薛皓， 肖春蕾， 郭藝璇

(中國(guó)自然資源航空物探遙感中心，北京 100083)

0 引言

2021年6月5日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯在世界環(huán)境日的演講中提出，自然的退化已經(jīng)影響了全球40%人口的福祉。如果人類不關(guān)心環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，必將承擔(dān)嚴(yán)重的后果，付出巨大的代價(jià)[1]。2020年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟(International Union for Conservation of Nature，IUCN)發(fā)布了《全球生態(tài)系統(tǒng)分類指南2.0》[2]，報(bào)告指出目前世界上所有的生態(tài)系統(tǒng)都在不同程度地受到人類的影響，其中很多生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴(yán)重崩潰的風(fēng)險(xiǎn)，這將對(duì)物種棲息地、遺傳多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展和人類福祉帶來惡劣影響。同年，世界自然基金會(huì)發(fā)布的《地球生命力報(bào)告2020》[3]也顯示地球的生命力指數(shù)在過去40 a中下降了68%，物種生境指數(shù)顯示自2000年以來適合物種棲息的生境面積呈現(xiàn)出顯著減少的趨勢(shì)。為停止并扭轉(zhuǎn)當(dāng)前全球生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)退化的局面，更好地應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、糧食安全、用水供應(yīng)、生物多樣性保護(hù)等挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)《生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年(2021—2030)》倡議[4]于2021年正式啟動(dòng)。該倡議提出需將大規(guī)?；謴?fù)退化的生態(tài)系統(tǒng)作為當(dāng)前人類最緊迫的工作，并在2030年之前完成“波恩挑戰(zhàn)”(到2030年恢復(fù)全球3.5億hm2退化的生態(tài)系統(tǒng)和毀林景觀)。倡議的相關(guān)文件將“生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)”定義為“有助于保護(hù)和恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)的一系列廣泛做法”[5]。而針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，基于自然的解決方案(Nature-based Solution, NbS)是近年來國(guó)際社會(huì)積極推廣傳播、付諸實(shí)踐并已獲得突出成果的舉措之一，已有大量全球?qū)嵺`項(xiàng)目證明了NbS的有效性和可行性。

本文從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)視角出發(fā)，解析了NbS的內(nèi)涵，并借助印度Banni草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)典型案例，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)對(duì)于NbS概念和工作內(nèi)容的理解，同時(shí)提出國(guó)際主流NbS研究經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的相關(guān)啟示和建議。

1 NbS的概念

1.1 NbS概念的來源

為應(yīng)對(duì)自然生態(tài)問題，傳統(tǒng)方法主要采取工程技術(shù)手段進(jìn)行人工強(qiáng)干預(yù)。然而，工程技術(shù)手段往往成本高，只注重短期單一目標(biāo)，過程中相對(duì)弱化或忽略環(huán)境問題，甚至造成生態(tài)破壞。相反，一些解鎖自然力量，受自然啟發(fā)，利用自然做功原理解決生態(tài)環(huán)境難題，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的手段應(yīng)運(yùn)而生，即可以被理解為“基于自然的解決方案”?！跋蜃匀粚W(xué)習(xí)”理念由美國(guó)自然科學(xué)家Benyus提出，并在其著作《仿生學(xué)： 受自然啟發(fā)的新方法》[6]發(fā)表后開始受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。Benyus認(rèn)為自然既是人類模仿的對(duì)象，也是一種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還是人類的導(dǎo)師[6]。地球經(jīng)過數(shù)億年的演變，自然早已在時(shí)間尺度上評(píng)判了哪些手段應(yīng)對(duì)生態(tài)問題是有效的、合適的以及可持續(xù)的。人類可以通過模仿自然或從自然中獲取靈感，從而解決目前面臨的一系列自然生態(tài)問題。人類已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新時(shí)代，“模仿自然”是一種觀察并重視自然的新范式，它不是基于人類如何從自然中獲取，而是基于人類如何向自然學(xué)習(xí)[6]。Benyus的理論可以被認(rèn)為是NbS概念的雛形。

1.2 NbS概念的定義與特點(diǎn)

2008年世界銀行正式將“基于自然的解決方案”一詞寫入《生物多樣性、氣候變化和適應(yīng)性： 來自世界銀行投資的NbS》[7]，并強(qiáng)調(diào)未來重點(diǎn)投資領(lǐng)域?qū)⑥D(zhuǎn)向以自然系統(tǒng)提供生態(tài)服務(wù)、保護(hù)生物多樣性以減緩氣候變化、增強(qiáng)適應(yīng)性為主的項(xiàng)目。2009年，IUCN在第十五次聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的立場(chǎng)文件中積極推廣NbS，再一次推動(dòng)了NbS概念的發(fā)展。IUCN將NbS定義為“通過保護(hù)、可持續(xù)管理和修復(fù)自然或改善生態(tài)系統(tǒng)的行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)如氣候變化、糧食和水安全以及自然災(zāi)害等社會(huì)挑戰(zhàn)，同時(shí)提供人類福祉和生物多樣性效益”[8]。IUCN的定義強(qiáng)調(diào)所有NbS的核心問題都是管理和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，方法涵蓋來自科學(xué)研究領(lǐng)域、實(shí)踐或政策環(huán)境，聚焦生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)并旨在應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)。相比之下，歐盟委員會(huì)對(duì)于NbS的定義更為寬泛，即“NbS是以自然為靈感、為支撐的解決方案，旨在以資源高效、適應(yīng)性強(qiáng)的方式應(yīng)對(duì)各種社會(huì)挑戰(zhàn)，同時(shí)提供經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益”[8]。歐盟委員會(huì)對(duì)NbS的定義中更強(qiáng)調(diào)NbS是將自然資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的新機(jī)遇，打破了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相互對(duì)立的傳統(tǒng)固化思維，使二者可以共同發(fā)展[9]。歐盟也通過大量理論工具證明生態(tài)系統(tǒng)本身就是一項(xiàng)自然資本，通過保護(hù)、管理和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)人類將從這些自然資本中獲益。

不同機(jī)構(gòu)組織對(duì)NbS概念的定義各有側(cè)重，這反映了NbS的包容性和開放性，有助于不斷吸納創(chuàng)新方法和創(chuàng)新手段以應(yīng)對(duì)未來新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，NbS為解決社會(huì)挑戰(zhàn)提供了一個(gè)綜合視角，在促進(jìn)資源從“密集型增長(zhǎng)模式”向“更有效、包容和可持續(xù)增長(zhǎng)模式”的轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用。這種轉(zhuǎn)型是在結(jié)構(gòu)、思維模式和實(shí)踐方面的根本性創(chuàng)新，需要來自不同利益相關(guān)方的共同設(shè)計(jì)和實(shí)施[10]。因此，NbS可以有效促進(jìn)全球不同區(qū)域、不同層級(jí)的部門決策者與各學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者之間的積極對(duì)話。同時(shí)，NbS考慮的是全人類與自然之間的辯證關(guān)系，關(guān)乎全球范圍內(nèi)每一個(gè)人類個(gè)體的切身利益，因此，在“自上而下”的治理模式下易于得到理解與支持，也利于開展多尺度“自下而上”的試驗(yàn)與實(shí)踐。

2 國(guó)內(nèi)外NbS發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 NbS在政策制定中的主流化

國(guó)際社會(huì)近年來已經(jīng)將NbS提上重要的國(guó)際對(duì)話和議程，且普遍認(rèn)為NbS應(yīng)用下的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在減少災(zāi)害和提高生態(tài)系統(tǒng)韌性方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2021年聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)表的綜合報(bào)告《與自然和平相處》[11]的序言中指出由NbS驅(qū)動(dòng)的人類社會(huì)將創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更清潔的基礎(chǔ)設(shè)施以及更具韌性的未來。

歐盟委員會(huì)自2015年在其“地平線2020”[12]科研框架下專門針對(duì)NbS和發(fā)展城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)立了研究創(chuàng)新政策議程。在2019年的聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)上，NbS被列為應(yīng)對(duì)氣候變化的9大行動(dòng)領(lǐng)域之一[13]，使NbS成為了全球落實(shí)《巴黎協(xié)定》的重要組成部分，這一舉動(dòng)也明確了自然在應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響上發(fā)揮的作用，承認(rèn)了自然對(duì)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)生物多樣性的重要性。締約國(guó)通過高級(jí)別政策對(duì)話和向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處提交“國(guó)家自主貢獻(xiàn)(Nationally Determined Contributions,NDCs)”的形式進(jìn)一步使NbS的作用在國(guó)際主流發(fā)展中得到發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過65%的《巴黎協(xié)定》締約方已經(jīng)將NbS作為幫助其實(shí)現(xiàn)NDCs的手段之一； 103個(gè)國(guó)家承諾將至少一種NbS舉措應(yīng)用于達(dá)成NDCs中的適應(yīng)性部分； 27個(gè)國(guó)家承諾將NbS應(yīng)用于減緩氣候變化的目標(biāo)中[14]。2019年至今，IUCN聯(lián)合包括各國(guó)政府、非政府組織、相關(guān)從業(yè)者、私人企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等不同利益相關(guān)方構(gòu)建了NbS全球標(biāo)準(zhǔn)。

新冠疫情的全球爆發(fā)和蔓延使各國(guó)政府意識(shí)到對(duì)自然的投資將在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中發(fā)揮重要作用[15]。2020年，德國(guó)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇投資計(jì)劃中將7億歐元用于支持森林保護(hù)和管理[16-17]。同年，新西蘭政府宣布了一項(xiàng)11億新西蘭元的自然投資計(jì)劃，旨在通過投資創(chuàng)造11 000個(gè)工作崗位，恢復(fù)濕地和河岸，清除外來入侵物種并改善公共土地上的旅游和休閑服務(wù)[18]?？梢钥闯?，目前全球決策者和政策規(guī)劃者對(duì)通過修復(fù)生態(tài)，運(yùn)用NbS達(dá)成“波恩挑戰(zhàn)”、《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)目標(biāo)等全球目標(biāo)表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的政治意愿和決心。

2.2 NbS國(guó)際平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

國(guó)際上已針對(duì)NbS建立了大量研究平臺(tái)，旨在分享和交流NbS的相關(guān)信息。聯(lián)合國(guó)NbS貢獻(xiàn)平臺(tái)[19]整合分享了各個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展NbS具體工作的實(shí)踐報(bào)告，其中提交的196個(gè)項(xiàng)目報(bào)告中中國(guó)的實(shí)踐項(xiàng)目占51個(gè)。歐盟OPPLA平臺(tái)[20]則建立了一個(gè)關(guān)于NbS的知識(shí)儲(chǔ)備庫(kù)，涉及有關(guān)自然資本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以及NbS的最新思路。此外，歐盟“地平線2020”框架下的“聯(lián)結(jié)自然”項(xiàng)目[21]聯(lián)合了全球30多個(gè)團(tuán)體，致力于研究在城市開展的大規(guī)模NbS項(xiàng)目并開發(fā)相關(guān)指導(dǎo)產(chǎn)品，包括《聯(lián)結(jié)自然框架指南》《NbS企業(yè)指南》《管理指南》《金融與商業(yè)模型指南》《共同生產(chǎn)指南》《自反監(jiān)測(cè)指南》以及《技術(shù)方案指南》。此外，由都柏林三一學(xué)院統(tǒng)籌開發(fā)的“自然城市”[22]方法論為地方城市政府實(shí)施NbS提供了全鏈條指導(dǎo)服務(wù)。作為該項(xiàng)目的拓展，“智在城市”[23]平臺(tái)旨在增強(qiáng)城市管理者對(duì)于NbS的了解，證明綠色城市有益于居民和社區(qū)。目前該平臺(tái)已為歐洲、南美和中國(guó)的城市提供應(yīng)對(duì)城市挑戰(zhàn)的NbS策略，并收錄了大量城市實(shí)踐案例。此外，眾多國(guó)際頂級(jí)高校也成立了NbS專項(xiàng)研究小組，例如牛津自然解決方案倡議致力于在研究、教育和政策建議層面上加強(qiáng)對(duì)NbS潛力的理解，以應(yīng)對(duì)多種挑戰(zhàn)并支持NbS在全球范圍內(nèi)的可持續(xù)實(shí)施。該倡議包含NbS政策平臺(tái)[24]與佐證平臺(tái)[25]，其中政策平臺(tái)展示了《巴黎協(xié)定》所有締約國(guó)在氣候承諾中做出的適應(yīng)性計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)了NbS在全球氣候變化政策制定中的突出地位，并與相應(yīng)的佐證聯(lián)系起來。該平臺(tái)為《巴黎協(xié)定》的全球評(píng)估提供了一個(gè)參考，且可以據(jù)此監(jiān)測(cè)各國(guó)對(duì)NbS氣候變化適應(yīng)性的態(tài)度變化。佐證平臺(tái)整理了全球與NbS相關(guān)的學(xué)術(shù)論文及相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施效果，并可通過經(jīng)驗(yàn)佐證和場(chǎng)景模型佐證2種方式檢索全球的NbS研究論文。在經(jīng)驗(yàn)佐證中可按照26種生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的21項(xiàng)挑戰(zhàn)進(jìn)行檢索，且相關(guān)的NbS研究按照項(xiàng)目數(shù)量、實(shí)施國(guó)家、實(shí)施效果、是否達(dá)成生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)等進(jìn)行了詳細(xì)分類和統(tǒng)計(jì)。場(chǎng)景模型佐證中以地圖和圖表的形式展示了這些統(tǒng)計(jì)結(jié)果，為相關(guān)研究人員快速了解全球NbS的最新研究進(jìn)展及對(duì)應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)挑戰(zhàn)提供了清晰的可視化參考。

2.3 中國(guó)的NbS實(shí)踐

實(shí)際上，NbS并不是一個(gè)全新的概念。中國(guó)的傳統(tǒng)認(rèn)知體系早已認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)在支持人類、生物多樣性福祉方面可以發(fā)揮巨大作用。從中國(guó)古代“天人合一”“道法自然”的自然哲學(xué)觀到全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)“?；~塘”人工生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，再到如今國(guó)家大力倡導(dǎo)的“生態(tài)文明建設(shè)”思想，反映出中國(guó)在歷史發(fā)展道路上不斷探討人與自然、生態(tài)與發(fā)展之間的辯證關(guān)系并持續(xù)付諸實(shí)踐的過程，其內(nèi)涵與NbS的實(shí)質(zhì)是高度契合的。

2019年的聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)上，中國(guó)和新西蘭共同牽頭構(gòu)建的《基于自然的氣候解決方案政策主張》和《聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)“基于自然的解決方案”倡議案例匯編》有力推動(dòng)了NbS的實(shí)踐，并使NbS理念受到國(guó)內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注。2020年，自然資源部、財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南(試行)》[26]中明確： “遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性及其內(nèi)在規(guī)律，用基于自然的解決方案，綜合運(yùn)用科學(xué)、法律、政策、經(jīng)濟(jì)和公眾參與等手段，統(tǒng)籌整合項(xiàng)目和資金，采取工程、技術(shù)、生物等多種措施，對(duì)山水林田湖草等各類自然生態(tài)要素進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間優(yōu)化，提高社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)彈性。”2021年3月，由大自然保護(hù)協(xié)會(huì)主編的《基于自然的解決方案： 研究與實(shí)踐》一書在NbS推進(jìn)生態(tài)文明主題研討會(huì)上正式發(fā)布，是我國(guó)NbS領(lǐng)域的首部中文書籍[27]。同年6月23日，自然資源部與IUCN聯(lián)合發(fā)布了《IUCN基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)》及其使用指南的中文版[28]，旨在為中文語(yǔ)境下的相關(guān)從業(yè)者和使用者提供更多的NbS支持與服務(wù)，此舉也標(biāo)志著NbS在本土化推廣進(jìn)程中邁出了關(guān)鍵的一步。

目前我國(guó)對(duì)NbS的系統(tǒng)研究還處于起步階段，主要工作仍然是梳理和總結(jié)國(guó)外的研究和案例，包括NbS的概念、實(shí)施方法、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)手段、具體案例研究等內(nèi)容。國(guó)內(nèi)目前也借用NbS概念在不同尺度上開展了生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作，如： 從1978年中國(guó)開始實(shí)施的“三北防護(hù)林”工程[29]，至2018年已累計(jì)造林保存面積3 014.3萬(wàn)hm2，工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%增加到13.57%[30]； 俞孔堅(jiān)團(tuán)隊(duì)在景觀尺度層面對(duì)我國(guó)眾多河流湖泊、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)等，均被寫入《NbS中國(guó)實(shí)踐典型案例》[31]。但基于NbS國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)還缺少依照其標(biāo)準(zhǔn)框架體系實(shí)施的具體實(shí)踐項(xiàng)目，以及適應(yīng)本土的實(shí)踐操作指導(dǎo)和針對(duì)不同生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的全面系統(tǒng)性的技術(shù)方法與分享平臺(tái)。

3 NbS框架下的生態(tài)系統(tǒng)方法

3.1 NbS理念基于生態(tài)系統(tǒng)方法

NbS的理念是以生態(tài)系統(tǒng)方法的科學(xué)和實(shí)踐為基礎(chǔ)發(fā)展而來。生態(tài)系統(tǒng)方法即“綜合管理土地、水和生物資源，公平促進(jìn)其保護(hù)與可持續(xù)利用的戰(zhàn)略”[28]，主要運(yùn)用方式有3種： ①作為生態(tài)系統(tǒng)管理或基于生態(tài)系統(tǒng)管理的替代方案； ②作為一種公平的綜合性資源管理方法； ③作為側(cè)重于理解和重視生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的術(shù)語(yǔ)。生態(tài)系統(tǒng)方法主要面向生態(tài)保護(hù)界，為其提供了一個(gè)針對(duì)自然更具戰(zhàn)略性的概念框架。NbS對(duì)生態(tài)系統(tǒng)方法進(jìn)行了補(bǔ)充，其框架更具操作性和指導(dǎo)性，更具備直接解決各種全球社會(huì)挑戰(zhàn)的能力。此外，NbS使生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)管理走出保護(hù)領(lǐng)域，圍繞并面向更加廣泛的領(lǐng)域和新社群，如與人道主義、城市、農(nóng)業(yè)和健康相關(guān)的領(lǐng)域。

IUCN的 NbS可以被理解為一種傘式概念，概念下包含5類方法： ①生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)方法； ②針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)特定問題的方法； ③基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)方法； ④基于生態(tài)系統(tǒng)管理的方法； ⑤生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方法。表1簡(jiǎn)要說明了5類方法的主要內(nèi)容以及對(duì)應(yīng)的實(shí)踐示例。

表1 NbS概念下5類方法的內(nèi)容及示例

基于以上5類方法，NbS應(yīng)用到具體的生態(tài)保護(hù)恢復(fù)實(shí)踐工作當(dāng)中又可以包含多種形式[8]，例如： ①恢復(fù)并可持續(xù)地管理濕地和河流，維持或提高魚類種群，保障漁業(yè)生計(jì)，降低洪水風(fēng)險(xiǎn)，并提供娛樂和旅游效益； ②保護(hù)森林以保障糧食和能源安全，提高地方收入，增強(qiáng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)并減緩生物多樣性喪失； ③恢復(fù)旱地以加強(qiáng)水安全，提高當(dāng)?shù)厣钏胶蛻?yīng)對(duì)氣候變化影響的能力； ④在城市中發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，如打造綠色墻面、屋頂花園、行道樹、植草溝或雨水濕地等，以此提高空氣質(zhì)量，凈化雨水，減少城市洪澇徑流和污染，提高居民生活質(zhì)量； ⑤利用天然海岸線基礎(chǔ)設(shè)施，如天然沙洲、紅樹林和牡蠣礁，保護(hù)海岸線和沿海居民免受海岸洪水威脅，同時(shí)減少海平面上升所帶來的影響。

3.2 NbS標(biāo)準(zhǔn)及參數(shù)衡量干預(yù)措施

IUCN提出5個(gè)參數(shù)即： 生態(tài)復(fù)雜性、長(zhǎng)期穩(wěn)定性、生態(tài)組織規(guī)模、直接社會(huì)效益以及適應(yīng)性管理[8]，指導(dǎo)以上干預(yù)措施的實(shí)施。其中生態(tài)復(fù)雜性參數(shù)面向在不同生態(tài)尺度上維持或促進(jìn)生態(tài)復(fù)雜性的干預(yù)措施； 長(zhǎng)期穩(wěn)定性參數(shù)面向能夠持續(xù)多年的干預(yù)措施； 生態(tài)組織規(guī)模參數(shù)可以在一定程度上幫助協(xié)調(diào)“上游和下游”關(guān)系、從屬關(guān)系和利益，以及應(yīng)對(duì)全球社會(huì)挑戰(zhàn)的NbS； 直接社會(huì)效益參數(shù)面向能夠創(chuàng)造大量直接社會(huì)效益的舉措； 適應(yīng)性管理則是確保所有NbS措施實(shí)施的重要參數(shù)。IUCN持續(xù)測(cè)試以上5個(gè)參數(shù)，從而不斷完善可用于評(píng)估任何NbS干預(yù)措施的框架和標(biāo)準(zhǔn)。目前發(fā)布的《IUCN基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)》吸取全球800多位專家的意見，耗時(shí)2 a編寫完成，最終形成由8大準(zhǔn)則、28項(xiàng)指標(biāo)組成的全球框架標(biāo)準(zhǔn)。表2概述了8項(xiàng)準(zhǔn)則的指導(dǎo)內(nèi)容[28]。

表2 IUCN基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)準(zhǔn)則

《IUCN基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)》及《IUCN基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)使用指南》為使用者提供了一個(gè)簡(jiǎn)單且具有操作性、指導(dǎo)性的實(shí)踐工具，可用于設(shè)計(jì)、規(guī)?；徍薔bS的具體應(yīng)用，強(qiáng)化本地實(shí)踐，解決并糾正實(shí)踐過程中的不足，最終解決一個(gè)或多個(gè)社會(huì)挑戰(zhàn)，從而達(dá)到保障人類福祉和生物多樣性“雙目標(biāo)”效益。該標(biāo)準(zhǔn)具備有效性、可持續(xù)性和適應(yīng)性的特點(diǎn)，通過采用該標(biāo)準(zhǔn)并系統(tǒng)部署NbS，可以做到充分考慮設(shè)計(jì)和實(shí)施質(zhì)量，跟蹤記錄NbS實(shí)施結(jié)果并將其與全球目標(biāo)和研究相結(jié)合。

4 印度古吉拉特邦Banni草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)案例

作為以單一市政工程為基礎(chǔ)的灰色設(shè)施工程的替代方案，NbS 已有大量顯示度高、可信度強(qiáng)的全球?qū)嵺`案例，且數(shù)量仍在不斷增加，其效果相比工程方案具有成本低、協(xié)同效益高、使生態(tài)系統(tǒng)更具韌性且保持更持久等優(yōu)勢(shì)[14]。印度將NbS概念及手段運(yùn)用到Banni草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)工作中，這項(xiàng)工作對(duì)于理解NbS概念，開展草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)工作，并將經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到更廣泛的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作中具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

4.1 Banni草原生態(tài)系統(tǒng)的背景與問題

印度境內(nèi)約有24%的國(guó)土被草原生態(tài)系統(tǒng)覆蓋，為當(dāng)?shù)靥赜械膭?dòng)植物提供棲息地。如圖1所示，Banni草原位于印度西部沿海地區(qū)古吉拉特邦卡奇縣境內(nèi)，占地面積約為2 618 km2，是印度最大的天然干旱草原，以豐富的野生動(dòng)植物和生物多樣性而聞名。Banni草原孕育了眾多食草、食肉動(dòng)物，如印度瞪羚、印度狼、印度狐貍等，觀測(cè)記錄鳥類約有262種[32]； 同時(shí)，Banni草原還是游牧民族維持生計(jì)的根基，游牧民族依靠放牧本地特有品種的Banni水牛和唐古拉牛為生。然而，Banni草原近幾十年來一直面臨入侵物種的嚴(yán)重威脅，不再適宜本地游牧牧民及牲畜生活[33]。為提供周圍農(nóng)用地用水，草原河流被改道，筑壩則導(dǎo)致海水入侵，草原鹽度升高，政府為解決高鹽度問題，引入外來樹種牧豆樹作為先鋒樹種改良土壤鹽度。然而，牧豆樹的引入在短時(shí)間內(nèi)殺死了本地其他草種，迅速占領(lǐng)了大面積草原，導(dǎo)致大面積生態(tài)退化。此外，道路建設(shè)、草原改為耕地、過渡放牧等其他人為活動(dòng)都加劇了Banni草原生態(tài)系統(tǒng)的人為壓力。

圖1 Banni草原區(qū)位圖

4.2 NbS下的草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作

1990年，本地非政府組織古吉拉特邦沙漠生態(tài)研究所在Banni草原正式啟動(dòng)了草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項(xiàng)目，在與當(dāng)?shù)卮迕褚约案骼嫦嚓P(guān)方共同討論下制定了Banni草原恢復(fù)計(jì)劃，目的是提高草原生產(chǎn)力與草種多樣性，改善草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。項(xiàng)目以2個(gè)村落試點(diǎn)的形式展開，主要采取了7項(xiàng)恢復(fù)手段：

(1)圈定恢復(fù)區(qū)，禁止任何形式的放牧活動(dòng)。其中一個(gè)保護(hù)區(qū)沿保護(hù)區(qū)周邊挖掘?qū)?.2 m、深1 m的溝槽，外圍再加設(shè)鐵絲網(wǎng)圍欄； 另一個(gè)保護(hù)區(qū)僅采取溝槽保護(hù)法，周邊挖出寬2 m、深1.5 m的溝槽，并用挖出的泥土堆出1.5 m高的泥土擋墻。

(2)移除牧豆樹和其他雜草，保護(hù)牧草生長(zhǎng)空間，并將其他影響牧草生長(zhǎng)的雜草分布控制在保護(hù)區(qū)總面積的4%以內(nèi)。

(3)播撒補(bǔ)種草種幫助改良退化草地。補(bǔ)播首先選擇適合Banni草原干旱氣候和土壤條件的鄉(xiāng)土牧草草種，并對(duì)它們的生長(zhǎng)情況進(jìn)行跟蹤記錄，為未來Banni草原全范圍修復(fù)提供參考。同時(shí)該舉措也為當(dāng)?shù)胤N子銀行的建設(shè)提供支持，以豐富修復(fù)區(qū)內(nèi)牧草的密度和多樣性。

(4)選擇有機(jī)肥料耕種?；謴?fù)區(qū)內(nèi)以2 t/hm2的密度播撒農(nóng)家肥(牛糞)，結(jié)果顯示不僅土地養(yǎng)分狀況提高，土壤透水性、結(jié)構(gòu)等物理屬性均有改善。此外，牛糞與土壤的化學(xué)結(jié)合也在一定程度上降低了土壤鹽度。

(5)引入豆科植物。草豆混種模式不僅可以提高牧草的營(yíng)養(yǎng)和口感，相比非豆科植物，豆科植物在成熟期品質(zhì)更好且更富含蛋白質(zhì)，飼料價(jià)值更高，當(dāng)豆科植物死亡并腐爛時(shí)，分解并釋放儲(chǔ)存的氮為其他草本、禾本植物提供了土壤氮源。

(6)土壤改良對(duì)比實(shí)驗(yàn)。在對(duì)照試驗(yàn)田分別進(jìn)行深耕翻耕提高土壤滲透性、追加有機(jī)肥料提高土壤肥力、挖掘不同坡度的排水渠對(duì)比地塊鹽滲出量對(duì)于草種多樣性和生產(chǎn)力的影響以及坡面方向產(chǎn)生的風(fēng)向變量對(duì)以上因變量的影響等實(shí)驗(yàn)措施。

(7)綜合改良措施。在另一處200 hm2的保護(hù)區(qū)內(nèi)，將地塊劃分為30 m寬的條帶，在每個(gè)條帶上進(jìn)行翻耕播種并施加農(nóng)家肥。保留極少數(shù)牧豆樹，其余均連根拔除。對(duì)保留的牧豆樹進(jìn)行修枝處理，用作耕地防風(fēng)樹[34]。

4.3 生態(tài)修復(fù)效果與評(píng)價(jià)

Banni草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項(xiàng)目取得了良好的恢復(fù)效果。保護(hù)區(qū)外圍采取的2種防護(hù)措施有效阻擋了牛群和其他放牧活動(dòng)，防止草原在恢復(fù)過程中遭到外界活動(dòng)的破壞[14]; 保護(hù)區(qū)內(nèi)草地覆蓋、生長(zhǎng)狀況、草種多樣性的情況均好于非保護(hù)區(qū)，且未經(jīng)翻耕的地塊上草地覆蓋恢復(fù)效果好于經(jīng)過翻耕的地塊。同時(shí)，恢復(fù)項(xiàng)目也篩選出適合不同區(qū)域恢復(fù)的最佳本土草種以及種植坡度。實(shí)驗(yàn)地塊的成功帶動(dòng)了本地村民自發(fā)投入恢復(fù)非保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的小型地塊。2012年，Banni景觀研究和監(jiān)視平臺(tái)RAMBLE[35]正式上線，旨在研究生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)耦合關(guān)系，全面協(xié)調(diào)跨學(xué)科研究對(duì)完善促進(jìn)Banni草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的方法。

4.4 對(duì)我國(guó)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的啟示

我國(guó)草原面積大、分布廣，草原資源在各省份均有分布，草原生態(tài)系統(tǒng)是山水林田湖草生命共同體的重要組成部分。目前我國(guó)草原生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，保護(hù)與利用矛盾突出，工作底子薄，基礎(chǔ)差且修復(fù)保護(hù)工作投入嚴(yán)重不足。Banni草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)過程歷時(shí)長(zhǎng)，且涉及到對(duì)草原的物理保護(hù)、耕地養(yǎng)分的管理、加強(qiáng)牲畜管理、使用最佳放牧強(qiáng)度、改善飼料、保護(hù)性耕作、種植豆類牧草等手段均被認(rèn)為是NbS下對(duì)農(nóng)業(yè)與草原的有效恢復(fù)和管理方法[36]，同時(shí)可以在減緩氣候變化中發(fā)揮不同程度的作用，且其他附帶收益包括改善空氣、水、土壤以及生物多樣性[37]。針對(duì)我國(guó)本土草原生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀，識(shí)別篩選具有相似突出問題的草原生態(tài)系統(tǒng)，可因地制宜地借鑒以上措施應(yīng)用于保護(hù)修復(fù)工作中。

5 對(duì)我國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的建議

隨著NbS在我國(guó)逐漸推廣，各行各業(yè)也開始形成對(duì)NbS的理解與認(rèn)知。決策者及從業(yè)人員需要對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格謹(jǐn)慎地甄別，謹(jǐn)防NbS概念被套用、濫用。為避免出現(xiàn)以上情況，本文針對(duì)我國(guó)NbS在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中的應(yīng)用提出以下幾點(diǎn)建議。

(1)政策主流化，概念普及化。我國(guó)近年來已將NbS概念寫入有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的頂層規(guī)劃工作指導(dǎo)中，如《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南(試行)》[26]，但相關(guān)概念尚未完全傳達(dá)到基層。地方政府和相關(guān)管理部門對(duì)于NbS概念及生態(tài)資本價(jià)值還相對(duì)陌生。決策者、執(zhí)行者以及不同利益相關(guān)方需要在NbS概念和生態(tài)保護(hù)恢復(fù)及其含義所包括的內(nèi)容層面上達(dá)成一致。同時(shí)，將NbS概念及工作內(nèi)容明確寫入國(guó)家政策及政府工作中長(zhǎng)期工作計(jì)劃，并納入實(shí)際項(xiàng)目的考量和審核評(píng)估中，健全相應(yīng)法律效力，可以有效推進(jìn)NbS主流化和相應(yīng)工作的開展。

(2)加強(qiáng)區(qū)域和國(guó)際合作，積極融入國(guó)際交流平臺(tái)。我國(guó)應(yīng)以國(guó)家、地方政府、團(tuán)體和個(gè)人等多種形式參與到NbS的國(guó)際對(duì)話交流中。在密切追蹤國(guó)際NbS發(fā)展的同時(shí)，積極展示中國(guó)在不同尺度上實(shí)施NbS的先進(jìn)理念、案例實(shí)踐、項(xiàng)目進(jìn)展、創(chuàng)新技術(shù)方法等。作為聯(lián)合國(guó)NbS全球行動(dòng)的牽頭國(guó)家之一，在國(guó)際高級(jí)別對(duì)話中分享和交流有助于加速實(shí)現(xiàn)全球目標(biāo)。同時(shí)，在應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)時(shí)提高國(guó)家的國(guó)際影響力和表率引領(lǐng)作用。

(3)加強(qiáng)NbS項(xiàng)目資金投入。NbS是一條綜合路徑，除利用技術(shù)解決生態(tài)問題，還涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政效益。但目前自然的大部分生態(tài)效益未被賦予市場(chǎng)價(jià)值，因此資金來源以財(cái)政為主，沒有形成多元化的資金投入機(jī)制。因此，政府及公共部門需要在財(cái)政上制定更可行的方案，如出臺(tái)更加積極的政策、激勵(lì)措施等，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)和私營(yíng)部門把自然作為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展核心，科學(xué)地管理自然并保持其價(jià)值。同時(shí)，國(guó)家及地方政府需將自然和NbS納入公共采購(gòu)政策和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展準(zhǔn)則，如推動(dòng)綠色融資，為自然發(fā)展提供資金支持。

(4)建立NbS標(biāo)準(zhǔn)體系。目前國(guó)內(nèi)還缺少適合本土的NbS的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和管理體系。這使切實(shí)開展NbS工作缺少系統(tǒng)性和指導(dǎo)性。基于實(shí)際情況，我國(guó)應(yīng)參考國(guó)際權(quán)威組織編寫的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與行動(dòng)指南，因地制宜地構(gòu)建適用于本土的NbS框架下的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，詳盡量化生態(tài)保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)和科學(xué)評(píng)估指標(biāo)。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的規(guī)劃、監(jiān)測(cè)和管理體系，為在大尺度下實(shí)施NbS提供保障基礎(chǔ)。

(5)多部門合作與跨學(xué)科合作。目前我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)仍停留在針對(duì)單一要素問題的治理上，如大氣、水、土壤污染等[38]，尚未將生態(tài)各要素看作一個(gè)系統(tǒng)考慮。通常將生物環(huán)境與物理化學(xué)環(huán)境割裂討論，相關(guān)職能分散在各主管部門，缺少橫向溝通。而NbS面對(duì)的問題和挑戰(zhàn)更加綜合和復(fù)雜，如增強(qiáng)氣候適應(yīng)性、保護(hù)生態(tài)多樣性以及提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等，涉及眾多學(xué)科領(lǐng)域和相關(guān)部門。因此，基于NbS和我國(guó)行政框架的特征，需要從宏觀層面建立針對(duì)NbS研究與實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，明確當(dāng)前社會(huì)最緊要問題，制定具體可實(shí)施的目標(biāo)，這樣才可以統(tǒng)一安排和管理，多職能部門以及研究領(lǐng)域自上而下地共同協(xié)作，保障NbS實(shí)施的高效與穩(wěn)定。

(6)重視生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作通常需要人為主動(dòng)干預(yù)以達(dá)到最佳效果，但在開展大范圍人為干預(yù)前需要先開展適度范圍內(nèi)的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，對(duì)比不同因子對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響和不確定性，有條件還可以開展建模模擬和預(yù)測(cè)。試點(diǎn)與模擬可篩選出相對(duì)有效的保護(hù)和工作方法，減少出現(xiàn)破壞或副作用的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)控制在相對(duì)小的范圍內(nèi)。

(7)加強(qiáng)自下而上的公眾參與模式。一些生態(tài)系統(tǒng)與本地社區(qū)及居民的生活息息相關(guān)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作也關(guān)系到居民的切身利益。當(dāng)前，我國(guó)大型生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作以及補(bǔ)償機(jī)制都由政府主導(dǎo)，往往開展行動(dòng)迅速，但常常因自上而下的模式使工作難以落實(shí)到位并產(chǎn)生不必要的沖突。因此，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作應(yīng)充分采用自下而上的模式，工作開展前應(yīng)充分深入當(dāng)?shù)?，向利益相關(guān)方闡明NbS工作內(nèi)容和意義，并使本地居民承擔(dān)相應(yīng)工作，以此形成政府、企業(yè)、居民之間積極良好的互動(dòng)，避免不必要的誤會(huì)與矛盾。

6 結(jié)論

基于自然的解決方案具有巨大的潛力，可在保護(hù)和修復(fù)生態(tài)的基礎(chǔ)上同時(shí)創(chuàng)造環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)同效益。目前我國(guó)在依托NbS國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開展全流程實(shí)踐工作上還相對(duì)空白，缺少適應(yīng)本土的理論框架和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)。未來我國(guó)NbS在生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作中的發(fā)展和收益很大程度上將取決于國(guó)家政策框架支持的NbS資本。我國(guó)亟需將NbS納入政策規(guī)劃，并將理念深根于實(shí)際項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門，使NbS成為開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的“潛意識(shí)”和“應(yīng)激反應(yīng)”。此外，針對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目成果的效益應(yīng)建立完善的評(píng)估體系，對(duì)產(chǎn)生的服務(wù)和收益進(jìn)行有效核算，使生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果成為國(guó)家資產(chǎn)重要的一部分，為世界NbS的研究發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量。