肖獻(xiàn)法文

On August 9, 2021, the Ministry of transport and other nine departments issued〈The Guiding Opinions on Promoting the High-quality Development of Rural Passenger Transport〉, which defined the ideas and implementation path of high-quality development of rural passenger transport in the future, and put forward requirements for rural passenger transport vehicles.

2021 年8 月9 日，交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部、財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家郵政局、中華全國(guó)供銷合作總社，印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2021〕73 號(hào)，下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），意見(jiàn)明確了未來(lái)一段時(shí)期農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展思路及實(shí)施路徑。

出臺(tái)背景

交通運(yùn)輸部針對(duì)《意見(jiàn)》的“解讀”稱：具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車是交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)的兜底任務(wù)，是“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，各地深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，因地制宜采用公交、班線、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、預(yù)約響應(yīng)等形式，加快推進(jìn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展取得顯著成效。2020 年8 月底，全國(guó)具備條件的3.1 萬(wàn)余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和54.3 萬(wàn)余個(gè)建制村全部實(shí)現(xiàn)通客車，形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)、縱橫交錯(cuò)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民群眾“出行難”問(wèn)題得到了有效解決。

但與此同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。從全國(guó)范圍看，東中西部地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展仍不平衡，部分地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化水平仍有待進(jìn)一步提升。

站在新的歷史起點(diǎn)，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等部署要求，交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)《意見(jiàn)》，明確了未來(lái)一段時(shí)期農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展思路及實(shí)施路徑。

主要任務(wù)及部分要點(diǎn)解讀

發(fā)展目標(biāo)

《意見(jiàn)》堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，確定了“十四五”期及2035 年的發(fā)展目標(biāo)。“十四五”目標(biāo)是：到2025 年，基本建成安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村客運(yùn)體系，農(nóng)村交通出行條件顯著改善，農(nóng)村地區(qū)基本出行服務(wù)保障能力持續(xù)提升，城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制基本建立。遠(yuǎn)期目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2035 年，基本建成普惠均等、便捷舒適、安全可靠、集約高效的農(nóng)村客運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見(jiàn)》提出了8 方面主要任務(wù)：（1）完善安全便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；（2）構(gòu)建普惠便民的出行服務(wù)系統(tǒng)；（3）打造集約共享的融合發(fā)展模式；（4）健全安全可靠的運(yùn)營(yíng)管理體系；（5）推廣智慧綠色的服務(wù)供給方式；（6）營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境；（7）建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制；（8）深化以點(diǎn)帶面的示范創(chuàng)建活動(dòng)。

筆者從上述任務(wù)中摘選出了與車輛技術(shù)要求相關(guān)的內(nèi)容，并予以簡(jiǎn)單理解，供參考：

◎鼓勵(lì)通過(guò)電話預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一鍵叫車等方式，為農(nóng)村地區(qū)老年人提供便捷叫車服務(wù)。（理解為：農(nóng)村客運(yùn)車輛應(yīng)網(wǎng)聯(lián)化（車聯(lián)網(wǎng)））

◎改善農(nóng)村客運(yùn)車輛車況車貌，提高農(nóng)村群眾出行舒適度。（理解為：農(nóng)村客運(yùn)車輛應(yīng)兼具經(jīng)濟(jì)性與舒適性）

◎加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政快遞等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，在保障農(nóng)村旅客乘車需求和出行安全的前提下，推廣應(yīng)用客貨兼顧、經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村客運(yùn)車型，鼓勵(lì)開通客貨郵合作線路，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)車輛代送郵件快件。（理解為：推廣應(yīng)用客貨兼顧、經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村客運(yùn)車輛）

◎推廣具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置安裝應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在農(nóng)村客運(yùn)車輛上應(yīng)用駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）和智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置，探索通過(guò)視頻信息共享統(tǒng)籌開展路況巡查等工作。（理解為：鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)車輛裝備駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）和智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置）

◎加強(qiáng)延伸到農(nóng)村的城市公交車輛安全監(jiān)管，原則上不得使用設(shè)置乘客站立區(qū)的客車；確需使用的，應(yīng)報(bào)地市級(jí)人民政府同意；直轄市轄區(qū)范圍內(nèi)的，應(yīng)報(bào)直轄市人民政府同意。（理解為：延伸到農(nóng)村的城市公交車輛，原則上不得設(shè)置乘客站立區(qū)）

◎加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，提高駕駛技能、職業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)交通安全宣傳提示，及時(shí)勸導(dǎo)糾正農(nóng)村客運(yùn)車輛超員、不系安全帶和貨車、拖拉機(jī)、三輪摩托車違法載人等交通違法行為。（理解為：駕駛員應(yīng)提高素質(zhì)，包括對(duì)車輛、性能的了解）

◎在農(nóng)村客運(yùn)車輛上積極推廣移動(dòng)便捷支付，逐步與城市公共交通實(shí)現(xiàn)一卡通行。（理解為：農(nóng)村客運(yùn)車輛購(gòu)票逐步實(shí)現(xiàn)與城市公交 “一卡通”）

◎加強(qiáng)農(nóng)村交通運(yùn)輸綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)班次“一鍵可查”、車輛位置“一鍵可知”、預(yù)約服務(wù)“一鍵可約”，為群眾提供更加便捷精準(zhǔn)的乘車服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)、物流配送、旅游服務(wù)等信息融合共享。（理解為：農(nóng)村客運(yùn)車輛逐步裝備GPS 定位系統(tǒng)）

◎在有條件的地區(qū)推廣使用適合農(nóng)村交通條件、適應(yīng)群眾出行需要的新能源、清潔能源等節(jié)能環(huán)保車輛，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)綠色低碳發(fā)展。（理解為：農(nóng)村客運(yùn)車輛可以有條件地采用清潔能源和電動(dòng)化）

◎全面實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)通行條件、車輛技術(shù)條件、車輛及場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)服務(wù)、站點(diǎn)設(shè)置、安全管理等要求。（理解為：可能會(huì)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)車輛技術(shù)條件）

◎各地要優(yōu)化完善本地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)油價(jià)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案，強(qiáng)化績(jī)效考核，統(tǒng)籌用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金，減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，提升農(nóng)村客運(yùn)基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。（理解為：優(yōu)化完善農(nóng)村客運(yùn)油價(jià)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案）

可以看出，此次《意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛的提出的期待和要求，還是頗有新意的、是有很大進(jìn)步的，期望在許多方面與城市客運(yùn)車輛看齊。

《意見(jiàn)》最后提出了4 項(xiàng)保障措施， 包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；提升治理能力；加大保障力度。B

相關(guān)鏈接

《農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸班線通行條件審核規(guī)則》

(交運(yùn)發(fā)〔2014〕258 號(hào))

第1 條 為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸(下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村客運(yùn)”)發(fā)展，保障農(nóng)村客運(yùn)安全，根據(jù)《公路法》《道路交通安全法》《道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定本規(guī)則。

第2 條 本規(guī)則適用于新增農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件審核工作。

第3 條 開通農(nóng)村客運(yùn)班線，應(yīng)當(dāng)符合《道路旅客運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》規(guī)定的條件，并開展農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件審核工作，確保安全運(yùn)行。

農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件主要包括農(nóng)村客運(yùn)班線途經(jīng)公路的技術(shù)條件、公路安全設(shè)施狀況、中途?？空军c(diǎn)情況、車輛技術(shù)要求及相互匹配情況。

第4 條 各縣級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府同意，聯(lián)合有關(guān)部門建立農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件審核機(jī)制，共同制定農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件審核細(xì)則，聯(lián)合開展農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件審核工作，科學(xué)設(shè)置中途?？空军c(diǎn)，公布農(nóng)村客運(yùn)班線信息，并明確配套支持政策，確保農(nóng)村客運(yùn)班線安全運(yùn)行、持續(xù)服務(wù)。

對(duì)需途經(jīng)等外公路的農(nóng)村客運(yùn)班線，還應(yīng)當(dāng)征求等外公路所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見(jiàn)，對(duì)途經(jīng)的客車車型、載客人數(shù)、通行時(shí)間、運(yùn)行限速等提出限制性要求。

第5 條 經(jīng)竣(交)工驗(yàn)收合格，有合格的工程驗(yàn)收檔案，路線技術(shù)指標(biāo)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的等級(jí)公路，可通行符合GB 18565《營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》要求的對(duì)應(yīng)車長(zhǎng)的營(yíng)運(yùn)客車。

(1)二級(jí)及以上公路，可通行各系列營(yíng)運(yùn)客車。

(2)設(shè)計(jì)速度為40 km/h 的三級(jí)公路，可通行車長(zhǎng)≤12 m 的營(yíng)運(yùn)客車。

(3)設(shè)計(jì)速度為30 km/h 的三級(jí)公路和雙車道四級(jí)公路，可通行車長(zhǎng)≤7 m 的營(yíng)運(yùn)客車。

(4)單車道四級(jí)公路，可通行車長(zhǎng)≤6 m的營(yíng)運(yùn)客車。

第6 條 對(duì)等外公路確需開通農(nóng)村客運(yùn)班線或農(nóng)村客運(yùn)班線需途經(jīng)等外公路的，營(yíng)運(yùn)客車應(yīng)當(dāng)為符合GB 18565《營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》和JT/T 616《鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》要求且車長(zhǎng)<6 m 的車輛，途經(jīng)的農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)滿足《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(交公路發(fā)〔2004〕 372 號(hào))中 《農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求》的規(guī)定。

第7 條 農(nóng)村客運(yùn)線路途經(jīng)的受限路段單車道隧道凈高應(yīng)≥3.5 m，行車道寬度≥4.0 m；與單車道路基連接時(shí)，洞口兩端應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置錯(cuò)車道。

第8 條 農(nóng)村客運(yùn)線路途經(jīng)的橋梁技術(shù)狀況不得低于JTG/T H21《公路橋梁技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的三類橋梁。

第9 條 農(nóng)村客運(yùn)線路途經(jīng)的農(nóng)村公路受限路段尤其是起始點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)增設(shè)必要的警示、警告等公路安全設(shè)施。

第10 條 本規(guī)則要求的農(nóng)村公路的有關(guān)技術(shù)指標(biāo)由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)公路工程竣(交)工資料或施工圖認(rèn)定。

第11 條 本規(guī)則由交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司負(fù)責(zé)解釋。

第12 條 本規(guī)則自2015 年1月1日施行。