崔永紅

(福建省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，福建 福州 350003)

2017年起，國(guó)家林業(yè)和草原局(原國(guó)家林業(yè)局)先后分3批次公布了12條國(guó)家森林步道，武夷山國(guó)家森林步道被納入首批5條國(guó)家森林步道之一，其建設(shè)以保護(hù)武夷山脈自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性為前提，以串聯(lián)高品質(zhì)的自然與人文景觀資源為準(zhǔn)則，以塑造國(guó)家形象、拓展旅游空間為宗旨。然而，鑒于目前我國(guó)尚未出臺(tái)國(guó)家森林步道總體規(guī)劃編制相關(guān)規(guī)程規(guī)范，如何科學(xué)合理地編制好國(guó)家森林步道缺乏科學(xué)依據(jù)與理論基礎(chǔ)。為此，文章以武夷山國(guó)家森林步道(龍巖段)總體規(guī)劃為例，系統(tǒng)全面地解析了編制技術(shù)。

1 總體規(guī)劃步驟

1.1 資料收集

國(guó)家森林步道于2015年首次由國(guó)家林業(yè)和草原局提出。此前，國(guó)內(nèi)可供參考的資料相當(dāng)有限，而編制總體規(guī)劃尚無(wú)先例。開(kāi)展此項(xiàng)工作的主要依據(jù)是《國(guó)家森林步道建設(shè)規(guī)范》[1]。該規(guī)范將國(guó)家森林步道定義為：穿越著名山脈和典型森林，鄰近具有國(guó)家代表性的自然風(fēng)景、歷史文化區(qū)域，是長(zhǎng)跨度、高品質(zhì)的森林步道[1]?；诖?，在開(kāi)展總體規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)收集相關(guān)資料。①規(guī)劃區(qū)重要及特色自然景觀和歷史文化資源：包括國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)等，了解其在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的分布及特點(diǎn)。②特色線路：規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有古道、官道、驛道、鄉(xiāng)村小道、林區(qū)道路、廢棄道路等路線圖，以及當(dāng)?shù)貞敉饩銟?lè)部的活動(dòng)時(shí)路線圖。③其他資料：與森林步道建設(shè)有關(guān)的土地利用、城鄉(xiāng)、旅游、交通、環(huán)保等規(guī)劃材料，以及規(guī)劃區(qū)氣候、水文、地質(zhì)地貌、野生動(dòng)植物、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、道路、交通、通信、村鎮(zhèn)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等資料。旅游規(guī)劃需收集設(shè)區(qū)市和縣級(jí)規(guī)劃。④圖件資料：規(guī)劃區(qū)最新版行政圖、1︰10萬(wàn)～1︰25萬(wàn)比例尺航片或衛(wèi)片、1︰1萬(wàn)比例尺重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域地形圖等。⑤與國(guó)家步道相關(guān)的文獻(xiàn)、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及案例等。

1.2 外業(yè)調(diào)查

外業(yè)調(diào)查主要針對(duì)新建步道和擬利用道路，內(nèi)容包括步道擬穿越區(qū)域的自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、土地利用、環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施等，主要包含以下五個(gè)工作階段。①座談訪問(wèn)：調(diào)查規(guī)劃人員與當(dāng)?shù)乜h政府、林業(yè)局、文旅局、方志委、民宗局、戶外俱樂(lè)部等相關(guān)人員座談，重點(diǎn)了解規(guī)劃區(qū)境內(nèi)具有特色的自然景觀和人文景觀資源情況，以及古驛道、現(xiàn)有林區(qū)道路、村道等可利用道路情況，聽(tīng)取其對(duì)國(guó)家森林步道建設(shè)走向、資金、政策、技術(shù)等方面的建議與意見(jiàn)。②粗定線路：根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源分布情況及各方意見(jiàn)，在國(guó)家林草局給定的粗略走向基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，初步確定線路走向，并繪制到行政圖上，作為外業(yè)調(diào)查用圖[2]。③現(xiàn)場(chǎng)踏查：根據(jù)粗定線路圖開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏查，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)采集坐標(biāo)點(diǎn)，踏查中要注意確保規(guī)劃選線應(yīng)優(yōu)先穿越或鄰近具有國(guó)家代表性和當(dāng)?shù)刂馁Y源，優(yōu)先利用原有古驛道等可利用道路，沿途需具備必要的服務(wù)設(shè)施，應(yīng)最大限度保證生態(tài)環(huán)境安全和步道使用者人身安全，最大限度地保持自然環(huán)境的原真性，確保線路全線貫通[2]。④線路比選：完成現(xiàn)場(chǎng)踏查后，及時(shí)對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行整理上圖，會(huì)同規(guī)劃區(qū)相關(guān)主管部門(mén)初步形成可選的若干線路，依據(jù)《國(guó)家森林步道建設(shè)規(guī)范》要求，對(duì)各條線路進(jìn)行分析評(píng)判，形成備選路線[2]。⑤線路確定：與規(guī)劃區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)反饋溝通，或在條件允許的情況下，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家召開(kāi)線路備選方案專題研討會(huì)，最終形成正式路線方案。

1.3 規(guī)劃編制

在前期資料收集和外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上開(kāi)展規(guī)劃大綱編制，明確總體規(guī)劃所包含的章節(jié)、附表、附圖及附件等，并征求主管部門(mén)和相關(guān)專家意見(jiàn)。在所確定線路方案基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃大綱要求，確定規(guī)劃目標(biāo)，開(kāi)展總體布局，以道路、景觀、保障、服務(wù)、宣教、外圍等六大系統(tǒng)為重點(diǎn)，進(jìn)行規(guī)劃編制。

1.4 組織評(píng)審

我國(guó)國(guó)家森林步道建設(shè)尚處于起步階段，建設(shè)與實(shí)施主體均未明確?？傮w規(guī)劃編制完成后，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織評(píng)審，并上報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局備案。各縣(市、區(qū))依據(jù)總體規(guī)劃編制詳規(guī)后組織實(shí)施。

2 總體規(guī)劃主要內(nèi)容

2.1 總論

總論是對(duì)總體規(guī)劃的高度概括，主要包括規(guī)劃背景、規(guī)劃意義、規(guī)劃范圍、規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃目標(biāo)等5個(gè)部分。①規(guī)劃背景：分為國(guó)外背景和國(guó)內(nèi)背景。歐美、日本、英國(guó)等國(guó)家或地區(qū)國(guó)家步道發(fā)展較早，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)比較成熟，有許多值得學(xué)習(xí)與借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)開(kāi)展較好的是浙江寧海的國(guó)家登山步道。②規(guī)劃意義：國(guó)家森林步道重在塑造國(guó)家山水形象、促進(jìn)生態(tài)文化傳播、拓展森林旅游空間、滿足公眾游憩需求、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，實(shí)施后對(duì)促進(jìn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)將產(chǎn)生諸多積極的作用。③規(guī)劃范圍：指國(guó)家森林步道所跨越的行政范圍。從已發(fā)布的12條國(guó)家森林步道看，一般要求跨越一個(gè)以上省份，這也是國(guó)家步道的特征之一。④規(guī)劃內(nèi)容：包括道路、景觀、保障、服務(wù)、宣教、外圍等六大系統(tǒng)，其中前五個(gè)系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃。外圍系統(tǒng)可依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源。⑤規(guī)劃目標(biāo)：分為總體目標(biāo)和分期目標(biāo)。總體目標(biāo)是指國(guó)家森林步道建設(shè)的宏觀愿景；分期目標(biāo)分為近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，通過(guò)綜合指標(biāo)和基本指標(biāo)予以體現(xiàn)。在武夷山國(guó)家森林步道總體規(guī)劃編制過(guò)程中，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出步道沿途森林覆蓋率、步道貫穿率、環(huán)保達(dá)標(biāo)率、信號(hào)覆蓋率、自然教育普及率、游客量等6個(gè)綜合指標(biāo)及與六大系統(tǒng)直接相關(guān)的10個(gè)基本指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)3個(gè)，預(yù)期性指標(biāo)13個(gè)(表1)。

表1 武夷山國(guó)家森林步道(龍巖段)規(guī)劃目標(biāo)

2.2 基本情況

基本情況包括地理?xiàng)l件、交通與旅游資源、森林資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等4個(gè)部分，充分了解規(guī)劃區(qū)地理、氣候、水系、交通、旅游、森林資源以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基本情況，以增強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的全局認(rèn)識(shí)。

2.3 風(fēng)景資源與發(fā)展條件分析

包括景觀資源概況、發(fā)展條件分析和敏感區(qū)域分析3個(gè)部分。①景觀資源：國(guó)家森林步道要求步道穿越著名山脈和典型森林，鄰近具有國(guó)家代表性的自然風(fēng)景、歷史文化區(qū)域?？傮w規(guī)劃將步道沿途涉及的主要景點(diǎn)進(jìn)行梳理，歸并為生物、地文、水文、天象、人文五種景觀類型，從不同角度展示武夷山國(guó)家森林步道豐富多樣的森林生態(tài)系統(tǒng)、絢麗的自然風(fēng)貌以及古樸地道的人文色彩。②發(fā)展條件分析：通過(guò)利益相關(guān)者分析法，對(duì)武夷山國(guó)家森林步道的發(fā)展前景進(jìn)行全面剖析[3]。步道具有景觀資源豐富、群眾基礎(chǔ)良好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、政府高度重視、森林旅游發(fā)展迅速等優(yōu)勢(shì)，也面臨基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、維護(hù)及管理服務(wù)難度大、法律法規(guī)不夠健全、建設(shè)資金缺口較大、存在安全隱患等挑戰(zhàn)。③敏感區(qū)域分析：國(guó)家森林步道跨度大，必須考慮土壤、氣候、環(huán)境、地質(zhì)等因素的承受能力。為此，從土壤侵蝕敏感性、酸雨敏感性、生境敏感性和地質(zhì)災(zāi)害敏感性等方面對(duì)步道途徑生態(tài)環(huán)境敏感性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物以及生態(tài)脆弱區(qū)域。

2.4 規(guī)劃總則

規(guī)劃總則主要包括國(guó)家森林步道的指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和規(guī)劃依據(jù)，提出規(guī)劃思路及定線方法。①指導(dǎo)思想：是總體規(guī)劃的靈魂，重點(diǎn)闡述國(guó)家森林步道建設(shè)理念和定位，起到戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和引領(lǐng)性的作用。②規(guī)劃原則：是總體規(guī)劃中必須重點(diǎn)把握的問(wèn)題之一，它的地位僅次于指導(dǎo)思想，但更有針對(duì)性、原則性。在《國(guó)家森林步道建設(shè)規(guī)范》中，提出保持自然荒野、塑造國(guó)家形象、展現(xiàn)地域文化、注重人地安全、提供有限服務(wù)五大規(guī)劃原則[1]?？傮w規(guī)劃在此基礎(chǔ)上增加了單行程不閉合原則，進(jìn)一步凸顯了國(guó)家森林步道的線性特征。③規(guī)劃依據(jù)：主要包括國(guó)家和省級(jí)層面的相關(guān)法律條例、規(guī)程規(guī)范以及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、文件等。④規(guī)劃思路及定線方法。第一步，線路初選。在國(guó)家林業(yè)與草原局發(fā)布的武夷山國(guó)家森林步道線路走向基礎(chǔ)上，通過(guò)訪問(wèn)座談、專家咨詢、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式，確保線路走向符合國(guó)家要求和對(duì)區(qū)域特色資源的最大覆蓋。第二步，實(shí)地選線。采用1︰10萬(wàn)至1︰20萬(wàn)比例尺的工作底圖和1︰1萬(wàn)地形圖，輔以?shī)W維、谷歌等軟件，現(xiàn)場(chǎng)判定線路走向，標(biāo)注節(jié)點(diǎn)或控制點(diǎn)，記錄點(diǎn)號(hào)、坐標(biāo)、海拔等相關(guān)信息。對(duì)武夷山國(guó)家森林步道線路走向進(jìn)行優(yōu)化、細(xì)化、量化，充分利用現(xiàn)有古道、官道、鄉(xiāng)村小道、林區(qū)道路、廢棄道路以及當(dāng)?shù)貞敉饩銟?lè)部推薦的特色線路，以保障低限度的開(kāi)發(fā)建設(shè)，降低對(duì)森林生態(tài)環(huán)境的影響。第三步，系統(tǒng)規(guī)劃。以道路系統(tǒng)為規(guī)劃中心軸，重點(diǎn)規(guī)劃配套的景觀、保障、服務(wù)、宣教及外圍系統(tǒng)，兼顧環(huán)保、防災(zāi)、應(yīng)急管理等分項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善國(guó)家森林步道總體規(guī)劃的內(nèi)容，經(jīng)意見(jiàn)咨詢、專家討論、綜合評(píng)判，形成自然古樸、景觀突出、文化濃厚、布局合理的國(guó)家森林步道。

2.5 規(guī)劃布局

規(guī)劃布局是對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源的宏觀把握和合理排布，是確定總體規(guī)劃骨架的關(guān)鍵一環(huán)，要在外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)分析的基礎(chǔ)上多方案對(duì)比確定。武夷山國(guó)家森林步道(龍巖段)涉及武平縣、上杭縣、連城縣、長(zhǎng)汀縣，縱向穿越武夷山脈南部，橫跨福建汀江、九龍江兩條最主要河流，穿越或鄰近福建省3個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)等。針對(duì)該特點(diǎn)，規(guī)劃從地理空間、線路走向和景觀分布等多角度出發(fā)，提出了“一脈兩江、一主一輔、三區(qū)多點(diǎn)”的總體布局(圖1)，并通過(guò)設(shè)置長(zhǎng)汀支線實(shí)現(xiàn)涵蓋區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源最大化的客觀需求。該布局既符合龍巖段線路的特點(diǎn)，又與福建省“一脈雙遺三江、一主三輔、九區(qū)多點(diǎn)”的總體布局形成呼應(yīng)。

圖1 武夷山國(guó)家森林步道(龍巖段)總體布局

2.6 六大系統(tǒng)規(guī)劃

2.6.1 道路系統(tǒng)

道路系統(tǒng)是國(guó)家森林步道最重要的系統(tǒng)之一。武夷山國(guó)家森林步道(龍巖段)步道規(guī)劃總里程661.31 km，其中主線長(zhǎng)436.39 km，占66.00%，支線長(zhǎng)224.82 km，占34.00%。從步道經(jīng)過(guò)區(qū)域看，荒野區(qū)域217.15 km，占32.83%；近自然區(qū)域397.95 km，占60.18%；城鎮(zhèn)區(qū)域46.21 km，占6.99%。從難易程度看低難度(坡度≤15%)236.79 km，占35.81%；中等難度(坡度15%<坡度<25%)140.70 km，占21.27%；高難度(坡度≥25%)283.83 km，占42.92%[4]。按建設(shè)類型分，新建步道54.23 km，占8.20%；利用原有道路改造提升步道607.08 km，占91.80%。

目前全國(guó)尚未出臺(tái)國(guó)家森林步道總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程，總體規(guī)劃的科學(xué)性與合理性難以定論。但筆者認(rèn)為，國(guó)家森林步道荒野區(qū)域所占比例應(yīng)控制在30%～60%，近自然區(qū)域和城鎮(zhèn)區(qū)域所占比例應(yīng)控制在40%～70%，在充分體現(xiàn)其荒野特性的基礎(chǔ)上滿足步道附近居民的需求。由于國(guó)家森林步道線路長(zhǎng)，高難度的比例不宜高于50%。此外，應(yīng)盡量降低新建步道的比例。

2.6.2 景觀系統(tǒng)

武夷山國(guó)家森林步道(龍巖段)總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“原真”，以充分挖掘和利用步道途徑和臨近的原有自然資源和文化資源為前提，不提倡對(duì)原有景觀的拆建。沿途觀景臺(tái)主要設(shè)置在道路所經(jīng)重要制高點(diǎn)，并盡量根據(jù)地形地勢(shì)就地取材。在地勢(shì)險(xiǎn)要處可設(shè)置安全防護(hù)欄桿。原則上不新建亭臺(tái)樓閣。龍巖段規(guī)劃了21個(gè)觀景平臺(tái)，平均每百公里不足4處。此外，鑒于龍巖地區(qū)森林植被豐富，僅允許在步道進(jìn)出口及其臨近區(qū)域適當(dāng)進(jìn)行小面積森林景觀提升改造。

2.6.3 保障系統(tǒng)

指分布于森林步道沿途，直接為徒步者提供安全保障服務(wù)的各類設(shè)施，包括標(biāo)距柱、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、露營(yíng)地、庇護(hù)所與安全設(shè)施。總體規(guī)劃對(duì)標(biāo)距柱、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、露營(yíng)地、庇護(hù)所的樣式、位置、間距等進(jìn)行說(shuō)明，同時(shí)規(guī)劃了安全護(hù)欄、太陽(yáng)能救援報(bào)警燈、戶外緊急求助電話等安全設(shè)施。依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療救援站、通訊基站，開(kāi)發(fā)智慧信息系統(tǒng)。倡導(dǎo)步道沿途零公廁、零垃圾桶，有效利用當(dāng)?shù)馗黝惙?wù)體系，保障徒步者的安全和生活需求。露營(yíng)地、庇護(hù)所則根據(jù)需求設(shè)置。武夷山國(guó)家森林步道(龍巖段)總體規(guī)劃共設(shè)置露營(yíng)地12個(gè)，平均每百公里約2個(gè)，可基本滿足大部分徒步者的露營(yíng)要求。

2.6.4 服務(wù)系統(tǒng)

主要為徒步者提供補(bǔ)給與延伸服務(wù)，是國(guó)家森林步道的重要組成部分。包括綜合服務(wù)站、服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)，其位置和內(nèi)容必須在總體規(guī)劃中明確。原則上綜合服務(wù)站依托于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地或大型景區(qū)，服務(wù)站建立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村或一般景區(qū)，服務(wù)點(diǎn)設(shè)于自然村或重要節(jié)點(diǎn)。服務(wù)內(nèi)容逐級(jí)遞減。

2.6.5 宣教系統(tǒng)

通過(guò)自然解說(shuō)、展示館的形式，開(kāi)展自然教育。武夷山國(guó)家森林步道提出城鎮(zhèn)與近自然區(qū)域可作為自然教育的重點(diǎn)區(qū)域?？傮w規(guī)劃對(duì)展館和自然解說(shuō)牌的位置、類型、內(nèi)容等進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，目的是通過(guò)步道建設(shè)，展示具有福建地方特色的自然資源與傳統(tǒng)文化資源。

2.6.6 外圍系統(tǒng)

外圍系統(tǒng)主要包括當(dāng)?shù)氐拿朗场①?gòu)物、住宿、交通、醫(yī)療、救援、郵政、通訊等設(shè)施，是以上五個(gè)系統(tǒng)的重要補(bǔ)充，為徒步者提供各類配套、擴(kuò)展與支撐服務(wù)。總體規(guī)劃整合了武夷山國(guó)家森林步道沿途4縣的吃、住、行、游、購(gòu)、娛要素資源，明確提出以利用為主，不重新規(guī)劃建設(shè)。

2.7 資源與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

國(guó)家森林步道建設(shè)秉承低影響度開(kāi)發(fā)與建設(shè)(LID)原則，以最大限度地保持景觀的原真性?？傮w規(guī)劃提出了對(duì)步道沿線景觀資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要措施。景觀資源保護(hù)重點(diǎn)是禁止毀林開(kāi)墾、野外用火、捕獵采摘，保護(hù)歷史文物、野生動(dòng)物、珍稀植物，減少非必要建筑，減緩文化沖擊，減輕山林負(fù)荷。生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)從大氣、水體、山體、生活垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面制定保護(hù)措施。

2.8 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

總體規(guī)劃綜合分析各區(qū)域現(xiàn)狀，按照土壤、聲環(huán)境、水環(huán)境、植被、動(dòng)物、大氣六類因子，分別評(píng)價(jià)森林步道建設(shè)可能對(duì)其產(chǎn)生的影響，對(duì)規(guī)劃及建設(shè)中潛在的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)、理性、客觀的預(yù)測(cè)，為國(guó)家森林步道的建設(shè)提供參考依據(jù)。

2.9 防災(zāi)與應(yīng)急管理規(guī)劃

森林步道規(guī)劃跨度大、線路長(zhǎng)、點(diǎn)多面廣?？傮w規(guī)劃時(shí)綜合了考慮地質(zhì)、氣象、火災(zāi)、傷病等諸多危險(xiǎn)，提出建立預(yù)警機(jī)構(gòu)、制定應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)災(zāi)害防控、組建救援隊(duì)伍、施救人員培訓(xùn)、印發(fā)應(yīng)急手冊(cè)、配備救援設(shè)施、實(shí)行安全監(jiān)控等八項(xiàng)防災(zāi)與應(yīng)急管理方案，保障徒步者在森林步道行進(jìn)中的安全。

2.10 投資估算

武夷山國(guó)家森林步道(龍巖段)建設(shè)投資包括道路、景觀、保障、服務(wù)和宣教等五個(gè)系統(tǒng)的單項(xiàng)工程費(fèi)用及工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)，外圍系統(tǒng)不列入估算范圍，估算總投資23 291.59萬(wàn)元。

2.11 實(shí)施保障措施

國(guó)家森林步道總體規(guī)劃的順利實(shí)施離不開(kāi)組織、政策、資金、管理和人才保障，要建立跨區(qū)域、跨部門(mén)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作的組織保障體系，建立健全的法律保障體系，由國(guó)家、地方、社會(huì)各界共同籌措資金，構(gòu)建良性發(fā)展的管理體制，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)距離徒步的理論研究與實(shí)踐，推進(jìn)森林步道的建設(shè)發(fā)展。

3 規(guī)劃成果組成

規(guī)劃成果主要包括國(guó)家森林步道總體規(guī)劃文本、圖冊(cè)以及規(guī)劃圖紙。武夷山國(guó)家森林步道(龍巖段)總體規(guī)劃文本和特色資源圖冊(cè)相輔相成、圖文并茂，直觀地展示了規(guī)劃的核心內(nèi)容。規(guī)劃圖紙基于全市層面，全面反映國(guó)家森林步道的地理區(qū)位、景觀資源、規(guī)劃布局等內(nèi)容，主要包括國(guó)家森林步道區(qū)位分析圖、森林植被類型分布圖、景觀資源分布圖、總體布局圖、總平面圖、總線路分布圖。此外，還有線路分布圖、鳥(niǎo)瞰圖、高程圖、坡度圖以及道路、景觀、保障、服務(wù)、宣教、外圍六大系統(tǒng)分項(xiàng)規(guī)劃圖。

4 結(jié)語(yǔ)

在開(kāi)展福建段武夷山國(guó)家森林步道總體規(guī)劃過(guò)程中，提出了“三步規(guī)劃法”、規(guī)劃指標(biāo)體系、總體規(guī)劃文件組成、總體布局方法、六大系統(tǒng)規(guī)劃要素、“1+3”系列規(guī)劃成果等規(guī)劃要求與思路，這些創(chuàng)新性在龍巖段總體規(guī)劃中得到進(jìn)一步驗(yàn)證。鑒于國(guó)家森林步道總體規(guī)劃相關(guān)規(guī)范尚未發(fā)布，武夷山國(guó)家森林步道(龍巖段)總體規(guī)劃的程序步驟、主要內(nèi)容、文件組成均在武夷山國(guó)家森林步道總體規(guī)劃(福建段)的統(tǒng)一要求與指導(dǎo)下，根據(jù)龍巖段的具體情況，同步規(guī)劃，同步完成，可為我國(guó)國(guó)家森林步道發(fā)展提供實(shí)踐參考和理論支撐。