孔淅貞 馬萍 李笑笑

一、引言

2018年7月6日，中央深改組研究通過《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》[1]（以下簡(jiǎn)稱“意見”），首次提出建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心。新時(shí)代文明實(shí)踐中心，是指整合現(xiàn)有基層公共服務(wù)陣地資源，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)為單元，通過志愿服務(wù)的形式，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、宣講黨的方針政策、培育主流價(jià)值、活躍文化生活、推動(dòng)移風(fēng)易俗的農(nóng)村基層宣傳思想文化活動(dòng)和精神文明建設(shè)中心，是具有思想引領(lǐng)、道德教化、文化傳承等多功能為一體的綜合平臺(tái)。

自《指導(dǎo)意見》頒布以來，各地區(qū)貫徹實(shí)施，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”的重要舉措。寧夏新時(shí)代文明實(shí)踐的情況？

閩寧鎮(zhèn)的情況簡(jiǎn)介。作為寧夏第二批試點(diǎn)地區(qū)，本研究試圖通過對(duì)閩寧鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐站所對(duì)運(yùn)營情況，來了解鄉(xiāng)村志愿服務(wù)的推進(jìn)情況及存在的問題與挑戰(zhàn)。本研究基于2021年7-10月在閩寧鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查，以訪談的形式全面了解閩寧鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐與鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務(wù)推進(jìn)情況，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)了幾點(diǎn)問題，并嘗試性的提出建議。

二、文獻(xiàn)回顧：志愿服務(wù)及其在城鄉(xiāng)的發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市社區(qū)的志愿服務(wù)體系有了很大進(jìn)步，從整體上推動(dòng)了我國志愿服務(wù)體系的進(jìn)一步發(fā)展。但由于城鄉(xiāng)發(fā)展的差異性，我國農(nóng)村社區(qū)的志愿服務(wù)體系建設(shè)仍處于較低水平，存在零散化、差異性等特征，研究成果較少且缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化的研究，理論總結(jié)落后于社會(huì)實(shí)踐。作為國家治理體系和治理能力的重要組成部份，志愿服務(wù)體系的建設(shè)能夠有力補(bǔ)充政府職能，完善社會(huì)制度，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。因此，立足于推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系轉(zhuǎn)化為治理效能，服務(wù)中國治理的現(xiàn)代化，調(diào)查農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀，反思農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)出現(xiàn)的不足是有必要的。

國內(nèi)學(xué)者對(duì)“新時(shí)代文明實(shí)踐”內(nèi)農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)的問題關(guān)注較少，相關(guān)研究罕見，以西北地區(qū)農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)開展的服務(wù)為對(duì)象的研究幾乎沒有。梁建[2]在針對(duì)西北地區(qū)城市社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查與研究中發(fā)現(xiàn)了西北城市社區(qū)志愿服務(wù)存在的一些問題：志愿服務(wù)意識(shí)淡薄，組織不完善，激勵(lì)機(jī)制不到位等。城市社區(qū)作為社區(qū)志愿服務(wù)的先行者，尚且存在這些問題，面對(duì)研究經(jīng)驗(yàn)缺乏、建設(shè)時(shí)間尚短的農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)需要更多研究和關(guān)注，從而獲取更多發(fā)展路徑。

志愿服務(wù)是指任何人自愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精力，在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為改善社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而提供的服務(wù)，具有志愿性、無償性、公益性、組織性四大特征。2017年12月國務(wù)院頒布的《志愿服務(wù)條例》中指出：志愿服務(wù)，是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會(huì)或者他人提供的公益服務(wù)。

現(xiàn)代意義上的志愿服務(wù)起源于19世紀(jì)初西方國家宗教性的慈善服務(wù)。20世紀(jì)80年代后期，我國最早的志愿者產(chǎn)生于社區(qū)服務(wù)的層次上，并逐步建立起社區(qū)志愿者組織;90年代初期，另一支志愿者隊(duì)伍在共青團(tuán)系統(tǒng)中形成，并出現(xiàn)了全國性的青年志愿者組織。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦有力的推動(dòng)了中國志愿服務(wù)行業(yè)的迅速崛起，到2008年底，按照《中國注冊(cè)志愿者管理辦法》進(jìn)行注冊(cè)的志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)到251l萬，志愿組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，中國的志愿服務(wù)步入了全面發(fā)展。

盡管當(dāng)前志愿服務(wù)已發(fā)展的可圈可點(diǎn)，但依舊存在許多的不足。學(xué)者方奕[3]針對(duì)我國志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的研究指出，我國志愿者組織的運(yùn)行與國外相比存在諸多問題：一是組織建制單一，社會(huì)化程度不夠;二是組織目標(biāo)虛化;三是成員的招募與管理欠完備。

閩寧鎮(zhèn)曾經(jīng)是一片寸草不生的沙漠，現(xiàn)在是西北地區(qū)最具代表性的生態(tài)移民搬遷地之一，其移民歷史悠久。自上世紀(jì)90年代初，閩寧鎮(zhèn)開始接收來自西海固的村民，進(jìn)行第一批移民搬遷;20世紀(jì)初為開發(fā)建設(shè)第二階段，經(jīng)過十幾年的開發(fā)建設(shè)，閩寧鎮(zhèn)從無到有，目前鎮(zhèn)區(qū)已初具規(guī)模，具有較為完善的公共服務(wù)設(shè)施布局。2000年9月，閩寧村由永寧縣屬地管理，后改為閩寧鎮(zhèn)。2005年村級(jí)組織合并，閩寧鎮(zhèn)原來的12個(gè)村合并為5個(gè)村，分別是園藝村，木蘭村，武河村，福寧村，玉海村?，F(xiàn)閩寧鎮(zhèn)面積 210 平方公里，下轄 6 個(gè)行政村、1 個(gè)社區(qū)、89 個(gè) 村（居）民小組。2012年5月，閩寧鎮(zhèn)又陸續(xù)搬遷安置了固原市原州區(qū)、隆德縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民1998戶，成立了原隆村，所轄行政村增長(zhǎng)至6個(gè)，全鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到6.6萬人，其中回族人口占83%以上。移民得到安置以后，經(jīng)濟(jì)收入、生活質(zhì)量和生存環(huán)境等方面得到顯著提升。然而，隨著各方面的演變和發(fā)展，閩寧鎮(zhèn)出現(xiàn)了等方面出現(xiàn)了人才流失、老人贍養(yǎng)問題、留守兒童發(fā)展困境和留守婦女的生存問題等發(fā)展困境，有效地回應(yīng)這些困境成了一個(gè)亟待解決的問題。

閩寧鎮(zhèn)作為西北地區(qū)最具代表性的生態(tài)移民搬遷地之一，其以新時(shí)代文明實(shí)踐為媒介開展的志愿服務(wù)非常值得關(guān)注，那么在其推進(jìn)過程中，是否也存在以上學(xué)者提到的三個(gè)問題，或者有新的問題出現(xiàn)？為了把握閩寧鎮(zhèn)志愿服務(wù)發(fā)展的具體情況，進(jìn)一步了解新時(shí)代文明實(shí)踐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展情況，我們對(duì)閩寧鎮(zhèn)1個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐所及7個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐站進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，試圖了解在新時(shí)代文明實(shí)踐推動(dòng)之下，鄉(xiāng)村志愿服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題，從而能夠提出一些合理化的建議。

三、閩寧鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐總體情況

建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心是打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”的重要舉措。新時(shí)代文明實(shí)踐中心將志愿服務(wù)資源下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，讓人人成為文明實(shí)踐的參與者，促進(jìn)志愿項(xiàng)目更加貼近民生、關(guān)注現(xiàn)實(shí)。為實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，充分激活基層群眾參與文明實(shí)踐活動(dòng)的積極性與創(chuàng)造性，匯集人民群眾互幫互助的強(qiáng)大力量。新時(shí)代文明實(shí)踐在原有志愿服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合資源，不僅更好的為基層人民服務(wù)更促使人民提高思想覺悟。

永寧縣閩寧鎮(zhèn)由于是移民搬遷地的特殊性，在金鳳區(qū)掛牌成立新時(shí)代文明實(shí)踐所的基礎(chǔ)上，參照它的做法，因地制宜推進(jìn)試點(diǎn)工作。到筆者調(diào)查時(shí)為止，閩寧鎮(zhèn)已有1個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐所及7個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐站（原隆村、福寧村、玉海村、園藝村、武河村、木蘭村以及福寧社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站），其中，福寧社區(qū)因其具有完備的志愿服務(wù)體系和專業(yè)社工在七個(gè)站點(diǎn)中成為翹楚，也是發(fā)展的最好的一個(gè)。

據(jù)了解，在新時(shí)代文明實(shí)踐站建成以前，村民們對(duì)志愿服務(wù)這個(gè)概念并不清晰，村兩委也只是單一的開展活動(dòng)，典型的就是打掃村里公共區(qū)域衛(wèi)生。而在新時(shí)代文明實(shí)踐站建成以后，通過上級(jí)指示和其他實(shí)踐站的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，村里活動(dòng)類型較以前更加豐富，村民們對(duì)“志愿服務(wù)”了解更加深入，同時(shí)也對(duì)“志愿精神”有了自己的理解，積極性更高，活動(dòng)目標(biāo)更明確。

閩寧鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所于2019年11月掛牌成立，鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任新時(shí)代文明實(shí)踐所所長(zhǎng)，同時(shí)擔(dān)任新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。文明實(shí)踐工作開展以來，閩寧鎮(zhèn)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，切實(shí)履行好舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的職責(zé)使命，調(diào)動(dòng)各方力量，整合各種資源，創(chuàng)新方式方法，不斷推進(jìn)文明實(shí)踐工作取得新進(jìn)展。一是提高政治站位，抓好基地建設(shè)。堅(jiān)持鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓、帶頭做的工作要求。層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)資源整合和工作落實(shí)。統(tǒng)算推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐所（站、點(diǎn)）建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好向上對(duì)接、向下傳導(dǎo)的作用。二是抓好文明實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)各方聯(lián)動(dòng)。結(jié)合永寧縣“3+N”志愿服務(wù)模式，在永寧縣12支志愿服務(wù)隊(duì)下，創(chuàng)新組建金融扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公益慈善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、醫(yī)療衛(wèi)生5支隊(duì)伍。與基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)等年度重點(diǎn)工作結(jié)合推進(jìn)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、文化惠民工程、群眾性精神文明創(chuàng)建等一體實(shí)施，做到多方聯(lián)動(dòng)、資源整合、共建共事。三是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，助力脫貧攻堅(jiān)。結(jié)合群眾實(shí)際需求開展實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮思想引領(lǐng)、道德教化、文化傳承、服務(wù)群眾的作用。聚焦提升群眾內(nèi)生動(dòng)力，團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦奮斗，推行“積分制”管理，做到扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，確保脫貧任務(wù)如期全面完成。

在新時(shí)代文明實(shí)踐所的帶領(lǐng)下，閩寧鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐總體運(yùn)行狀況良好，在扶貧、環(huán)境保護(hù)、弱勢(shì)群體關(guān)懷等方面做出了很大貢獻(xiàn)，但也存在著人才短缺、管理人員零散、行政化趨勢(shì)明顯等問題。

總的來看，目前我國社區(qū)志愿組織類型大致分為三種：行政主導(dǎo)型、社會(huì)主導(dǎo)型以及混合型志愿組織。行政主導(dǎo)型社區(qū)志愿組織缺乏必要的制度、組織以及經(jīng)費(fèi)保障，志愿組織開展形式化的志愿服務(wù)，志愿者及居民缺乏有效參與，無法實(shí)現(xiàn)助人自助目標(biāo);社會(huì)主導(dǎo)型社區(qū)志愿組織能夠招募到具有志愿精神的志愿者，調(diào)動(dòng)志愿者的積極性，提高志愿服務(wù)技能，為社區(qū)居民提供志愿服務(wù)，但它無法與社區(qū)工作有機(jī)結(jié)合起來：混合型志愿組織容易形成穩(wěn)定的志愿隊(duì)伍招募機(jī)制，志愿活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)有保障，但存在著志愿者人數(shù)難以擴(kuò)展、志愿隊(duì)伍年齡與學(xué)歷結(jié)構(gòu)不太合理等問題。

閩寧鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐站作為一個(gè)典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，雖沒有明確的歸屬于哪個(gè)類型，但卻或多或少有著這三種社區(qū)志愿組織的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。其具體的情況如下：

1.總體運(yùn)行狀況良好

調(diào)查顯示，包括閩寧鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所在內(nèi)的實(shí)踐站，在日常工作中，既服從上級(jí)安排，黨建團(tuán)建活動(dòng)不缺席，也因地制宜開展轄區(qū)內(nèi)居民所需的各種志愿服務(wù)活動(dòng)。以原隆村新時(shí)代文明實(shí)踐站為例，積極對(duì)接團(tuán)委鏈接的福建支教團(tuán)，給社區(qū)兒童帶來福音的同時(shí)村兩委也主動(dòng)為孩子收集圖書，輔導(dǎo)功課;此外原隆村還建有專門的扶貧車間，對(duì)較貧困婦女進(jìn)行培訓(xùn)，從而促進(jìn)就業(yè)。

2.“行政化”色彩濃厚

在閩寧鎮(zhèn)七個(gè)實(shí)踐站中，存在一個(gè)實(shí)踐站與實(shí)踐所合并，三個(gè)實(shí)踐站掛牌運(yùn)行的狀態(tài)。究其原因，是新時(shí)代文明實(shí)踐中心作為一個(gè)新事物，存在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督審查體系不完善，下級(jí)模糊處理現(xiàn)象，此外實(shí)踐站的志愿活動(dòng)有相當(dāng)一部分為團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)，需要鼓勵(lì)各實(shí)踐站自主舉辦活動(dòng)，還需要讓大家真正認(rèn)識(shí)到“新時(shí)代文明實(shí)踐”是什么？干什么？它能為我們的生活帶來什么？

3.人才短缺

調(diào)查過程顯示，新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)中志愿者主體以當(dāng)?shù)卮迕駷橹?，外聘人才和志愿者組織較少;這樣的志愿者團(tuán)隊(duì)解決村內(nèi)基本問題信手拈來，但面對(duì)特殊群體的特殊要求時(shí)，就不免出現(xiàn)人才隊(duì)伍跟不上這一問題。在所調(diào)查的幾個(gè)實(shí)踐站中，面臨鄉(xiāng)村中環(huán)境打掃、留守群體入戶這些問題可以輕松解決，但對(duì)一些專業(yè)問題存在欠缺，比如留守兒童的心理輔導(dǎo)問題。

4.管理人員零散

在團(tuán)隊(duì)訪談中了解到，各實(shí)踐站的負(fù)責(zé)人員皆為兼職，因?yàn)槭寝r(nóng)村，又以村兩委兼任為主。如此一來，在實(shí)踐站的運(yùn)行中管理層人員不僅要處理村民的各種日常事務(wù)，還要組織村內(nèi)的志愿服務(wù)，精力有限，難以全心致力于新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)。

四、志愿服務(wù)推進(jìn)的建議

綜上分析，閩寧鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)總體運(yùn)行狀況良好，能夠滿足當(dāng)?shù)卮迕竦幕拘枨?，但仍存在很多不足。整體上閩寧鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐工作大體一致，這既是優(yōu)勢(shì)也是劣勢(shì)，雖然滿足了整體村民的需求，卻忽視了部分村民的個(gè)性化需求，例如留守兒童及孤寡老人的幫扶仍需加強(qiáng)。希望未來實(shí)踐站能夠關(guān)注更多群體的更多需求，開展充滿特色的志愿服務(wù)活動(dòng)。

針對(duì)以上問題，筆者在此嘗試提出以下解決措施：（一）加強(qiáng)管理層人員培訓(xùn)，提高其自身素質(zhì);（二）提高實(shí)踐站工作人員待遇，吸引人才;（三）建立社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，吸引更多志愿者參與[4];（四）鼓勵(lì)志愿活動(dòng)創(chuàng)新，促進(jìn)志愿活動(dòng)多元發(fā)展;（五）參與式治理方式，激發(fā)群眾個(gè)體的自主性，參與治理志愿活動(dòng)[5];（六）希望為獨(dú)居老人及留守兒童能給予更多照顧。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央辦公廳. 關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見 [EB/OL]2019，（3）.

[2]梁健.西北地區(qū)城市社區(qū)志愿者服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與思考——基于甘肅省敦煌市沙州鎮(zhèn)的實(shí)證調(diào)查[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，35（03）：48-52.

[3]方奕.中國“志愿者行動(dòng)”的社會(huì)機(jī)制問題[J].中國青年研究，1996（06）：38-39.DOI：10.19633/j.cnki.11-2579/d.1996.06.013.

[4]張素蓉，劉永高.中國志愿服務(wù)發(fā)展研究[J].社科縱橫，2010，25（05）：60-62.DOI：10.16745/j.cnki.cn62-1110/c.2010.05.046.

[5]張書琬.新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)與農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化：參與式治理的視角——以貴州省龍里縣實(shí)踐為例[J].中國志愿服務(wù)研究，2020，1（02）：106-126+210-211.

[6]方嬋娟. 農(nóng)民合作社：農(nóng)村開展新時(shí)代文明實(shí)踐的有效載體[J].《中國農(nóng)民合作社》，2020.

[7]胡元姣. 新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)背景下鄉(xiāng)村志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制研究[J].改革與開放， DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2019.014.025.

[8]沙垚. 再談農(nóng)村俱樂部與新時(shí)代文明實(shí)踐[J].現(xiàn)代視聽， 2020.

作者信息：孔淅貞，女（2000.10-），漢族，籍貫：陜西咸陽，本科，學(xué)生，研究方向：社會(huì)學(xué)

馬萍，女（1999.11-），回族，籍貫：寧夏固原，本科，學(xué)生，研究方向：社會(huì)學(xué)

李笑笑，女（1999.1-），漢族，籍貫：河南周口，本科，學(xué)生，研究方向：社會(huì)學(xué)