數(shù)。

1.履行好凝聚共識(shí)重要職能，發(fā)揮好“重要陣地”“重要平臺(tái)”“重要渠道”的作用，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)，把凝聚共識(shí)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。探索履職的新平臺(tái)，暢通社情民意的網(wǎng)絡(luò)征集渠道，建立線上定期對(duì)話機(jī)制，通過(guò)提高協(xié)商民主的開放性更好凝聚共識(shí)。比如，湖南省以政協(xié)協(xié)商為切入點(diǎn)，將全省政協(xié)工作實(shí)踐及時(shí)提煉總結(jié)，提出了努力建設(shè)務(wù)實(shí)、智慧、開放、和諧政協(xié)的新理念新舉措，在挖掘政協(xié)協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上，不斷推動(dòng)政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展。

2.完善加強(qiáng)凝聚共識(shí)工作的制度與機(jī)制。注重把強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)同經(jīng)常性思想政治工作結(jié)合起來(lái)。建立完善談心談話、走訪看望委員、“主席會(huì)議成員聯(lián)系常委、常委聯(lián)系委員、委員聯(lián)系群眾”與“主席會(huì)議成員+專門委員會(huì)”聯(lián)系界別和參加單位等制度機(jī)制，真誠(chéng)聽取意見，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，深入溝通思想，廣泛增進(jìn)共識(shí)。建議推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與“屋場(chǎng)會(huì)”民主議事的有效銜接，發(fā)揮政協(xié)委員的優(yōu)勢(shì)作用、堅(jiān)持“聯(lián)動(dòng)協(xié)商”，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層進(jìn)一步延伸。以鄉(xiāng)村“屋場(chǎng)會(huì)”共治體系建設(shè)為抓手，將屋場(chǎng)會(huì)與委員工作室有機(jī)融合，建立健全“委員工作室+屋場(chǎng)會(huì)”聯(lián)動(dòng)協(xié)商制度，形成開放式、常態(tài)化的基層協(xié)商議事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)事務(wù)的“民事民議民決”，為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、完善基層協(xié)商民主制度貢獻(xiàn)“湖南經(jīng)驗(yàn)”。

（四）強(qiáng)化民主監(jiān)督合力，協(xié)商式監(jiān)督提高國(guó)家政策執(zhí)行效力

國(guó)家治理制度的激活、創(chuàng)新與發(fā)展離不開人民的有效監(jiān)督，政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，成為民眾參與民主監(jiān)督的重要渠道。政協(xié)監(jiān)督是靠協(xié)商對(duì)話、以理服人的“柔性”監(jiān)督，既是民主的，又是有序的。圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督，積極推進(jìn)協(xié)同監(jiān)督，建立信息溝通、資源共享和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成協(xié)商式監(jiān)督合力。

一是規(guī)范政協(xié)協(xié)商監(jiān)督的內(nèi)容與流程。首先，抓住政協(xié)民主協(xié)商監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。政協(xié)聚焦黨和國(guó)家治理中心工作，通過(guò)建議批評(píng)、協(xié)商對(duì)話的“柔性”監(jiān)督方式，對(duì)國(guó)家法律和法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹實(shí)施、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作履行民主監(jiān)督功能。其次，豐富政協(xié)協(xié)商監(jiān)督形式，完善特約監(jiān)督員監(jiān)督、民主評(píng)議監(jiān)督、專項(xiàng)民主監(jiān)督等更多的民主監(jiān)督形式，把政協(xié)民主監(jiān)督融入到協(xié)商會(huì)議、政協(xié)提案、專題調(diào)研和反映社情民意信息等政協(xié)常規(guī)活動(dòng)與工作中。再次，規(guī)范政協(xié)民主監(jiān)督的程序。將重點(diǎn)監(jiān)督議題納入政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃，對(duì)于辦理政協(xié)協(xié)商監(jiān)督的意見報(bào)告應(yīng)交相關(guān)部門辦理，黨政督察部門要加強(qiáng)對(duì)辦理情況的督查。

二是提高政協(xié)民主監(jiān)督的專業(yè)化水平。加強(qiáng)政協(xié)新型智庫(kù)建設(shè)，在遴選政協(xié)委員時(shí)有意識(shí)增加專家型委員比例，邀請(qǐng)相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與到政協(xié)民主監(jiān)督中，做到引智入“庫(kù)”、“精”智“強(qiáng)”庫(kù)。暢通人民政協(xié)新型智庫(kù)的智力資源輸入機(jī)制與人才建設(shè)，健全政協(xié)新型智庫(kù)建成果的輸出與應(yīng)用機(jī)制，建立政協(xié)新型智庫(kù)做精做強(qiáng)的強(qiáng)化機(jī)制。加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商監(jiān)督組成員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，切實(shí)提高政協(xié)委員在民主監(jiān)督過(guò)程中的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)與能力。政協(xié)監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)增強(qiáng)腳力、眼力、腦力、筆力，圍繞真實(shí)情況找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，通過(guò)實(shí)地調(diào)查全面了解情況、找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)、尋求破解之道，著力提出立足客觀實(shí)際、能夠付諸實(shí)施的意見建議。

（五）提高委員履職能力，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供智力支撐

全國(guó)政協(xié)主席汪洋在全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議報(bào)告中指出，加強(qiáng)委員履職能力建設(shè)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)更好服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。新時(shí)代要更好發(fā)揮政協(xié)協(xié)商在國(guó)家協(xié)商治理中的示范引領(lǐng)作用，必須從提升政協(xié)委員理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力著手，強(qiáng)化政協(xié)委員的主體作用和責(zé)任當(dāng)擔(dān)，推動(dòng)政協(xié)委員履職能力現(xiàn)代化。

1.強(qiáng)化政協(xié)委員主動(dòng)協(xié)商治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在當(dāng)前利益結(jié)構(gòu)多元化背景下，政協(xié)委員主動(dòng)協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)，甚至有部分委員認(rèn)為“政治協(xié)商有的時(shí)候只是‘門面活’，在協(xié)商的事前事中事后不能以謹(jǐn)慎嚴(yán)肅的心態(tài)予以對(duì)待，容易造成虛浮敷衍、不實(shí)不真的協(xié)商成果”[6]。要強(qiáng)化政協(xié)委員主動(dòng)參與的協(xié)商意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，“把思想理論建設(shè)擺在人民政協(xié)各項(xiàng)建設(shè)的首要位置”[7]，發(fā)揮政協(xié)委員在國(guó)家協(xié)商治理中的示范引領(lǐng)作用。首先，政協(xié)委員要提高自我參政協(xié)商的權(quán)利意識(shí)，提升政協(xié)提案的質(zhì)量和水平，對(duì)政協(xié)委員所肩負(fù)的協(xié)商職責(zé)存敬畏之心；其次，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要增強(qiáng)平等、虛心、真誠(chéng)的民主協(xié)商姿態(tài)，為政協(xié)委員參與國(guó)家治理營(yíng)造寬松、和諧的協(xié)商氛圍；第三，完善政協(xié)委員參政議政、民主協(xié)商治理的職責(zé)與追責(zé)機(jī)制，明確政協(xié)委員的政治權(quán)利與責(zé)任義務(wù)。

2.多舉措推動(dòng)政協(xié)委員履職能力的現(xiàn)代化。政協(xié)協(xié)商要針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，探索政協(xié)提案參與國(guó)家治理的體制機(jī)制，系統(tǒng)構(gòu)建提案辦理協(xié)商鏈?zhǔn)竭\(yùn)作方式；學(xué)會(huì)借助信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)各履職主體之間的信息交流、資料共享、思想討論和工作協(xié)同，廣泛推廣運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、電子提案、數(shù)據(jù)咨詢和遠(yuǎn)程互動(dòng)，與時(shí)俱進(jìn)拓展社會(huì)治理的空間領(lǐng)域，為提升治理實(shí)效打造高能平臺(tái)；創(chuàng)新完善委員遴選和退出機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求選拔政協(xié)委員。充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用和政協(xié)機(jī)關(guān)高效組織協(xié)調(diào)能力，在參與社會(huì)治理過(guò)程中，不斷提高政協(xié)委員的政治把握、調(diào)查研究、聯(lián)系群眾和合作共事的能力。

總之，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與功能作用，有利于拓展社會(huì)主義民主的廣度和深度，引導(dǎo)社會(huì)主義民主政治健康有序發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，促進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化、民主化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定[8]。當(dāng)前，政協(xié)協(xié)商顯著的內(nèi)在功能和積極的善治作用正有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，展現(xiàn)出特有的民主魅力，成為中國(guó)政治舞臺(tái)上一道亮麗的民主風(fēng)景。