阮旭華

(福建農(nóng)林大學(xué)，福建 福州 350002)

黨的十九大將建設(shè)高等教育的“雙一流”目標(biāo)寫入報告，當(dāng)前我國正處于向高等教育強(qiáng)國跨越的建設(shè)進(jìn)程中，高校要實現(xiàn)“雙一流”建設(shè)內(nèi)涵提升，基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)更新改造、設(shè)備和圖書資料的購置、科技創(chuàng)新和優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，對高校來說十分必要。在經(jīng)歷了2020年新冠肺炎疫情后，短期內(nèi)國家財力增長有限，對高校的財政支持難有顯著增長，高校財務(wù)面臨的最大瓶頸是資金短缺。PPP模式作為新型融資渠道，因其社會效益、項目建設(shè)需求等方面較為特殊，備受學(xué)者關(guān)注。但由于缺乏明確的政策指導(dǎo)、成本分擔(dān)機(jī)制不明確、PPP項目選擇不合理等原因，部分高校PPP項目的實施并未達(dá)到其目標(biāo)。

1 PPP的內(nèi)涵及高等學(xué)校PPP融資現(xiàn)狀

1.1 PPP的內(nèi)涵

PPP模式即公私合作制，鼓勵社會資本與政府進(jìn)行合作，以特許經(jīng)營權(quán)的方式共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在合作過程政府以最少的財政投入實現(xiàn)公共服務(wù)產(chǎn)出，而社會資本以同樣的資金獲取穩(wěn)定的投資回報。在理解PPP模式和其他模式的不同時，尤其需要注意PPP后期管理的環(huán)節(jié)，政府在后期建設(shè)管理運(yùn)營過程參與更深，企業(yè)對項目前期參與更深。作為時下常提及的社會資本承擔(dān)的模式如BT、TOT等，如果沒有屬于完整周期內(nèi)政府和企業(yè)全程管理的環(huán)節(jié)的項目，均不是PPP項目的表現(xiàn)形式。

1.2 高等學(xué)校PPP融資現(xiàn)狀

社會資本與高校的合作中，早期多以BT項目的形式參與高校的后勤設(shè)施建設(shè)，并完成項目移交過程，這種建設(shè)—轉(zhuǎn)讓的形式，只是高校與社會資本開展的初期合作，并非PPP的形式。2013年以來，我國政府開始加大對PPP模式的推廣應(yīng)用，主要是醫(yī)療和交通領(lǐng)域，近兩年在教育領(lǐng)域也有少數(shù)新校區(qū)建設(shè)項目嘗試。當(dāng)前，國內(nèi)采用PPP項目開展融資主要集中在公共交通等領(lǐng)域，但在高等教育領(lǐng)域，PPP模式參與的應(yīng)用案例極少，實施起來也存在諸多困難。

截至2021年3月，財政部PPP綜合信息平臺的資料顯示，目前項目管理庫中在庫項目共有10 021個、項目金額154 545億元，其中教育項目485個、項目資金2 804億元(項目數(shù)量占比4.84%、資金占比1.8%)；而485個教育項目中，基本是針對基礎(chǔ)和職業(yè)教育領(lǐng)域，高等教育項目僅60個項目金額618.9億元，高等教育在PPP項目中的比重非常低。這60個項目中，公立本科的PPP項目僅占28個12.9億元，可見高等教育領(lǐng)域運(yùn)用PPP的項目運(yùn)用率非常低。從PPP運(yùn)作方式上看，現(xiàn)有完成以及在庫的高等教育主要采用BOT方式。而回報機(jī)制中可行性缺口補(bǔ)助是目前教育PPP項目的主要回報機(jī)制，在高等教育PPP中有60%項目采用。從圖1可以看出各省高等教育領(lǐng)域開展PPP項目的總量不大，最多的是浙江省和山西省，最少的是江西省和陜西省，開展PPP項目的體量與各地出臺的支持政策極大相關(guān)。

圖1 各省高等教育PPP在庫項目建設(shè)情況

2 公立高校融資現(xiàn)狀及問題

高等教育發(fā)展的近20年，公立高校資金不足的問題一直困擾著高校管理者。當(dāng)前高校在多元化融資方面主要面臨以下困境。

2.1 多渠道籌資面臨困境

實現(xiàn)高等教育經(jīng)費(fèi)來源多元化是我國高等教育發(fā)展追求的目標(biāo)。自政府引導(dǎo)、高?；I資和學(xué)術(shù)研究等角度，均期望實現(xiàn)該目標(biāo)，但自1998年擴(kuò)招的20多年來，公立高校最主要的資金來源卻仍是財政撥款為主、學(xué)費(fèi)為輔的“二元結(jié)構(gòu)”，難以形成“多元”格局。從政府對高校實施銀行貸款化債后，“十二五”以來許多高校因為校區(qū)建設(shè)、設(shè)備更新、平臺建設(shè)又增加了銀行貸款，形成了目前的“三元”結(jié)構(gòu)。“十二五”以來我國公立高校財政撥款占收入比有了明顯的降低，資金結(jié)構(gòu)有所改善，但財政撥款還是最主要的融資方式。從教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)可以得出，公立高校財政撥款仍然是為主的，在經(jīng)費(fèi)總收入中基本維持在55%～60%。特別在新冠疫情后、財政緊平衡的經(jīng)濟(jì)背景下，高校大力推動內(nèi)涵建設(shè)，對建設(shè)資金的需求不降反升。目前公立高校獲得的財政撥款、事業(yè)收入等只能滿足人員經(jīng)費(fèi)和日常教學(xué)科研需求，無法承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)科研條件改善投入。所以，日益增加的教育成本與穩(wěn)定的財政投入、有限的居民收入之間，多元化程度低導(dǎo)致整體融資結(jié)構(gòu)不合理，多渠道籌資面臨困境。

2.2 財政撥款仍是高校的主要經(jīng)費(fèi)來源

“十二五”以來，高等教育發(fā)展進(jìn)入了新的時代，高等教育經(jīng)費(fèi)總量也持續(xù)保持高投入狀態(tài)，教育經(jīng)費(fèi)的增長基本保障了高等教育的內(nèi)涵發(fā)展。2020年國家對高等教育的財政性教育經(jīng)費(fèi)撥款實現(xiàn)了新的突破，達(dá)到40 046.55億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.04%。自2012年以來，4%成果得到穩(wěn)固?！半p一流”建設(shè)以內(nèi)涵式發(fā)展為主線，更注重對人才、學(xué)科、平臺的投入，也同樣意味著要進(jìn)一步加大對高等教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。近年來高校財政撥款和教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，財政撥款幅度均超過GDP的增長幅度。就地方高校而言，也同樣是體現(xiàn)了地方政府對地方高校的重視，各地都從有限的財政盤子中安排高等教育經(jīng)費(fèi)來支持高校發(fā)展，地方高校財政撥款2018年較2008年增長了近4倍，已經(jīng)達(dá)到5 046.9億元。從這些數(shù)據(jù)可以得到國家對高等教育投入的重視，高等教育的財政撥款實現(xiàn)了大幅增長。

2.3 融資風(fēng)險加大

受制于融資渠道的單一，高校的融資風(fēng)險也展現(xiàn)出來——償還性資金來源的金融機(jī)構(gòu)和融資租賃公司高額的利息使其產(chǎn)生嚴(yán)重的財務(wù)危機(jī)。以10多年前的吉林大學(xué)為例，超20億元的校園債務(wù)曾嚴(yán)重影響了學(xué)校的教學(xué)和科研活動。又如福建省高校2019年貸款余額有40億元，“十三五”期間貸款余額并未下降。而貸款債務(wù)必然導(dǎo)致增加高校還本付息的壓力，融資風(fēng)險進(jìn)一步加大。

2.4 社會捐贈的吸引力不均衡

近年來，高校捐贈收入占比逐年下降，對高等教育的捐款總量無明顯增長。根據(jù)2019年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒(見表1)，2018年高校獲得的捐贈收入明顯增長緩慢，取得了51.24億元捐贈收入，只占總收入的0.43%，在高校教育收入占比不及1%。相比2012年，只增加10億元、增長了20%，這個比例低于高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的增長率50%，而且捐贈占比較2012年下降了0.1%。同時也發(fā)現(xiàn)高等教育投入達(dá)到生均1.2萬元的目標(biāo)(2012年)以來，各地區(qū)(見表1)7年間總體上捐贈收入未有明顯增長，不僅捐贈收入的增幅與GDP的增幅并未呈正相關(guān)，同時也反映區(qū)域捐贈收入占比不均衡，說明高等教育對社會資本的吸引力不足。財政部和教育部在2018年設(shè)置專項資金，對中央高校的捐贈，采取配比獎勵的規(guī)定，引導(dǎo)和鼓勵中央高校開展捐贈籌資，各地也結(jié)合財力及實際出臺資助辦法。從實施的兩年看，成效并不十分顯著。

表1 2018年捐贈收入情況對比 (億元)

我國高校財政撥款和總經(jīng)費(fèi)投入雖然實現(xiàn)了雙增長，但由于高校處于不斷的發(fā)展中，高校現(xiàn)有的資金仍難以滿足內(nèi)涵發(fā)展的需求。從財政撥款比例居高不下，也說明不是政府財政性經(jīng)費(fèi)投入的努力程度不夠。但在雙一流建設(shè)的大背景下，高校是以政府主導(dǎo)的供給模式，一方面，雙一流內(nèi)涵建設(shè)亟需加大政府財政性經(jīng)費(fèi)投入，另一方面，非財政撥款經(jīng)費(fèi)籌集形式單一，籌資力度較弱，導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)失衡和供給數(shù)量不足。

3 高等學(xué)校引入PPP的可行性

3.1 政府出臺一系列政策支持推廣

2015年5月19日，國家出臺了公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕42號)，從國家層次提出要大力支持社會資本在公共服務(wù)領(lǐng)域開展項目合作。2020年財政部印發(fā)了《政府會計準(zhǔn)則第10號——政府和社會資本合作項目合同》，為公立高校實施PPP提供政策支持。2017年至今，國家不斷出臺政策和激勵措施，從財稅等方面進(jìn)一步激發(fā)民間資本投資公共領(lǐng)域，同時出重拳規(guī)范PPP發(fā)展，這些都表明政府對社會資本準(zhǔn)入公共建設(shè)的重視，也是政府搭建平臺解決社會資本發(fā)展和資金投向的問題。

3.2 PPP融資模式為高校的發(fā)展帶來了機(jī)遇

高等學(xué)校作為為黨育才、為國育人的前沿陣地，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此PPP融資模式在滿足高校支出需求方面具有天然的優(yōu)勢，理應(yīng)成為社會資本和私人力量投入教育領(lǐng)域的重要渠道之一，不僅可以緩解政府的財政壓力以及高校建設(shè)的融資困難，使其專注于社會公共事務(wù)的規(guī)劃管理和教學(xué)科研質(zhì)量的提升，還能激發(fā)社會資本的活力，優(yōu)化社會資源的配置。PPP融資模式作為新興的融資模式，為高等教育的發(fā)展帶來了機(jī)遇，從高校實踐來看可以圍繞以下幾個方面開展。

3.2.1 助力后勤平臺建設(shè)。 高校的后勤保障主要有宿舍、食堂、校園環(huán)境建設(shè)以及宿舍門禁系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)等硬軟件投入。目前多數(shù)高校特別是地方高校，在后勤建設(shè)和管理上比較薄弱，僅能滿足基本的運(yùn)轉(zhuǎn)和管理。隨著創(chuàng)建平安校園、智慧校園的推廣實施，高校在硬軟件建設(shè)上都存在優(yōu)化空間。PPP模式引入高校后勤建設(shè)和管理，不但能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)智慧化后勤管理平臺，在對平臺的后期維護(hù)方面，也能發(fā)揮社會資本專業(yè)優(yōu)勢，減輕高校的負(fù)擔(dān)。高校作為社會資本的需求方，具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，目前以后勤平臺作為項目建設(shè)的市場條件成熟，是高校最適宜使用PPP模式的項目，也是最吸引社會資本的高校項目。如學(xué)生宿舍門禁系統(tǒng)建設(shè)和升級項目，住宿費(fèi)收入回報資金確定；又如高校安防系統(tǒng)項目，門禁和監(jiān)控的硬軟件設(shè)備也具有成熟的市場機(jī)制，項目價格在談判階段就基本上可以確定，這對高校而言項目建設(shè)合同價也好測算，對社會資本方而言，也有利于付費(fèi)現(xiàn)金流和保證回報的穩(wěn)定性。

3.2.2 助力科研平臺建設(shè)。 雙一流建設(shè)進(jìn)程，科研能力和科研成果無疑是非常重要的指標(biāo)，也是高校綜合實力的重要標(biāo)志。當(dāng)前，高校主要通過對外爭取科研經(jīng)費(fèi)和學(xué)校支持來保障科研的開展，但研究經(jīng)費(fèi)不足和科研管理不科學(xué)，已經(jīng)成為制約高校提升科研水平的重要原因。高校應(yīng)根據(jù)科研平臺建設(shè)的目標(biāo)，積極開展與行業(yè)企業(yè)的合作，建設(shè)標(biāo)志性的科技創(chuàng)新平臺，發(fā)揮高校優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合。如實驗室、自動溫室等研究設(shè)施項目，從建設(shè)效果來說屬于具有一定科技含量的先進(jìn)的研究設(shè)施，在實施過程中投入符合高校目標(biāo)的先進(jìn)的科研設(shè)備，在后續(xù)管理中要加強(qiáng)實驗室設(shè)施設(shè)備的維護(hù)，這些可以借助社會資本的資金優(yōu)勢和管理優(yōu)勢；高校則由科研項目使用人(或政府)付費(fèi)，并通過以及開展對大型儀器設(shè)備的共享服務(wù)，以使用場所及設(shè)備開展付費(fèi)服務(wù)，建設(shè)科研平臺的高校往往具有科研優(yōu)勢，對項目而言科研項目的使用付費(fèi)是一種穩(wěn)定的現(xiàn)金流。PPP模式達(dá)到管理和使用的分離管理，助力高校掌握雙一流發(fā)展的先機(jī)完成科研平臺的搭建，助推高校教師專心于科研和教學(xué)業(yè)務(wù)。

3.2.3.助力教學(xué)平臺建設(shè)。 PPP模式引入教學(xué)領(lǐng)域，也同樣具備優(yōu)勢，通過建設(shè)及改善高校教學(xué)條件，促進(jìn)高校專注于教學(xué)方法的改革，以立德樹人的理念培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生，達(dá)到提升高校教學(xué)質(zhì)量的目的。PPP模式則可以從打造高校教育信息化平臺入手，構(gòu)建虛擬仿真實驗室，助力高校加快線上資源庫的建設(shè)，實現(xiàn)構(gòu)建數(shù)字化和個性化的教學(xué)平臺。社會資本方同樣具有資金和專業(yè)的優(yōu)勢，如組織完成信息技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人才介入開發(fā)，由社會資本方負(fù)責(zé)全程設(shè)計、管理和維護(hù)；高校與企業(yè)行業(yè)合作，共同推進(jìn)線上平臺及實訓(xùn)平臺建設(shè)，高校和社會資本方之間確定付費(fèi)使用的權(quán)利和義務(wù)，同時也能對外開放，獲取信息共享的使用費(fèi)。對社會資本方而言，高校自身的穩(wěn)定和專業(yè)影響力，也是一種穩(wěn)定和看好的回報機(jī)制。

4 發(fā)展高等學(xué)校PPP模式的建議

4.1 積極出臺教育PPP的政策支持

財政部發(fā)布了有關(guān)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的指導(dǎo)意見，而在高等學(xué)校PPP模式教育方面的政策法規(guī)卻較少，有關(guān)PPP融資模式和項目的制度框架和法律法規(guī)不完善，高校PPP融資模式的發(fā)展沒有清晰的思路和方向。目前針對醫(yī)療、路政等行業(yè)，國家均出臺了規(guī)范的指導(dǎo)意見。因此，建議政府部門做好頂層設(shè)計，出臺專門針對教育類PPP的行業(yè)實施規(guī)定，并成立職能部門，對高校PPP項目的審批流程、監(jiān)督管理、各參與方的權(quán)責(zé)、爭議或糾紛的解決與途徑等相關(guān)事務(wù)和問題予以說明和規(guī)范，提供財政、金融等一系列政策紅利，放寬高校PPP項目的參與限制，引導(dǎo)社會資本或潛在參與方積極參與。

4.2 推進(jìn)高等教育動態(tài)的成本分擔(dān)機(jī)制

高等學(xué)校引入PPP模式融入的資金主要助力高校用于學(xué)生宿舍、食堂、綠色校園以及學(xué)校安保系統(tǒng)等軟硬件投入，以及對科研平臺及重點實驗室設(shè)備和高校信息化平臺建設(shè)等等。高等教育成本實行成本分擔(dān)機(jī)制，在政府、高校、個人三方之間，本著誰收益、誰分擔(dān)的原則，按比例承擔(dān)?，F(xiàn)有的教育成本分擔(dān)比例中個人不超25%，這與城鄉(xiāng)居民收入水平和GDP的發(fā)展不相適應(yīng)。一方面，PPP融入的后勤資金需根據(jù)受益者進(jìn)行科學(xué)分?jǐn)偅硪环矫?，?yīng)推進(jìn)對教育成本的分擔(dān)的改革，形成高等教育合理動態(tài)的成本分擔(dān)機(jī)制。

4.3 創(chuàng)造條件積極拓寬高校PPP項目

各級政府應(yīng)從政策上引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與到高校PPP項目中，通過政策優(yōu)惠、放寬金融機(jī)構(gòu)投資高校PPP項目的限制等方式，形成公開的信息機(jī)制，為社會資本和金融機(jī)構(gòu)投資高等教育指出明確投資方向，提高社會資本和金融機(jī)構(gòu)在高校PPP項目中的活躍度。高?？梢酝ㄟ^與金融機(jī)構(gòu)合作，將校辦企業(yè)、科研實驗平臺、學(xué)生收費(fèi)期權(quán)等資產(chǎn)進(jìn)行證券化，運(yùn)用各種金融工具為PPP項目提供資金供給。在高校PPP項目參與方式上，金融機(jī)構(gòu)還可以嘗試與產(chǎn)業(yè)公司合作，共同作為社會資本方參與高校PPP項目，彌補(bǔ)自身項目建設(shè)和運(yùn)營管理方面的不足。應(yīng)該綜合利用各類金融機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)作優(yōu)勢，充分地發(fā)揮資金實力雄厚、資本運(yùn)作能力強(qiáng)等優(yōu)勢，降低高校PPP項目融資成本和融資風(fēng)險。

4.4 高校應(yīng)積極挖掘資源，提供多樣化的收益項目

高校要積極挖掘融資資源，對學(xué)校自身的建設(shè)項目進(jìn)行分類評估，總結(jié)項目特點、盈利點及風(fēng)險點，提供多樣的收益項目。對前文所述的高等教育最適合開展PPP的三大類后勤平臺建設(shè)、科研平臺建設(shè)、教學(xué)平臺建設(shè)等應(yīng)進(jìn)行成本及效益分析。具體分析各類基礎(chǔ)設(shè)施和平臺的收益情況，對經(jīng)營收益較少的項目，要進(jìn)行分類分析。由于PPP項目支持的重大項目金額達(dá)到上億，高校要將需求的若干項目排列組合進(jìn)行“打包”，再選擇適合的PPP模式開展融資，以進(jìn)行不同收益之間項目的平衡。如教學(xué)辦公類基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的經(jīng)營收益較少，宿舍類收益較平穩(wěn)，對學(xué)校的建設(shè)項目通過收益平衡來組合項目，以實現(xiàn)PPP項目的融資。

4.5 高校要慎重選擇合作伙伴

PPP 項目涉及的實施主體一般都是三方以上參與的，涉及的主體對象有公共管理部門、社會資本、開展咨詢的機(jī)構(gòu)以及參與提供資金的金融機(jī)構(gòu)等。高校要慎重選擇合作對象，特別是參與建設(shè)和管理的社會資本方。從出發(fā)點說社會資本是以盈利為目的，高校是非營利單位，社會資本方開展合作的動因就是投資回報。高等教育PPP項目投資期限長，運(yùn)營管理中還要符合高等教育的特點。因此，對社會資本的資金狀況、管理經(jīng)驗、企業(yè)文化等方面要客觀分析評價，擦亮眼睛選擇合作伙伴。

4.6 高校應(yīng)加強(qiáng)項目風(fēng)險管理

高校要正確應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過程中的風(fēng)險，運(yùn)用多種方法進(jìn)行風(fēng)險評價和預(yù)警，對PPP 項目實施全過程的運(yùn)營進(jìn)行規(guī)范和約束。PPP項目從項目識別開始到移交涉及多個工作環(huán)節(jié)，當(dāng)前教育領(lǐng)域較少有成功范例可借鑒。因此，高校自身更要重視對PPP項目相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)PPP業(yè)務(wù)流程、法規(guī)的學(xué)習(xí)。運(yùn)用科學(xué)的風(fēng)險評價方法，對PPP項目開展風(fēng)險評估。重點可放在以下兩個方面：①前期立項評估，主要是融資風(fēng)險測試，檢測是否有足夠的資金投入保障；②PPP 項目應(yīng)有法可依有章可循，通過合同約定進(jìn)行風(fēng)險分配，從明確各方責(zé)、權(quán)、利，降低各合作主體的風(fēng)險成本。

4.7 加強(qiáng)教育PPP監(jiān)管

教育PPP模式因商務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，決策難度高，在決策PPP項目時必須十分審慎，在項目建設(shè)運(yùn)營過程中要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。①接受社會監(jiān)督。PPP 項目由政府職能部門審批，更要避免不公平不公正的利益輸送，保障 PPP 項目的公共屬性及公共公眾利益。教育PPP項目具有特許權(quán)，容易導(dǎo)致項目成本和運(yùn)營成本人為虛高，形成特許綁架，造成工程價格畸高，服務(wù)質(zhì)量差，工程及資金效率低下，影響政府公信力，阻礙教育 PPP 模式健康發(fā)展。②健全監(jiān)管機(jī)制。作為經(jīng)濟(jì)人的民間資本，為了追求自身利益最大化，也有可能在項目建設(shè)中偷工減料，導(dǎo)致項目建設(shè)和運(yùn)營的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到設(shè)計效果。因此針對教育PPP項目必須健全監(jiān)管機(jī)制，從行為主體、操作流程等方面明確監(jiān)管責(zé)任，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)能依法監(jiān)管，保證教育PPP項目持續(xù)規(guī)范運(yùn)行。③建立PPP問責(zé)機(jī)制。開展全程跟蹤監(jiān)督，對項目是否按審批的概算執(zhí)行，工程造價是否充分遵循市場價格進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，防止隨意增減建設(shè)內(nèi)容和改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格把握PPP項目驗收標(biāo)準(zhǔn)和驗收程序，對項目建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重問題者給予嚴(yán)肅問責(zé)。形成高效及時的糾偏糾錯機(jī)制，對管理不善、運(yùn)營低效造成損失的失職人員以及決算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算的行為依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處。