泉浩芳，李小龍

(中國航天標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京 100071)

1 引言

地球軌道空間的物體數(shù)量急劇增長(空間碎片及巨型衛(wèi)星星座)，軌道頻率資源日趨緊張、空間環(huán)境日益惡化，發(fā)生在軌碰撞等太空交通事故和有害干擾的可能性激增，給在軌航天器的安全運行和航天員的生命安全以及地面人員和設(shè)施的安全帶來了顯著威脅。2009年，人類第一起太空交通事故——美俄衛(wèi)星相撞，無疑大大推動了太空交通管理從概念構(gòu)想到實質(zhì)研究與應(yīng)用的步伐[1-3]。美國先行先試，在充分借鑒航空交通管理系統(tǒng)(UAS)的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了一套軍民互助的太空交通管理系統(tǒng)[4-6]。作為世界航天活動的領(lǐng)頭羊，美國一直在積極維護其在外空領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，一直不遺余力地將其國內(nèi)法推動成為國際法，引領(lǐng)外空國際規(guī)則制定，及時出臺了美國太空交通管理政策，并將其作為執(zhí)行聯(lián)合國外空委21條外空活動長期可持續(xù)性指南的重要措施，并希望借此影響其他國家，將其上升為國際標(biāo)準(zhǔn)或國際規(guī)范[7-9]。美國強調(diào)本國資產(chǎn)的絕對安全，強調(diào)“他國對美國的太空透明”，想借助其強大的太空態(tài)勢感知能力，制定有利于維持其領(lǐng)導(dǎo)地位的太空管理規(guī)則，掌握全球太空活動的監(jiān)視權(quán)和控制權(quán)，以達到保持領(lǐng)先太空優(yōu)勢和遏制戰(zhàn)略對手發(fā)展的目的。歐洲和俄羅斯則堅持基于國際合作開展太空交通管理，俄羅斯還倡導(dǎo)聯(lián)合建立、維護共同的數(shù)據(jù)庫，并遵循“一致”的標(biāo)準(zhǔn)和決策準(zhǔn)則，抵制美國獨家控制[10]。

太空交通管理是近年來各航天大國和聯(lián)合國等國際組織討論的熱點話題，制定外空行為準(zhǔn)則、維護各自太空利益成為各國競相爭奪的重點[11]。2021年9月15日，習(xí)近平主席到駐陜西部隊某基地視察調(diào)研時強調(diào)：“太空資產(chǎn)是國家戰(zhàn)略資產(chǎn)，要管好用好，更要保護好。要加強太空交通管理，確保太空系統(tǒng)穩(wěn)定有序運行。要開展太空安全國際合作，提高太空危機管控和綜合治理效能。”我國相關(guān)科研團隊也積極探索，在借鑒陸地、海洋、航空等交通管理框架的基礎(chǔ)上，初步設(shè)想并提出了我國的太空交通管理體系框架，提出了要加快建立太空交通協(xié)調(diào)機制、推動法規(guī)體系建設(shè)、積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的強烈呼吁[1，12]。

在人類太空命運共同體理念下，面臨太空交通事故的威脅，維持太空長期可持續(xù)利用迫在眉睫，急需世界各國統(tǒng)一行動、政商共建、齊抓共管，對每一次航天發(fā)射活動、每個航天器的在軌運行約定統(tǒng)一的行動準(zhǔn)則和行為規(guī)范，制定相關(guān)的管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建太空交通秩序規(guī)則，規(guī)范和指導(dǎo)太空交通管理活動的具體實踐，確保太空資產(chǎn)的安全和有序運行，確保太空長期可持續(xù)利用。

2 概念與范疇

基于對外空活動長期可持續(xù)利用和發(fā)展的需求，國際航天界逐步提出和發(fā)展了太空交通管理的概念和范疇[13]。太空交通管理概念的萌芽最早可追溯至20世紀(jì)60年代，以1982年捷克斯洛伐克學(xué)者魯博斯·帕瑞克在國際空間法學(xué)會論文中正式提出“太空交通管理”一詞為標(biāo)志[1，14]。

2006年，國際宇航科學(xué)院(IAA)發(fā)布了《太空交通管理研究報告》，給出了太空交通管理的初步定義：為了保障航天器進入空間、空間運行和自空間返回地球的安全，免受物質(zhì)和電磁波干擾，而制訂的一系列技術(shù)和法律規(guī)范[15]。

在2009年發(fā)生美俄衛(wèi)星相撞，這一人類歷史上首次“太空交通事故”后，各主要航天國家及國際組織陸續(xù)提出了各自的太空交通管理政策和研究情況，分別給出了各自對太空交通管理概念的定義，這些定義清晰地反映了各國的太空戰(zhàn)略。由于各自太空戰(zhàn)略的差異性，目前各國對太空交通管理的概念仍不能統(tǒng)一[14]。

國內(nèi)已有研究指出，國際宇航科學(xué)院(IAA)給出的“太空交通管理”概念缺乏足夠嚴(yán)謹(jǐn)性，認(rèn)為采用“國際太空交通治理(International space traffic Governance，ISTG)”可能更合適[16]?！肮芾怼币话阒赣忻鞔_的單一管理者的活動，是自上而下的活動，管理的對象和任務(wù)比較清晰簡單；“治理”一般指有多個治理主體交互作用的情況，重在各治理主體之間的協(xié)調(diào)和妥協(xié)，治理的對象比較復(fù)雜。太空交通活動錯綜復(fù)雜，并不存在“明確、單一”的管理主體，實際上是各航天大國與國際組織之間的共同努力，來規(guī)范和協(xié)調(diào)國際社會的航天活動。美國國家航空航天局(NASA)有關(guān)報告中也提出了類似的疑惑和觀點[17]。

“太空交通管理”的名稱主要是類比于航空的“空中交通管理(Air Traffic Management，ATM)”而來。目前的中文稱謂有太空交通管理、空間交通管理、外空交通管理等，其中以空間交通管理的叫法居多，對應(yīng)的英文詞均為Space Traffic Management(STM)。考慮到“空間”這一詞在各行各業(yè)領(lǐng)域的通用性和泛在定義，同時也避免空間、空中等用詞的混淆和誤解，推薦采用“太空交通管理”則更為恰當(dāng)和準(zhǔn)確。

太空交通管理的目標(biāo)是確保太空運行安全，減少日益惡化的太空環(huán)境對太空活動的負(fù)面影響，降低在軌碰撞和干擾的風(fēng)險，確保航天器的安全運行和太空資源的高效利用。

根據(jù)對太空交通管理各類定義的解讀和內(nèi)涵理解來看[14，18]，太空交通管理的含義可概括為：為確保安全、可持續(xù)的太空運行環(huán)境，由管理者通過基礎(chǔ)設(shè)施、管理技術(shù)/工具以提供服務(wù)的方式，基于相應(yīng)的管理依據(jù)(法規(guī)/政策/標(biāo)準(zhǔn))，對太空交通行為及其主體、物理對象、數(shù)據(jù)/信息等進行約束、協(xié)調(diào)、指揮和控制的過程。其內(nèi)容要素包括：太空態(tài)勢感知、發(fā)射/再入/回收、碰撞預(yù)警、避撞機動、碎片減緩、碎片主動清除、頻率軌位申請與使用等。

隨著太空交通管理的研究深入和工程實踐，以及各國太空戰(zhàn)略發(fā)展和太空利益(含國防及軍事領(lǐng)域)的追逐，太空交通管理的概念和范疇在未來還將繼續(xù)拓展和演進，涉及到的相關(guān)領(lǐng)域包括：太空監(jiān)視與跟蹤(Space Surveillance & Tracking，SST)、太空態(tài)勢感知(Space Situational Awareness，SSA)、太空安全(Space Security)、太空交通管理(STM)、太空交通協(xié)調(diào)(Space Traffic Coordination，STC)、太空域感知(Space Domain Awareness，SDA)、太空環(huán)境保護(Space Environment Preservation，SEP)、太空環(huán)境治理(Space Environment Governance，SEG)等，相關(guān)概念范疇相互交疊，在具體概念的定義和界面上目前還無法給出清晰的切分，如圖1所示。

圖1 太空交通管理相關(guān)概念體系Fig.1 STM-related conceptual system

3 太空交通管理規(guī)則

3.1 法規(guī)、政策與標(biāo)準(zhǔn)的相互關(guān)系

社會治理規(guī)則包括法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)則在適用范圍、治理內(nèi)容、強制力等方面體現(xiàn)出不同層次，在社會治理中這些規(guī)則或單獨使用或協(xié)同使用[19]。

法律法規(guī)是國家治理的根本性制度、最重要的規(guī)則，有著最嚴(yán)格的制定和頒布程序，回答“必為”和“禁為”的問題，是最低的底線要求，具有最廣泛的適用范圍和最有效的實施保證，由國家強制力保證實施。

政策通常由政府主管部門針對某個事項、某個領(lǐng)域或某個階段而制定，偏重于宏觀層面，提供全局的導(dǎo)向和約束、引導(dǎo)資源配置，有較強的針對性和實施保證，為關(guān)鍵領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的法律缺失提供補充的強制性約定，或為某些行業(yè)/領(lǐng)域發(fā)展提供方向性指南。

GB/T 20000.1-2014中給出了“標(biāo)準(zhǔn)”的定義：通過標(biāo)準(zhǔn)化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件[20]。由于大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)都可以公開獲得，以及在必要時通過修訂與最新技術(shù)水平保持同步，因此它們被視為構(gòu)成了公認(rèn)的技術(shù)準(zhǔn)則。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及制定程序具有規(guī)則的特征，在工程建設(shè)、經(jīng)濟運行、社會治理中，標(biāo)準(zhǔn)具有重要的支撐、協(xié)調(diào)、規(guī)范和指導(dǎo)作用，對法律法規(guī)的有效實施具有重要意義。

標(biāo)準(zhǔn)偏向于微觀、技術(shù)和操作層面，回答“如何為”“怎樣更好”的問題，標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)范圍有限，但對象明確、清晰，操作性強，除了強制性標(biāo)準(zhǔn)(回答“應(yīng)達”要求)，大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)是自愿性采用的?，F(xiàn)實中，由于法規(guī)出臺的嚴(yán)苛性和長周期性，大多數(shù)情況下都是先期通過出臺有關(guān)政策、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)和規(guī)范社會經(jīng)濟運行、工程建設(shè)，在一定程度上代替了法規(guī)的執(zhí)行，待實踐充分、時機成熟時再頒布相關(guān)的法律法規(guī)。在某些涉及國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，國家會優(yōu)先出臺相關(guān)的法規(guī)和政策來規(guī)范和引導(dǎo)發(fā)展方向，但在具體執(zhí)行層面還依賴于相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供支撐，這也是法律法規(guī)實現(xiàn)社會治理目標(biāo)的基礎(chǔ)性條件。

因此，法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成了國家治理的三位一體制度體系，彼此缺一不可，如圖2所示。法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)、政策配套標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)支撐法規(guī)和政策的具體實施，在法規(guī)和政策文件制定時積極引用標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 法規(guī)、政策與標(biāo)準(zhǔn)的相互關(guān)系Fig.2 The interrelationships between regulations， policies and standards

3.2 太空交通管理的依據(jù)

外空作為人類生存和可持續(xù)發(fā)展的全球公共空間，集中體現(xiàn)了人類的共同利益和共同關(guān)注；外空活動無法劃分疆域，關(guān)系到全人類共同的安全和空間可持續(xù)發(fā)展；外空不歸任何國家所有，需由各國共同參與管理，展現(xiàn)了全球治理視角下的人類外空命運共同體[12]。

太空交通管理是外空命運共同體理念的直接體現(xiàn)，需秉持共商、共建、共享原則，積極構(gòu)建太空交通管理體系，制定一套涵蓋航天器全壽命周期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)[1]。已有研究指出，太空交通管理體系通常包括管理機構(gòu)、管理依據(jù)、管理對象、基礎(chǔ)設(shè)施等，其中的管理依據(jù)就是政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)[18]。

縱觀各方研究和呼吁來看，法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成了太空交通管理的基石，相互缺一不可。在具體實施和執(zhí)行層面，標(biāo)準(zhǔn)更是發(fā)揮著不可替代的協(xié)調(diào)、規(guī)范和指導(dǎo)作用，是統(tǒng)一行業(yè)、國家、國際社會行動的共同遵循。在不少情況下，一項或幾項標(biāo)準(zhǔn)不足以支撐法律法規(guī)的實施，需要建立較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。

已有研究揭示[21]，在太空交通管理所涉及的空間碎片減緩方面，也有相應(yīng)的法規(guī)、政策提供強制性保證，有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系提供支撐配套，為碎片減緩策略及相關(guān)解決措施提供了可操作的、協(xié)調(diào)一致的、國際統(tǒng)一的經(jīng)驗做法，直接指導(dǎo)工程實踐。

當(dāng)前，美國和歐洲均采取主動策略，即先提出體現(xiàn)自身利益訴求的解決方案和標(biāo)準(zhǔn)，再向國際社會推廣，爭取國際規(guī)則制定的話語權(quán)和主動權(quán)。很多政策的出臺都是依賴于技術(shù)上的切實可行后通過標(biāo)準(zhǔn)固化，充分實踐后再從管理上制定政策強制推動實施。

在太空交通管理方面，考慮到我國法規(guī)、政策出臺的難度及嚴(yán)苛性，為太空態(tài)勢感知、軌道數(shù)據(jù)交互、太空交通協(xié)調(diào)、碰撞規(guī)避機動等制定一批可指導(dǎo)具體實踐的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則成為了當(dāng)前最現(xiàn)實的需求和行動。及時研究并構(gòu)建太空交通管理標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)、規(guī)范并實質(zhì)性推進太空交通管理活動，是確保我國太空資產(chǎn)安全和利益的重要手段，是體現(xiàn)負(fù)責(zé)任航天大國形象的重要標(biāo)志，是維護我國太空發(fā)展利益、掌握太空控制權(quán)、爭奪國際規(guī)則制定話語權(quán)的必然要求，是規(guī)范民用航天和新興航天活動參與者太空行動秩序的必備準(zhǔn)繩，是引領(lǐng)和提升我國航天技術(shù)發(fā)展的必然選擇。

4 太空交通管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架

4.1 標(biāo)準(zhǔn)需求分析

4.1.1 太空交通管理主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)需求

基于對太空交通管理概念和范疇的研究，以及有關(guān)太空交通管理要素和技術(shù)體系的分析[1]，就太空交通管理涉及的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域和技術(shù)體系逐項分析標(biāo)準(zhǔn)需求：

(1)太空態(tài)勢感知(SSA)，涉及空間碎片及在軌物體的觀測及跟蹤(雷達、光學(xué)、激光、天基等)，空間氣象數(shù)據(jù)，觀測數(shù)據(jù)共享，碎片環(huán)境工程模型、長期演化模型，空間天氣預(yù)報，定軌與預(yù)報等具體標(biāo)準(zhǔn)；

(2)太空交通預(yù)警，涉及軌道數(shù)據(jù)要素及格式、數(shù)據(jù)交換協(xié)議太空交通信號標(biāo)識、在軌物體交會風(fēng)險等級、交會預(yù)警實施程序、預(yù)警精度評估等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

(3)太空交通協(xié)調(diào)與規(guī)避機動，涉及太空交通協(xié)調(diào)程序、近地軌道(LEO)衛(wèi)星交通規(guī)則、地球靜止軌道(GEO)衛(wèi)星交通規(guī)則、軌道機動與接近操作通報程序、軌道機動與接近操作安全準(zhǔn)則；

(4)頻率軌道資源申請與利用，涉及頻率軌位資源申請、頻譜干擾、頻率再用等相關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)；

(5)空間碎片減緩與防護，涉及空間碎片減緩總要求，鈍化、任務(wù)后處置、剩余推進劑估算及排放、軌道壽命估算、處置成果概率計算、碎片減緩計劃的制定等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涉及空間碎片撞擊風(fēng)險評估、航天器機構(gòu)易損性評估、解體模型、超高速撞擊試驗、防護結(jié)構(gòu)設(shè)計等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

(6)空間碎片主動清除，涉及清除目標(biāo)的選擇、協(xié)調(diào)與公告程序、在軌交會與捕獲程序、清除效果評估等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

(7)航天發(fā)射與大氣層再入：涉及發(fā)射窗口設(shè)計、發(fā)射碰撞規(guī)避、空間物體再入預(yù)報與公告等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

(8)航天活動監(jiān)管，涉及發(fā)射許可、空間物體登記、空間碎片管理、評審、軌道數(shù)據(jù)發(fā)布、太空突發(fā)事件處理等相關(guān)管理流程和具體要求。

4.1.2 太空交通管理各參與方的標(biāo)準(zhǔn)需求

太空交通管理活動將涉及到各利益相關(guān)方和監(jiān)管部門，包括太空交通的具體參與者(如航天器所有者、操作者、發(fā)射服務(wù)提供商)，以及太空交通管理相關(guān)服務(wù)供應(yīng)商(如太空態(tài)勢感知服務(wù)供應(yīng)商、太空交會評估服務(wù)供應(yīng)商、太空交通管理服務(wù)供應(yīng)商等)、行業(yè)監(jiān)管(如航天局)等，各自在太空交通管理活動中承擔(dān)著不同的角色和職責(zé)，見表1。如何協(xié)調(diào)、如何統(tǒng)一行動、如何交互支持，在具體實操層面有著迫切而豐富的標(biāo)準(zhǔn)需求。

表1 各參與方在太空交通管理活動中的角色Table 1 Roles of participating actors in STM activities

續(xù)表1

4.1.3 太空交通管理活動各階段的標(biāo)準(zhǔn)需求

在太空交通管理活動實施的各主要階段、各環(huán)節(jié)，涉及航天發(fā)射、太空物體感知、軌道確定/編目、在軌運行、軌道交會評估、太空交通態(tài)勢及預(yù)警、實施碰撞規(guī)避機動、大氣層再入、危險處置及態(tài)勢報告等，均需要具體的標(biāo)準(zhǔn)提供指導(dǎo)和規(guī)范，如監(jiān)測數(shù)據(jù)交換格式、軌道數(shù)據(jù)格式、交會評估方法、交通信號規(guī)則、碰撞預(yù)警規(guī)程、太空交通協(xié)調(diào)程序、軌道機動信息、再入預(yù)告與通告程序等。

4.2 太空交通管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架設(shè)計

考慮到太空交通管理活動的國際化、全球化屬性，太空交通管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架的設(shè)計以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃需要具備足夠的開放性和國際性，以便我國的標(biāo)準(zhǔn)能夠順利推向國際，主導(dǎo)制定相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化；同時，要兼顧前瞻性和覆蓋性，將當(dāng)前較為公認(rèn)的太空交通管理范疇全部納入體系之中，配置相關(guān)的骨干和框架，為后續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和制定預(yù)留空間；此外，還需考慮標(biāo)準(zhǔn)體系各個分支或模塊之間的相互關(guān)系，確保標(biāo)準(zhǔn)體系框架的相互協(xié)調(diào)、不交叉重復(fù)。

太空交通管理標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)計將兼顧太空交通管理各要素(業(yè)務(wù)領(lǐng)域)、各利益相關(guān)方、各階段等不同維度，以太空交通管理要素為主線，圍繞太空態(tài)勢感知、太空交通協(xié)調(diào)與監(jiān)管、太空交通服務(wù)、空間碎片減緩與防護、航天發(fā)射與再入/回收、頻率/軌位資源利用與保護等方面規(guī)劃太空交通管理的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，如圖3所示。

圖3 太空交通管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步設(shè)想Fig.3 Preliminary design of STM standard system framework

4.3 太空交通管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議

基于國內(nèi)外太空交通管理發(fā)展形勢及當(dāng)前太空安全態(tài)勢的需求，在標(biāo)準(zhǔn)體系框架范圍內(nèi)，針對當(dāng)前最急需、最重要的對象，圍繞太空交通管理的核心和本質(zhì)領(lǐng)域(如空間物體監(jiān)測、交會評估、碰撞預(yù)警、交通協(xié)調(diào)、避撞機動、空間碎片治理、大氣層再入等)，建議在以下方面開展一批急用先行、有重要影響力、能夠統(tǒng)一規(guī)范和協(xié)調(diào)國家太空活動的標(biāo)準(zhǔn)研究與制定：

(1)太空物體監(jiān)測數(shù)據(jù)格式；

(2)太空交通信息交換協(xié)議；

(3)太空交會評估與風(fēng)險判據(jù)；

(4)太空碰撞預(yù)警規(guī)程；

(5)太空交通秩序；

(6)太空交通協(xié)調(diào)機制；

(7)再入預(yù)報與通告程序等。

此外，在推動國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的同時，積極參與并主導(dǎo)國際社會有關(guān)太空交通管理領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)(如ISO、ITU標(biāo)準(zhǔn))的研究和制定，共同參與太空交通的全球治理體系和國際規(guī)則制定。

常規(guī)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般是經(jīng)歷從企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)等演化歷程，但對于影響社會民生、公共安全、環(huán)境保護、國際合作等方面的重點領(lǐng)域，通常是直接制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)、甚至國際標(biāo)準(zhǔn)，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范和統(tǒng)籌，率先布局和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)國家意志和導(dǎo)向。

太空交通管理影響面廣、事關(guān)重大，其出身和地位決定了應(yīng)考慮其至少在行業(yè)層面制定標(biāo)準(zhǔn)，但優(yōu)先推薦其直接制定為國家標(biāo)準(zhǔn)，便于統(tǒng)籌民/商及國防領(lǐng)域的太空交通管理活動，并開展國際交流合作。

5 結(jié)語

隨著新興商業(yè)航天勢力的快速發(fā)展以及巨型衛(wèi)星星座的密集組網(wǎng)部署，太空安全態(tài)勢愈發(fā)凸顯，威脅著人類的外空命運共同體，實施全球性的太空交通管理迫在眉睫，構(gòu)筑太空交通管理的依據(jù)和規(guī)則體系無疑是當(dāng)前的優(yōu)先事項。

法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)三位一體，共同構(gòu)筑起太空交通管理的基石和依據(jù)。在具體實踐方面，標(biāo)準(zhǔn)更是發(fā)揮著最本質(zhì)的協(xié)調(diào)、規(guī)范和指導(dǎo)作用，支撐著法規(guī)和政策的落地實施。在法規(guī)及政策出臺遲緩的情況下，加快推進我國太空交通管理標(biāo)準(zhǔn)體系研究和急需標(biāo)準(zhǔn)制定，積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，對指導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)太空交通管理活動有著最重要的現(xiàn)實意義。

為推動航天強國建設(shè)，推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，在美歐等搶占國際外空規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，力推國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)的形勢下，急需我國加快太空交通管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研究，為我國太空交通管理體系建設(shè)、參與或主導(dǎo)太空活動國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定提供必要支撐。