山東省航空應(yīng)急救援中心 艾秋月，宋翠環(huán)，徐繁

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險(xiǎn)性高、處置困難的自然災(zāi)害。航空應(yīng)急救援因?yàn)榫哂袡C(jī)動(dòng)靈活、反應(yīng)迅速、撲救高效的空中優(yōu)勢(shì)而受到青睞，成為預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的一種重要手段。然而,但事情總是兩面性的,救援飛機(jī)一方面具有機(jī)動(dòng)靈活、快速反應(yīng)的優(yōu)勢(shì)；另一方面也受空中交通安全管制的嚴(yán)格程序、空中交通管理的優(yōu)先順序、有限的飛機(jī)資源和地空配合的專業(yè)性不強(qiáng)等多方面的影響，往往達(dá)不到人們對(duì)滅火救災(zāi)理想效果的預(yù)期和要求。在國(guó)家現(xiàn)行通用航空管理體制、機(jī)制下，從森林火災(zāi)事件的突發(fā)性和時(shí)間空間的不確定性出發(fā)，建立空中交通管理部門(mén)、通用航空公司、森林航空消防單位（航空應(yīng)急救援中心）、地方政府森林防火單位之間健全有序的地空配合機(jī)制是推進(jìn)森林航空消防事業(yè)健康發(fā)展，提高航空應(yīng)急救援效率的關(guān)鍵。

一、成立統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)

每一個(gè)火場(chǎng)都有一個(gè)前方森林滅火指揮部，由當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和防滅火技術(shù)專家，組成的空配合撲救森林火災(zāi)的指揮部，參加現(xiàn)場(chǎng)救援的單位和個(gè)人均應(yīng)服從前方指揮部的統(tǒng)一指揮。指揮部設(shè)置火災(zāi)撲救組、外聯(lián)向?qū)ЫM、信息報(bào)告和輿情應(yīng)對(duì)組、氣象通信服務(wù)組、安全警戒及保衛(wèi)組、物資裝備及后勤保障組等，相應(yīng)負(fù)責(zé)組織須調(diào)動(dòng)撲救力量、制訂撲救方案外，還須掌握火情動(dòng)態(tài)，對(duì)外輿情發(fā)布，各種救災(zāi)物資供給，生活及后勤保障等工作。建立地面、空中一體的指揮系統(tǒng)，不僅可以提高滅火效率，還可以最大限度地保護(hù)地面人員的安全。

二、航空管制的協(xié)同配合

空中交通安全管理是有效維護(hù)和促進(jìn)空中交通安全，維護(hù)空中交通秩序，保障空中交通通暢的重要手段。國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的空中管理制度，對(duì)通用航空的臨時(shí)飛行空域劃設(shè)、飛行計(jì)劃的批復(fù)、飛行保障等有嚴(yán)格、明確、具體的規(guī)定。作為負(fù)責(zé)飛行保障部門(mén)的機(jī)場(chǎng)在通信、導(dǎo)航、雷達(dá)、氣象、航行情報(bào)、進(jìn)出機(jī)場(chǎng)的時(shí)間、加油、安檢等方面也有相當(dāng)明確的規(guī)定。這些規(guī)定、制度雖然是保證安全飛行的基礎(chǔ)，但也是制約飛機(jī)快速出動(dòng)的條件。

航空應(yīng)急救援是以飛機(jī)為作業(yè)載體和技術(shù)手段，遵循通用航空運(yùn)行與飛行規(guī)則是前提和基礎(chǔ)。必須通過(guò)有效的協(xié)同配合在最短時(shí)間內(nèi)按照航護(hù)任務(wù)和要求實(shí)現(xiàn)飛行，才能最大限度地提高空中作業(yè)效率。早在2017年12月，民航局運(yùn)行監(jiān)控中心、空管局就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立應(yīng)急救援飛行計(jì)劃申請(qǐng)綠色通道的通知》，在申請(qǐng)時(shí)間上，所有涉及應(yīng)急救援飛行計(jì)劃的申請(qǐng)，不設(shè)申請(qǐng)時(shí)間限制，申請(qǐng)人可根據(jù)緊急程度隨時(shí)申請(qǐng)應(yīng)急救援飛行。航空應(yīng)急救援飛行計(jì)劃的受理流程更加簡(jiǎn)化、便捷。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，不斷加強(qiáng)航空應(yīng)急救援工作信息化建設(shè)，提高信息交換速度和協(xié)調(diào)溝通水平。在空管運(yùn)行和空管保障方面建立一套機(jī)動(dòng)靈活、反應(yīng)迅速、規(guī)范有序的管理協(xié)調(diào)機(jī)制是提高航空應(yīng)急救援航空協(xié)同配合水平的重點(diǎn)。通過(guò)積極、快捷的信息交換，提高相關(guān)部門(mén)之間的參與程度，調(diào)動(dòng)各方面有利因素為航空救援飛行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保航空救援飛行的順暢與安全。

三、飛行任務(wù)的協(xié)同配合

森林航空消防飛行任務(wù)的協(xié)同配合是指機(jī)組人員按照預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的要求，和航空應(yīng)急救援工作人員共同完成空中巡護(hù)、火情偵察、空中直接滅火等飛行任務(wù)的過(guò)程[2]。

飛行機(jī)組和飛行觀察員、調(diào)度員是森林航空消防任務(wù)的具體完成人。雙方人員要多溝通、多交流，增進(jìn)了解，提高共識(shí)，將完成好每一架次的飛行任務(wù)作為共同使命和職責(zé)。飛行調(diào)度員、飛行觀察員和機(jī)組成員要明確各自的職責(zé)范圍和工作任務(wù)，明確工作程序和技術(shù)要求，明確工作重點(diǎn)和努力的目標(biāo)。在提高計(jì)劃申報(bào)速度、規(guī)劃臨時(shí)航線、選擇進(jìn)出火場(chǎng)路線、快速吊桶取水、準(zhǔn)確定點(diǎn)灑水、切斷阻隔火線等方面加強(qiáng)訓(xùn)練，提高飛行機(jī)組和飛行觀察員的信息溝通、協(xié)調(diào)指揮、安全管理、高效滅火方面的協(xié)同配合能力。

提高航空應(yīng)急救援飛機(jī)的快速反應(yīng)能力，提高有效控制和撲滅森林火災(zāi)的能力,是航空應(yīng)急救援工作的根本要求，也是提高航護(hù)效率，促進(jìn)航空應(yīng)急救援工作健康發(fā)展的工作目標(biāo)。

四、地面空中協(xié)同配合

地空配合是指在森林火災(zāi)撲救過(guò)程中，空中和地面力量密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，高效完成撲救森林火災(zāi)任務(wù)的作業(yè)方式和具體措施。隨著航空應(yīng)急救援體系的日臻完善和航空應(yīng)急救援力量的不斷壯大，科學(xué)、合理安排空中、地面d 撲救力量，發(fā)揮各自的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)一致、地空配合、立體圍堵的撲救森林火災(zāi)實(shí)施方案，將成為一種主要的作業(yè)模式。

（一）科學(xué)布局地面、空中撲救力量

火場(chǎng)撲救力量包括地面和空中兩部分。地面力量以森林消防專業(yè)隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、地方森林防火隊(duì)伍等專業(yè)撲火力量為主，軍隊(duì)、武警部隊(duì)支援力量為輔，社會(huì)應(yīng)急力量為補(bǔ)充?？罩辛α恳院娇諔?yīng)急救援直升機(jī)為主。用足用好現(xiàn)有的地面、空中兩支救援隊(duì)伍，按照“打小、打早、打了”的原則，集中力量打殲滅戰(zhàn)，是地空配合撲救森林火災(zāi)的關(guān)鍵。

不論火場(chǎng)大小，地面人員的行動(dòng)速度比直升機(jī)的飛行速度要慢得多，這就需要前方指揮部安排地面力量的時(shí)候要有明確的撲火目標(biāo)，要有與直升機(jī)長(zhǎng)短互補(bǔ)的具體要求，要有合理預(yù)期阻攔火勢(shì)蔓延的實(shí)施方案。一旦撲火方案形成切莫頻繁調(diào)動(dòng)地面隊(duì)伍，避免體力、精力、技術(shù)力量過(guò)度損耗。

空中救援力量要根據(jù)指揮部的安排，幫助地面力量切斷火線、撲打火頭、控制火勢(shì)蔓延，為地面力量開(kāi)辟隔離帶爭(zhēng)取時(shí)間，為地面力量撲打小火、煙點(diǎn)、清理余火創(chuàng)造條件。

經(jīng)過(guò)多年的努力,各地在森林防火宣傳教育、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、瞭望監(jiān)控、阻隔網(wǎng)絡(luò)、指揮撲救、應(yīng)急處置、機(jī)具裝備、專業(yè)隊(duì)伍、資金保障、監(jiān)督考核等各種體系建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)展，形成了以護(hù)林員日常巡邏、專業(yè)隊(duì)員重點(diǎn)把守、多部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的全面預(yù)防、快速撲救森林火災(zāi)的管理網(wǎng)絡(luò)。航空應(yīng)急救援作為森林防火的一支關(guān)鍵力量，要與地面力量的協(xié)同作戰(zhàn)，在森林防火指揮部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致、分工協(xié)作、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體合力，關(guān)鍵時(shí)候起到“殺手锏”“保護(hù)墻”的作用。

（二）科學(xué)制訂火場(chǎng)撲救方案

制訂火場(chǎng)撲救方案要全面掌握火場(chǎng)信息、地形地貌和天氣條件，包括火場(chǎng)風(fēng)向、風(fēng)速等有關(guān)氣象情況；林火蔓延方向、速度和林種構(gòu)成；火線的長(zhǎng)度和火場(chǎng)的面積；火場(chǎng)的地形條件；火場(chǎng)的交通條件；火場(chǎng)可燃物的分布和種類；可能受到威脅的居民點(diǎn)、倉(cāng)庫(kù)和其它重要設(shè)施；火場(chǎng)已有的撲火隊(duì)伍和滅火機(jī)具等[1]。

火場(chǎng)信息來(lái)源于地面、空中兩個(gè)途徑，相對(duì)來(lái)說(shuō)，空中掌握的情況更全面、更準(zhǔn)確。直升機(jī)具有高空觀察火場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，飛行觀察員借助空中優(yōu)勢(shì)，及時(shí)、準(zhǔn)確向指揮部報(bào)送火場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為前方指揮部準(zhǔn)確判斷火情、科學(xué)制訂滅火方案、合理部署撲救力量提供信息。撲救方案主要包括撲救力量安排、地面力量行動(dòng)路線、撲救戰(zhàn)術(shù)、選擇突破位置；戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作與協(xié)同要求；后勤補(bǔ)給方式；安全注意事項(xiàng)等。通過(guò)總結(jié)森林火災(zāi)撲救經(jīng)驗(yàn)看，制訂火場(chǎng)撲救方案一定要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。一是大火總是和大風(fēng)聯(lián)系在一起的。超過(guò)四級(jí)大風(fēng)，地面撲火隊(duì)員很難靠近火線，直升機(jī)吊桶灑水的準(zhǔn)確率、有效率大大下降。二是掌握撲救時(shí)機(jī)很重要。要充分把握利用好早晚氣溫低、風(fēng)力小，火勢(shì)弱的有利時(shí)機(jī)。三是利用好風(fēng)向和地形的關(guān)系，提前打隔離帶，空中灑水淋濕地面，阻止火勢(shì)蔓延。四是及時(shí)清理火場(chǎng)，防止死灰復(fù)燃。

（三）地空配合，立體作戰(zhàn)

航空森林消防集高新技術(shù)和先進(jìn)裝備于一體，具有反應(yīng)速度快、機(jī)動(dòng)靈活、居高臨下、直接撲救、效果顯著的優(yōu)勢(shì)。但也受到氣象條件影響大，無(wú)法清理火場(chǎng)等因素影響。地面力量雖然受體力、地形地勢(shì)制約較大，但是主動(dòng)性強(qiáng)，能夠徹底清理火場(chǎng)。相互配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是徹底、高效撲滅森林火災(zāi)的理想選擇。

一是加強(qiáng)與地面專業(yè)撲火隊(duì)的協(xié)同訓(xùn)練。通過(guò)訓(xùn)練，讓機(jī)組和航空消防基地工作人員了解森林防火體系建設(shè)和組織、指揮程序。讓森林防火專業(yè)隊(duì)員熟悉直升機(jī)的基本常識(shí)，掌握與直升機(jī)的滅火配合方式，建立起地空聯(lián)合立體撲救森林火災(zāi)的工作機(jī)制。二是建立信息通報(bào)和資源共享機(jī)制。遇到緊急情況，需要出動(dòng)飛機(jī)滅火時(shí)，市、縣森林防火機(jī)構(gòu)要把火場(chǎng)位置、過(guò)火面積、火勢(shì)、森林類型、火線火頭、風(fēng)向風(fēng)速、重要設(shè)施、居民村落、有無(wú)人員撲救、火場(chǎng)地形地貌、周圍水源坐標(biāo)等及時(shí)告知航空應(yīng)急救援調(diào)度指揮室，有利航站進(jìn)行臨時(shí)航線規(guī)劃，制訂初步滅火方案，提前做好應(yīng)急救援的各種準(zhǔn)備。參加救援的飛行觀察員也要在第一時(shí)間，將飛機(jī)偵察到的火場(chǎng)情況、火場(chǎng)照片傳到前線指揮部，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、合理制定滅火方案提供依據(jù)。三是合理分工、互相支援。飛機(jī)滅火主要是撲打火頭、切斷火線，消滅明火，控制火勢(shì)的蔓延，地方專業(yè)撲火隊(duì)主要負(fù)責(zé)清理余火，防止死灰復(fù)燃，看守火場(chǎng)。飛機(jī)撲打明火時(shí)，專業(yè)撲火隊(duì)員注意避讓飛機(jī)，飛機(jī)離開(kāi)火場(chǎng)時(shí)及時(shí)跟進(jìn)，清理火場(chǎng)，鞏固滅火成果。通過(guò)地面、空中力量密切配合，合理分工，可以充分發(fā)揮地空立體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，提高森林防火總體作戰(zhàn)能力。