狄鴻旭

（中央民族大學(xué)，北京 100081）

宗教是人類社會歷史和文明演進(jìn)的重要載體。長期以來， 宗教與世俗政權(quán)有著極為密切的關(guān)系，“政教合一”甚至一度是傳統(tǒng)國家政權(quán)的主要形態(tài)。資本主義生產(chǎn)方式和資本主義制度興起之后，宗教漸漸從現(xiàn)代化政權(quán)中剝離。 如《共產(chǎn)黨宣言》所言，資產(chǎn)階級“迫使一切民族——如果它們不想滅亡的話——采用資產(chǎn)階級的生產(chǎn)方式；它迫使它們在自己那里推行所謂的文明，即變成資產(chǎn)者。 一句話，它按照自己的面貌為自己創(chuàng)造出一個世界”。 然而，即便是資本主義不斷發(fā)展成熟，現(xiàn)代國家形態(tài)日趨完善的條件下，宗教亦未因此徹底衰落，且仍在人類的政治、 文化和精神世界中占有極為重要的位置。縱觀世界，不僅尚存一定數(shù)量的“政教合一”型國家。 佛教、基督教和伊斯蘭教等主要宗教，在世界各國仍有大量信徒和宗教組織存在。 由此，現(xiàn)代世俗政權(quán)如何有效規(guī)范與整合宗教， 即實(shí)現(xiàn)宗教治理，一直是社會科學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、宗教治理的理論邏輯

世界范圍內(nèi)的宗教治理可概分為自由競爭、整合嵌入、互動平衡模式等三種模式①。 然而，基于西方社會學(xué)術(shù)視角的宗教治理闡釋，對于觀察中國社會和理解中國宗教， 始終存在一定程度的誤差，這也是改革開放以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于宗教理論的研究存在“范式”乏力，理論模糊的原因之一。

馬克思主義宗教理論中國化過程中，對中國宗教做出了具有群眾性、長期性、國際性、復(fù)雜性，在一部分少數(shù)民族中還有民族性的“五性”特征概括。實(shí)踐表明，這一概括，既符合馬克思主義宗教觀的普遍性，又符合中國宗教的特殊性，是對我國宗教工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨正確處理宗教問題、制定宗教工作方針政策的重要依據(jù)。 改革開放以后，黨在宗教工作實(shí)踐中提出了“引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)”的理論，并不斷發(fā)展完善［1］。 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就做好當(dāng)前宗教工作作出過一系列重要指示，提出了許多重要論述，為引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)指明了中國化和法治化路徑。 隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，在新時代中國特色社會主義發(fā)展階段，如何在國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中開展宗教工作，提升宗教治理體系建設(shè)水平，是十分重要的現(xiàn)實(shí)問題。

在宗教治理體系建設(shè)方面，需要從歷史、時代與區(qū)域三個角度進(jìn)行分析。 就歷史而言，儒家思想是主導(dǎo)傳統(tǒng)中國社會的主流思想意識形態(tài)， 而佛教、道教、民間信仰等也對社會意識思想發(fā)生作用。盡管通過“制度型宗教”和“彌散型宗教”的概念界定，較為準(zhǔn)確地呈現(xiàn)了中國式宗教和信仰的樣貌［2］。但是這一經(jīng)典闡釋，并未包括以西北、西南等地為主的少數(shù)民族群體及其所信仰的宗教，這使得世界范圍內(nèi)對于中國宗教形象和形態(tài)理解的整體性不足。 事實(shí)上，中國文化和中華文明對外來宗教的涵化和儒化，也是其重要特征。 這一特征隨中華文化延續(xù)至今，即當(dāng)代語境所強(qiáng)調(diào)的“宗教中國化”。 就時代而言，新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性提出，“宗教工作的本質(zhì)是群眾工作”， 這意味著認(rèn)識到宗教長期存在的實(shí)際，強(qiáng)調(diào)“宗教信仰自由”。 改革開放以后， 引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，成為宗教工作和實(shí)施宗教政策的核心內(nèi)容。 在全球化和市場化背景下，隨著中國社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程，由于社會結(jié)構(gòu)變化、文化復(fù)興、國際交流等多重因素影響，宗教復(fù)興態(tài)勢明顯，宗教工作形勢持續(xù)變化，宗教與政府、社會的關(guān)系也隨之改變。 在此過程中，宗教在社會變革中出現(xiàn)了由自然存在樣態(tài)，脫離或懸置于社區(qū)生活的“脫嵌”②。 這一方面存在政治體系中的宗教機(jī)構(gòu)與社會聯(lián)結(jié)的 “失語”現(xiàn)象，另一方面又存在變革社會中的宗教發(fā)展與國家間的“失聯(lián)”現(xiàn)象。 這一問題往往集中表現(xiàn)在基層社區(qū)，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)③。 就區(qū)域而言，中國內(nèi)部發(fā)展的多樣性，使得不同區(qū)域間的宗教發(fā)展存在明顯差異，東北、西北、中南、西南和華南各區(qū)域，宗教治理在社會治理中的角色地位亦有所不同。 其中，西北地區(qū)宗教具備鮮明的“五性”特征，宗教治理與民族團(tuán)結(jié)、國家安全和邊疆穩(wěn)定等關(guān)系密切。

在關(guān)于宗教與社會的理論討論中，作為宗教類型最為多樣，宗教工作最為繁重的西北地區(qū)，其宗教的特殊性往往容易被理論遮蔽，即地區(qū)與城鄉(xiāng)間存在巨大差異性的中國各類型宗教，在西北地區(qū)往往容易突出強(qiáng)調(diào)“藏傳佛教”和“伊斯蘭教”，從而將這兩種宗教獨(dú)立于“中國宗教”整體特征之外，使得對西北地區(qū)宗教研究的理論供給不足④。 如西北地區(qū)漢、蒙古、藏、回等存在信仰差異的各民族間交往交流中宗教如何成為日常社會存在、伊斯蘭教如何由外來宗教在西北一些民族間傳播并實(shí)現(xiàn)本土化等方面的研究闡釋不足。 民族地區(qū)實(shí)行民主改革之后，在鄉(xiāng)村基層，宗教一方面較大程度的從鄉(xiāng)村社會生活中脫離，成為政府工作（群眾工作）的內(nèi)容，另一方面也成為鄉(xiāng)村社區(qū)在步入現(xiàn)代化的進(jìn)程中，逐漸將宗教依據(jù)現(xiàn)代化的方式，再次融入社區(qū)的過程。 但是，改革開放以來，一定程度懸置于鄉(xiāng)村社會中的宗教，因?yàn)橥獠苛α康挠绊懞徒槿?，鄉(xiāng)村急劇的社會轉(zhuǎn)型和過快發(fā)展速度使其未能準(zhǔn)確導(dǎo)入中國化和法治化軌道，調(diào)整成為必然。

當(dāng)前， 中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。西北鄉(xiāng)村社區(qū)不僅是當(dāng)代中國社會發(fā)展不平衡特征中相對落后的主要區(qū)域，而且由于該地區(qū)自然、社會、歷史、文化、民族、宗教等方面多樣性所形成的村落特征多樣性，成為需要實(shí)施精準(zhǔn)化、精細(xì)化治理的典型區(qū)域。在西北鄉(xiāng)村社區(qū)的治理體系和治理能力建設(shè)中，“宗教”又是至關(guān)重要的因素。如何實(shí)現(xiàn)在漸進(jìn)穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)中，以中國化和法治化為方向，最終嵌入鄉(xiāng)村社會的生活常態(tài)中， 是實(shí)現(xiàn)宗教治理的內(nèi)涵所在。 實(shí)現(xiàn)西北鄉(xiāng)村宗教治理現(xiàn)代化：首先，要將該地區(qū)的“宗教”由靜態(tài)認(rèn)識轉(zhuǎn)為動態(tài)認(rèn)識，即充分認(rèn)識到該區(qū)域的“宗教”存在與社會組織和不同民族間的密切互動， 而非僅將宗教和信教群眾作為工作對象，從而通過有效的引導(dǎo)，更好發(fā)揮各類型宗教的正向功能；其次，對該地區(qū)的村落類型和宗教類型進(jìn)行精細(xì)劃分，提升治理精準(zhǔn)性，主要是防范控制部分地區(qū)的宗教極端和民族分裂傾向；最后，宗教生活是社會生活的組成部分，“宗教”脫敏迫在眉睫。 由于宗教與政治社會穩(wěn)定的高度相關(guān)性，使得政府、公眾、媒介對于“宗教”的認(rèn)識理解有一定誤差，甚至形成了對“宗教”和“信教群眾”的刻板印象，造成宗教組織、群體和信教群眾的“脫嵌”，在鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化以“共享、共治、共建”的前提下，實(shí)現(xiàn)宗教因素對于基層社會的重新“嵌入”。

二、西北鄉(xiāng)村的類型與宗教特征分析

作為華夏文明發(fā)源的核心區(qū)，西北地區(qū)在時空演進(jìn)中塑造中國，書寫歷史；作為歐亞大陸的中心區(qū)，西北地區(qū)在明清以來的中國歷史和近現(xiàn)代以來的國族建構(gòu)過程也中扮演著重要角色。 晚清已降，受到國內(nèi)外形勢和民族主義浪潮影響， 在沙俄、日本等崛起列強(qiáng)的挑唆分裂下，西北地區(qū)大片領(lǐng)土被沙俄割據(jù)，蒙古、維吾爾、哈薩克、藏族、回族等民族的分裂分子與外國勢力相互勾結(jié)，部分地區(qū)的獨(dú)立與分裂傾向明顯，在國民政府的名義統(tǒng)一下，外蒙古處于自治狀態(tài)，青海、寧夏等地由以馬步芳為代表的穆斯林軍閥統(tǒng)治，新疆則受蘇俄影響。 在此過程中，雖然新疆、青海等地在教育、醫(yī)療等方面，都有向“現(xiàn)代化”的探索和嘗試，但始終成效有限。 在漢族聚居為主的鄉(xiāng)村，中國化佛教和道教、民間宗教是主要宗教體系，以信仰伊斯蘭教和藏傳佛教為主的鄉(xiāng)村，也并未發(fā)生深刻變化。 新中國成立后，由于內(nèi)地人口遷入，部分墾區(qū)、農(nóng)場等新型鄉(xiāng)村社區(qū)形態(tài)產(chǎn)生，同時，新中國初期的工業(yè)建設(shè)布局和改革開放以來的全面發(fā)展， 推動了西北地區(qū)的現(xiàn)代化，并使得西北鄉(xiāng)村的社會秩序和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。 在新中國成立以來西北地區(qū)的人口與社會結(jié)構(gòu)的變化中，西北地區(qū)的鄉(xiāng)村逐漸發(fā)展為多種類型村落，宗教亦形成各自的特征。

（一）西北鄉(xiāng)村的類型分析

第一， 以漢族群眾為主的多樣宗教共存型村落。 在新疆北部、青海、內(nèi)蒙古西部、甘肅、寧夏等地，因移民和歷史傳統(tǒng)形成的自然村落，具有宗教多樣化特點(diǎn)。 同時，部分以漢族群眾為主的鄉(xiāng)村，也存在一種宗教在鄉(xiāng)村生活中占優(yōu)勢的局面，一般而言，多為民間信仰或基督教。 此外，部分村落因?yàn)榫嚯x城區(qū)較近，已經(jīng)逐漸由農(nóng)村變?yōu)槌侵写?，并逐漸實(shí)現(xiàn)城市化，這部分村落也多為漢族群眾居住的移民村落。 而在新疆等地建有或曾建有生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)墾區(qū)的地區(qū)， 在原有農(nóng)墾系統(tǒng)體制轉(zhuǎn)換后，形成的墾區(qū)村落，也屬于宗教多樣社區(qū)。

第二，以宗族聚居為主導(dǎo)的少數(shù)民族村落。 由于歷史原因，特別是明清以來的戍邊屯墾和人口遷徙，部分土族、裕固族、錫伯族等少數(shù)民族，是以宗族、族群、戍邊家族等形態(tài)在西北長期定居，從而形成了一批以宗族為主導(dǎo)的少數(shù)民族村落。 如分布在青海省互助土族自治縣的土族村落、毗鄰大通縣的土族村落、民和縣的土族村落，還有分布在新疆察布查爾縣的錫伯族村落等。

第三，以宗教紐帶為主導(dǎo)的少數(shù)民族村落。 在西北的傳統(tǒng)商業(yè)走廊區(qū)域，有部分村落因?yàn)闅v史原因形成了少數(shù)民族混居的局面⑤。 在西北各地，還普遍存在大量單一民族為主的村落，以上村落村民以西北世居信仰伊斯蘭教的民族為主。 此類村落中，如維吾爾族村落一般分布在新疆和田、喀什、阿克蘇等地區(qū)；回族村落分布在寧夏、新疆昌吉回族自治州、新疆焉首自治縣、甘肅臨夏回族自治州、甘肅張家川、青?；?、門源等地區(qū)；其他東鄉(xiāng)、撒拉等民族村主要分布在甘肅省臨夏回族自治州、東鄉(xiāng)族自治縣和臨近的廣河、和政、康樂、臨夏、積石山等縣。 西北回族、東鄉(xiāng)族等穆斯林信教群眾的村落既有嵌入在漢族村落中間的，也有集中連片于各級民族自治地方的。 在伊斯蘭教占主導(dǎo)位置的村落中，如新疆北部等地，也有部分哈薩克族等以牧業(yè)為主要生計來源的聚居村落⑥。

第四，藏傳佛教主導(dǎo)的單一民族為主型村落。西北地區(qū)蒙古、藏、土、裕固等民族普遍信仰藏傳佛教。 在青海玉樹藏族自治州、 甘肅甘南藏族自治州和天?？h等地， 形成了大量以藏族群眾為主的普遍信仰藏傳佛教的村落。 近年來，由于青海、甘肅等地持續(xù)的旅游熱，玉樹、果洛、甘南藏族自治地區(qū)的旅游觀光產(chǎn)業(yè)都有進(jìn)一步發(fā)展， 藏族鄉(xiāng)村從旅游業(yè)中獲益， 部分鄉(xiāng)村亦受益于國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）西北鄉(xiāng)村宗教治理中的共性問題

在西北地區(qū)的整體歷史、 地理和社會環(huán)境之下，鄉(xiāng)村宗教治理中的共同性問題主要體現(xiàn)在以下方面：一是全球化背景下西北鄉(xiāng)村宗教因素對少數(shù)民族群眾的國家認(rèn)同產(chǎn)生影響，并進(jìn)而影響到國家安全和邊疆穩(wěn)定。 西北地區(qū)處于歐亞內(nèi)陸的中心區(qū)域，自古以來是歐亞經(jīng)濟(jì)文化交流的重要樞紐。 自20 世紀(jì)90 年代以來， 西北鄉(xiāng)村的伊斯蘭教在發(fā)展中，通過對外交流等形式，多受到阿拉伯國家的資助和影響。 邊疆地區(qū)與中亞各國毗鄰的少數(shù)民族鄉(xiāng)村，因其在宗教信仰和民族文化上與鄰國具有跨地區(qū)的民族同源性，也容易與周邊國家的民族產(chǎn)生認(rèn)同，而與漢族等產(chǎn)生距離。 在全球化和信息化背景下，中亞地區(qū)的宗教思想、獨(dú)立運(yùn)動極易被“三股勢力”篡改為宗教極端主義，并在西北地區(qū)信教民族中流傳。 中亞各國雖然與我國建立了友好合作關(guān)系，但對所在國的分裂勢力和宗教極端勢力并未嚴(yán)格限制，一定程度上縱容了宗教極端思想傳入西北地區(qū)。 此外，美國為遏制中國發(fā)展，維護(hù)全球霸權(quán)，也暗中支持和利用分裂勢力向中國輸出宗教極端思想。 因此，受多種因素綜合影響，境外“三股勢力”與境內(nèi)“東突”分裂勢力相互串通，宗教極端思想在我國西北地區(qū)一度呈滲透蔓延加劇趨勢，對國家安全、邊疆和社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響。 同時，藏傳佛教已經(jīng)跨越封閉社區(qū)，逐漸發(fā)展成為世界性宗教，并與西北鄉(xiāng)村的藏傳佛教宗教群體和信教群眾產(chǎn)生雙向互動。 在此過程中，藏獨(dú)分子受西方反華勢力支持，依托境外組織和機(jī)構(gòu)，向國內(nèi)群眾傳播“藏獨(dú)”和宗教極端思想，削弱藏族信教群眾的國家認(rèn)同和中華民族認(rèn)同感，進(jìn)而對邊疆安全和西北社會穩(wěn)定造成不良影響。

二是城市化進(jìn)程中，宗教的復(fù)興發(fā)展與建設(shè)相對薄弱的鄉(xiāng)村基層政權(quán)和社會組織有待進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 受多種因素影響與制約，西北鄉(xiāng)村的政治經(jīng)濟(jì)制度曾與宗教密切相關(guān)。 在農(nóng)業(yè)區(qū)，土地等主要生產(chǎn)資料分別有國家、地方地主（土司）和官僚、宗教上層人物和寺院、部分群眾及氏族和部落所有等五種主要所有形式。 在牧業(yè)區(qū)，不同民族的所有制關(guān)系有所差別，如甘青牧業(yè)區(qū)，牧畜、生產(chǎn)工具、畜產(chǎn)品等多屬于私有財產(chǎn)，草場、河流、森林等多以部落為單位共同擁有。 但是牧民會將大量財產(chǎn)捐給寺廟，同時，寺院也多有完備的經(jīng)濟(jì)體系和創(chuàng)收渠道。 寺廟占有生產(chǎn)資料的傳統(tǒng)，使得寺廟具有話語優(yōu)勢。 改革開放以后，在城市化建設(shè)中，雖然鄉(xiāng)村也在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，但是，城市建設(shè)對鄉(xiāng)村的資源汲取和鄉(xiāng)村青壯年勞動力向城市的流動，引起了鄉(xiāng)土社會的深刻變遷。 因農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)分化從而對社會治理和服務(wù)提出更高要求，而鄉(xiāng)村干部無法全面掌控鄉(xiāng)村政治，基層治理難度加大。 同時，鄉(xiāng)村精英外流，村民參與社會治理意識較弱，鄉(xiāng)村自主治理能力不足。

此外，鄉(xiāng)村生產(chǎn)資料調(diào)節(jié)市場化（如土地流轉(zhuǎn)、草牧場到戶等）引發(fā)的新問題凸顯，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力仍然有限，傳統(tǒng)習(xí)俗及倫理資源逐漸弱化，人際關(guān)系和社會價值觀異化。 由于以上各類問題的影響，呈現(xiàn)復(fù)興狀態(tài)的宗教和宗教組織在鄉(xiāng)村生活中逐漸占據(jù)重要位置。 宗教人士往往成為鄉(xiāng)村精英，并在鄉(xiāng)村基層政權(quán)和社會組織等產(chǎn)生政治和經(jīng)濟(jì)博弈。 同時，在鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活中，宗教因素還可能在涉及群眾利益的社會生活和公共事件中成為引發(fā)不穩(wěn)定事件和群眾矛盾的誘因。 如關(guān)于教派思想傳播、講經(jīng)沖突、爭奪管理權(quán)糾紛、與當(dāng)?shù)卣拿?、寺廟修建、打架斗毆等各方面。

（三）西北鄉(xiāng)村宗教治理中的差異性問題

不同宗教主導(dǎo)類型的鄉(xiāng)村，在宗教治理方面也存在明顯差異。 傳統(tǒng)時代藏傳佛教主導(dǎo)的鄉(xiāng)村中，多為以寺定村， 寺廟類似于特殊形態(tài)的鄉(xiāng)村組織，與周邊村落之間產(chǎn)生多渠道聯(lián)系。 藏傳佛教主導(dǎo)村落宗教治理中存在的主要問題：一是境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行分裂、滲透、破壞的企圖始終沒有從根本上改變，特別是達(dá)賴集團(tuán)的分裂滲透破壞活動不斷加劇， 個別地方的寺院和僧人仍然與境外聯(lián)系，分裂與反分裂、滲透與反滲透形勢嚴(yán)峻；二是因城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)交流，農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族群眾通過務(wù)工、經(jīng)商、購房等各種渠道進(jìn)入城市，在市區(qū)私建宗教活動點(diǎn)；三是宗教活動場所仍存在亂建濫建問題；四是以駐寺干部、寺管會等為代表的國家力量在寺廟中仍顯薄弱。 不少寺管會成員年齡、學(xué)歷偏低，政治建設(shè)、聯(lián)系群眾和自我發(fā)展能力不足，獨(dú)立性地開展工作能力不強(qiáng)；五是宗教人士隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。 如因西藏禁止外籍學(xué)僧到拉薩三大寺學(xué)經(jīng)，導(dǎo)致青甘等西北地區(qū)藏傳佛教僧侶傳統(tǒng)學(xué)位晉升困難，經(jīng)師（堪布）隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)；六是寺院養(yǎng)老問題突出。 因未成年人禁止入寺學(xué)經(jīng)，寺院“小僧養(yǎng)老僧”的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式發(fā)生改變，僧侶養(yǎng)老問題凸顯；七是自行認(rèn)定活佛問題在甘肅、青海等地牧區(qū)較為突出。

而西北鄉(xiāng)村伊斯蘭教鄉(xiāng)村由于部分地區(qū)宗教或教派內(nèi)部的矛盾比較突出，門宦的跨省區(qū)傳播及傳統(tǒng)門宦的教權(quán)傳承引發(fā)了伊斯蘭教內(nèi)部不同教派之間的緊張關(guān)系， 進(jìn)而對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響；同時，當(dāng)代阿拉伯世界的伊斯蘭教思想文化，通過留學(xué)回國人員、民間出版物、網(wǎng)絡(luò)等途徑傳入西北鄉(xiāng)村，使得部分地區(qū)出現(xiàn)“沙化”“阿化”現(xiàn)象，同時部分地區(qū)非法經(jīng)文班屢禁不止，境外“達(dá)哇”宣教組織時有活動；此外，個別阿訇亂講“瓦爾茲”，散布宗教偏激言論，有的編印散發(fā)非法出版物，標(biāo)新立異，自贊毀他，惡意攻擊他人，破壞教派內(nèi)部團(tuán)結(jié)；個別地方少數(shù)宗教人士或其他類型的鄉(xiāng)村精英，憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力和家族勢力插手和爭奪寺院管理權(quán)，擾亂清真寺的正常秩序；西北鄉(xiāng)村穆斯林人口的長期（如外出務(wù)工）與短期跨區(qū)域（朝拜、上墳等）流動及其所帶來的管理與服務(wù)問題，也正在成為基層社會治理與宗教治理的新問題。

同時，新疆伊斯蘭教與西北其他省份中的宗教與民族因素相疊加表現(xiàn)形式也存在差別。 如以回、撒拉、東鄉(xiāng)、保安等民族的伊斯蘭教傳播區(qū)在地方化歷程中多建立了較為深入適應(yīng)中華文化社會環(huán)境的教坊組織和門宦組織，在語言和外在形式上多與漢族文化傳統(tǒng)長期吸收借鑒，在思想上與傳統(tǒng)文化相諧和，對伊斯蘭教的認(rèn)同往往超過對本民族的認(rèn)同。 而新疆各少數(shù)民族的民族意識更為強(qiáng)烈，宗教認(rèn)同與民族認(rèn)同相互強(qiáng)化，但民族認(rèn)同普遍高于宗教認(rèn)同， 伊斯蘭教信仰與其原有的民族文化、習(xí)俗相結(jié)合，呈現(xiàn)出濃郁的民族特色和地方特色。 如伊斯蘭教傳入新疆后與其原有的文化、 信仰結(jié)合，形成了麻扎朝拜的現(xiàn)象。 南疆維吾爾族還建立了眾多的蘇非教團(tuán)，哈薩克、柯爾克孜等民族則簡化伊斯蘭教教規(guī)、教儀以適應(yīng)其游牧的生產(chǎn)、生活方式。塔吉克族和南疆少數(shù)維吾爾族成員追隨十二伊瑪目派和伊斯瑪儀派，成為什葉派穆斯林。 此外，境外各種伊斯蘭社會思潮和社會運(yùn)動， 如泛伊斯蘭主義、瓦哈比教派運(yùn)動等，憑借地緣優(yōu)勢和文化聯(lián)系傳入新疆， 在影響新疆伊斯蘭教發(fā)展走向的同時，也與西北其他地區(qū)產(chǎn)生聯(lián)系。 而在“以漢族群眾為主的多樣宗教共存型村落”和“以宗族聚居為主導(dǎo)的少數(shù)民族村落”中，宗教因素往往是鄉(xiāng)村治理與社會治理的混合因素。 在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，村落宗教生活受改革開放以來全球化、市場化、世俗化等多重因素影響，“復(fù)興的宗教”雖然與現(xiàn)代化進(jìn)程中的傳統(tǒng)村莊未能完全匹配，存在一定程度的“脫嵌”。 但在“法治化”和“中國化”的引導(dǎo)方針下，宗教與文旅建設(shè)、 社會保障等領(lǐng)域尚存在一定競合關(guān)系。

三、“社區(qū)嵌入式”治理——鄉(xiāng)村宗教治理的一種思路

民族宗教生活方式是“諸多民族生活方式中最引人注目，最神圣也最容易引起爭議的部分”［3］。 在馬克思主義理論看來， 民族與宗教存在的長期性，決定了宗教的消亡需要經(jīng)歷極為漫長的發(fā)展過程?，F(xiàn)階段，做好宗教工作關(guān)鍵在“導(dǎo)”，即以“中國化”方向和“法治化”手段相結(jié)合，通過對宗教的有效引導(dǎo)， 使其發(fā)揮與社會主義社會相適應(yīng)的正向功能。結(jié)合前文，在對西北不同類型鄉(xiāng)村進(jìn)行精準(zhǔn)分類基礎(chǔ)上，特別是對于藏傳佛教主導(dǎo)型鄉(xiāng)村和伊斯蘭教主導(dǎo)型鄉(xiāng)村，需結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，開展以“嵌入式”為思路的宗教治理。

（一）藏傳佛教主導(dǎo)型村落的嵌入式治理

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)寺廟管理是維護(hù)藏傳佛教正常秩序的核心任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)藏區(qū)社會持續(xù)穩(wěn)定的‘牛鼻子’”［4］。 早在1988 年，中共青海省委即提出 “把寺觀教堂作為一個特殊的基層社會組織”來對待和管理，這可視為對藏傳佛教實(shí)現(xiàn)嵌入式治理的思路萌芽，即以寺廟和神職人員為整體，將寺廟作為鄉(xiāng)村社區(qū)中的特殊“鄉(xiāng)村”和基層單位。 當(dāng)前，結(jié)合寺廟規(guī)模，基本確定了共同管理、協(xié)助管理、自主管理三種寺廟管理模式。 但是，寺廟管理仍存在“政教不明，管監(jiān)不清”“干涉過深，信任不夠”“宣傳懸浮，方式不當(dāng)”“草木皆兵，故作聲勢”等現(xiàn)象⑦。 對藏傳佛教主導(dǎo)區(qū)的嵌入式治理，需要將對寺廟的管理思路，由以“對象”為目標(biāo)的“管理”轉(zhuǎn)換為將寺廟置于周邊社區(qū)整體之中的治理思路，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理體系和治理能力的提升和監(jiān)督。

在政治嵌入治理中，寺廟和僧侶與世俗政權(quán)是立足于基層社會角度的共享與共治共同體。 因此，應(yīng)構(gòu)建以寺廟為中心，優(yōu)化基層組織的內(nèi)外部治理體系。 首先是實(shí)現(xiàn)寺廟管委會機(jī)構(gòu)優(yōu)化。 在管委會隸屬權(quán)屬方面，在上級統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上，中小規(guī)模寺廟，可設(shè)為隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相當(dāng)于行政村一級的社區(qū)自治組織，規(guī)模較大的寺廟，可設(shè)為隸屬上級政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織。 在旅游、醫(yī)藥、治安等領(lǐng)域，可以設(shè)立各類行政派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行管委會和上級行政機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)。 在管委會內(nèi)部，建全黨組織。 管委會由主任、副主任和委員組成，主任由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，副主任由愛國愛教僧尼擔(dān)任，委員可由愛國愛教僧尼和上級單位相關(guān)具體工作人員組成。 《藏傳佛教寺廟管理辦法（2010年）》，已經(jīng)對管委會的職能有具體說明，職能細(xì)化的主要方向是實(shí)現(xiàn)管委會的特殊類型基層組織常態(tài)化，管委會職能的細(xì)化、深化和基本穩(wěn)定，也是基層治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)過程。 通過將不同層次規(guī)模的寺廟管委會建設(shè)成具有一定特殊性并具有相對完善行政職能的基層社會組織，從而進(jìn)一步消解傳統(tǒng)藏傳佛教寺廟主屬寺縱向管理的歷史傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在組織建設(shè)和管理方面嵌入世俗化政權(quán)，實(shí)現(xiàn)涉及藏傳佛教主導(dǎo)型鄉(xiāng)村的治理體系和治理能力建設(shè)提升。

在經(jīng)濟(jì)嵌入治理中，當(dāng)前藏傳佛教已經(jīng)跨越傳統(tǒng)的蒙藏民族生活區(qū)域， 開始成為世界性宗教，并呈現(xiàn)出鮮明的世俗化和市場化特征。 就當(dāng)代西北鄉(xiāng)村社區(qū)而言，以藏傳佛教寺廟為中心，將一般規(guī)模寺廟納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍內(nèi)，應(yīng)使之服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 隨著土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)牧業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面對于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和生產(chǎn)資源的統(tǒng)一利用趨勢增強(qiáng)，應(yīng)將寺廟作為特殊社區(qū)形態(tài)，對接基層農(nóng)牧業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，如青海、甘南等地的唐卡工藝、寺廟建筑與修復(fù)、藏醫(yī)藥、食品加工等。 政府在主導(dǎo)涉藏地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，應(yīng)吸納寺廟作為經(jīng)濟(jì)參與主體，并引導(dǎo)整合人力、物力、場所、文化等資本要素，激發(fā)寺廟和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，逐漸改變寺廟治理中“以養(yǎng)代管”“以養(yǎng)助管”等現(xiàn)象。 在西北藏鄉(xiāng)旅游的統(tǒng)籌規(guī)劃中，藏傳佛教寺廟不可或缺。 在地區(qū)旅游業(yè)整體規(guī)劃中，應(yīng)以管委會為抓手，將寺廟納入地區(qū)旅游整體規(guī)劃和發(fā)展中，將民族文化、宗教文化和區(qū)域文化統(tǒng)合成為旅游資源與旅游景觀，實(shí)現(xiàn)寺廟與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共贏。 同時，要注意避免產(chǎn)業(yè)建設(shè)中因資本介入導(dǎo)致的民族文化異化和民眾收益不足等問題。

在社會嵌入治理中，共享共治共建的社會治理理念決定了寺廟可以在基層社區(qū)發(fā)揮不同于傳統(tǒng)時期的全方位社會功能。 重點(diǎn)應(yīng)規(guī)范和引導(dǎo)寺廟發(fā)揮道德教化、文物保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、慈善濟(jì)困等社會作用。 在實(shí)現(xiàn)社會嵌入的過程中，可以結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)在幾個領(lǐng)域推進(jìn)：一是醫(yī)療服務(wù)功能。 傳統(tǒng)寺廟多建有曼巴扎倉，是社區(qū)醫(yī)療的主要力量和藏醫(yī)藥的基礎(chǔ)研究和臨床機(jī)構(gòu)，支持寺廟恢復(fù)建立藏醫(yī)藥曼巴扎倉，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的社區(qū)居民提供“非科學(xué)性”的醫(yī)療與心理慰藉，能夠鞏固寺廟與周邊社區(qū)的新型聯(lián)系紐帶。 如新冠肺炎疫情所帶來的社會緊張，也顯示出寺廟和宗教力量參與基層公共衛(wèi)生建設(shè)的可行性；二是慈善救濟(jì)等功能。 加強(qiáng)寺廟周邊社區(qū)居民在救濟(jì)與社會保障方面的互動，由管委會組織開展， 重點(diǎn)對周邊社區(qū)的弱勢群體進(jìn)行宗教關(guān)懷，在社區(qū)互動中進(jìn)一步融入社區(qū)。 同時，也可以引導(dǎo)社區(qū)居民有針對性地對寺廟內(nèi)需要關(guān)懷的老弱僧侶進(jìn)行照顧支持， 也有助于減輕政府和寺廟負(fù)擔(dān)；三是社會調(diào)控功能。 隨著經(jīng)濟(jì)活動、生產(chǎn)生活的轉(zhuǎn)型，涉藏地區(qū)草山地界、采挖蟲草、征地拆遷、安置補(bǔ)償、 礦產(chǎn)開發(fā)等引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，對此類問題也應(yīng)注意發(fā)揮民間調(diào)節(jié)力量和社區(qū)的自我調(diào)節(jié)功能。 在涉藏地區(qū)的宗教社會調(diào)節(jié)中，應(yīng)以政府主導(dǎo)，宗教人士和民間法律人士等共同組成集體組織進(jìn)行調(diào)節(jié)，而非依傳統(tǒng)模式，以活佛等個人權(quán)威調(diào)節(jié)為主。

“文化認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)的根脈”， 在文化嵌入治理中，只有在涉藏地區(qū)鄉(xiāng)村文化建設(shè)中，將宗教因素作為民族文化的組成部分，融入地區(qū)文化和文化交流發(fā)展中，才能有助于實(shí)現(xiàn)藏傳佛教的中國化和藏鄉(xiāng)的現(xiàn)代化。 首先是平衡現(xiàn)代教育與寺院教育的關(guān)系。 其次是改變寺廟的自我區(qū)隔狀態(tài)。 結(jié)合寺廟經(jīng)濟(jì)建設(shè)，打造區(qū)域整體文化產(chǎn)業(yè)，從而形成文化競爭力和形象價值。 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其要“適應(yīng)地理環(huán)境”，要“分清本末先后，所當(dāng)慎擇，輕重緩急，所當(dāng)慎施”［5］。 可以圍繞基層衣食住行等日常生活領(lǐng)域，展示各民族交往交流交融的生活實(shí)景。 如藏民族飲茶禮儀與宗教因素有著密切關(guān)系，同時也是多民族交流的真實(shí)載體，應(yīng)突出此類因素，而非刻意強(qiáng)調(diào)藏文化中的差異性特征。 總體而言，對于涉藏地區(qū)鄉(xiāng)村宗教的治理， 應(yīng)把握寺廟的整體特征，實(shí)現(xiàn)寺廟的“村落化”，將之納入基層社會治理的整體， 從而實(shí)現(xiàn)寺廟與村落日常生活的有機(jī)結(jié)合。

（二）伊斯蘭教主導(dǎo)型村落的嵌入式治理

在西北鄉(xiāng)村層面引導(dǎo)伊斯蘭教與社會主義社會相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)宗教治理現(xiàn)代化，其本質(zhì)是在新時代和新常態(tài)背景下， 將伊斯蘭教在法治框架中，以中國化的形式，嵌入至鄉(xiāng)村日常生活中，使其成為西北穆斯林村落中“看得見鄉(xiāng)愁”的文化與社會存在。在政治嵌入方面，清真寺和宗教領(lǐng)袖是重點(diǎn)。需要將清真寺和宗教領(lǐng)袖在納入政府管理體系中的同時， 維持清真寺作為村落公共生活的中心地位，引導(dǎo)和規(guī)范好宗教領(lǐng)袖。 當(dāng)前西北地區(qū)普遍實(shí)行“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”，依清真寺規(guī)模實(shí)行縣、鄉(xiāng)管理和委托管理三種模式。 結(jié)合此特點(diǎn)，在縣、鄉(xiāng)、村等各級管理體系中，特別是鄉(xiāng)村的清真寺管理規(guī)定中，應(yīng)制定簡單明確的管理規(guī)范，明確清真寺的人、財、物和日常活動規(guī)范。 同時，鄉(xiāng)村層面的管理規(guī)定也應(yīng)明確對于拱北等其他宗教場所和區(qū)域的規(guī)范。并在管理完善規(guī)范的基礎(chǔ)上，依托技術(shù)手段的升級完善，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村宗教場所的全方位監(jiān)管。 政治嵌入需要解決的是穆斯林村落精英的權(quán)力分配與平衡。 在西北伊斯蘭教主導(dǎo)的少數(shù)民族村落，特別是甘青地區(qū)的回族村落，村級清真寺的清真寺神職人員往往出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、 政治和宗教權(quán)威的疊合狀態(tài)，即村長往往也是宗教人士，同時有具有較大的家族勢力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力⑧。

因此，基層政府對此類鄉(xiāng)村精英的接納、規(guī)范、引導(dǎo)是關(guān)鍵。 應(yīng)對伊斯蘭教主導(dǎo)型村落的鄉(xiāng)村精英進(jìn)行分類，對于掌握政治、經(jīng)濟(jì)和宗教資源的鄉(xiāng)村精英，應(yīng)重點(diǎn)做好組織聯(lián)絡(luò)和教育培訓(xùn)，使其成為鄉(xiāng)村致富奔小康的帶頭人和基層共享共治共建的倡導(dǎo)者。 對于主要掌握經(jīng)濟(jì)和宗教資源的鄉(xiāng)村精英， 則應(yīng)逐漸將其引導(dǎo)至基層組織框架體系內(nèi)，為其發(fā)揮政治引領(lǐng)作用提供平臺。 此外，應(yīng)加大對西北鄉(xiāng)村基層組織的建設(shè)力度，完善引導(dǎo)當(dāng)?shù)刂R青年扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的規(guī)章制度，推動鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍年輕化。 在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，西北穆斯林鄉(xiāng)村形成了農(nóng)、工、商業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展局面。 西北鄉(xiāng)村除種養(yǎng)殖業(yè)和牧業(yè)外， 回族等信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族群眾，往往經(jīng)營個體工商業(yè)，從事運(yùn)輸、商貿(mào)、餐飲、旅游等行業(yè)，形成了規(guī)模較大的以拉面產(chǎn)業(yè)為代表的清真餐飲行業(yè)。 要保持宗教在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的紐帶優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村在發(fā)展地區(qū)農(nóng)工商貿(mào)和餐飲、旅游、交通運(yùn)輸、勞務(wù)輸出等行業(yè)的推動作用，西北鄉(xiāng)村應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，打造村落和區(qū)域范圍內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。 結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)，因地制宜制定扶持鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，并引導(dǎo)宗教因素發(fā)揮作用，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)嵌入的重點(diǎn)。 如在資源匱乏，以勞務(wù)輸出型為主的鄉(xiāng)村中， 持續(xù)依托宗教的經(jīng)濟(jì)紐帶功能和社會交往模式，從政府層面統(tǒng)籌技能和服務(wù)輸出。 當(dāng)前，政府在扶持鄉(xiāng)村勞務(wù)輸出的過程中，往往僅從個體層面對勞動者進(jìn)行技能培訓(xùn)，而對因宗教、地緣關(guān)系等因素所締結(jié)的勞務(wù)群體紐帶關(guān)注、 引導(dǎo)與利用不足。在具備地區(qū)資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)村中， 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可以充分依托民間資本力量，通過村落內(nèi)部組織凝聚力，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在社會領(lǐng)域， 伊斯蘭教在長期中國化進(jìn)程中，信徒在贊頌真主、服從領(lǐng)袖的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了宗教崇拜與現(xiàn)實(shí)國家認(rèn)同的統(tǒng)一，并在尊重社會秩序的基礎(chǔ)上，依托教義，形成了服務(wù)社會和公共事務(wù)的特點(diǎn)。 在共享共治共建的過程中，推動清真寺和宗教因素補(bǔ)充政府對社會公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)不足，特別是在公共服務(wù)的末端細(xì)節(jié)發(fā)揮作用，并由此提升宗教組織和神職人員的社區(qū)與國家歸屬感，提升宗教服務(wù)的社會價值評價，緩解因政府對于公共服務(wù)覆蓋過程中， 可能與宗教社會空間所產(chǎn)生的矛盾。 教育事業(yè)是宗教發(fā)揮社會功能的成熟領(lǐng)域，教育公益事業(yè)往往具有跨區(qū)域性和群體利益訴求特征［6］，在引導(dǎo)慈善社團(tuán)助學(xué)興教的過程中，應(yīng)進(jìn)一步提升公益保障在鄉(xiāng)村層面的針對性。 在醫(yī)療公益方面，宗教也能發(fā)揮積極作用。⑨通過政府層面的組織和設(shè)計，將信教群眾的社會參與意識“激活”，使人們開始認(rèn)識到自身在鄉(xiāng)村社會中社會地位的重要性。 也就是說,人們不再滿足于吃好、穿暖的生活狀態(tài)之中,而是開始要在自身所生活的社區(qū)中“伸張”自己的一些權(quán)益和要求，在此過程中，通過科學(xué)引導(dǎo)，使伊斯蘭教主導(dǎo)型的鄉(xiāng)村社會中的公共組織機(jī)構(gòu),為信教群眾提供這一平臺，從而使鄉(xiāng)村社會中人們的公共事務(wù)參與意識，通過世俗性的事務(wù)得以發(fā)展和內(nèi)化。 這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會宗教嵌入的核心要素。

在文化嵌入領(lǐng)域，中國社會環(huán)境中實(shí)現(xiàn)伊斯蘭教的中國化發(fā)展，需要長時期的建設(shè)歷程，并將伴隨西北鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程始終。 新時代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宗教的文化嵌入，其實(shí)質(zhì)是在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，既不應(yīng)回避和摒棄宗教因素，也不彰顯突出伊斯蘭教主導(dǎo)型鄉(xiāng)村的宗教特征， 而是在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中，將宗教文化的有利因素融入鄉(xiāng)村政治、 經(jīng)濟(jì)和社會、文化建設(shè)的全方面。 如鄉(xiāng)村的空間與景觀設(shè)計，是鄉(xiāng)村文化的重要組成。 當(dāng)前，多數(shù)鄉(xiāng)村的文化場所建設(shè)主要是政府資建、村政統(tǒng)管。 由政府投資建設(shè)的文化站等機(jī)構(gòu)，因各種原因，與民間日常生活存在距離。 而清真寺作為公共空間和信教群眾的聚集場，可以利用清真寺周邊空間、墻面道路等開展社會主義核心價值觀宣傳教育，利用講“臥爾茲”宣傳黨和國家政策等。 在西北鄉(xiāng)村的文化公共空間建設(shè)中，應(yīng)避免政府文化空間布局與宗教文化空間布局的錯位， 在由政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村景觀和空間的設(shè)計中，也應(yīng)充分征求和吸收民智民力，特別是宗教界人士的建議。 當(dāng)前，鄉(xiāng)村文化生產(chǎn)的主要問題在于內(nèi)生動力不足。 村民的主要精力在致富奔小康，世俗生活中的矛盾沖突，往往援引入宗教信仰和宗教生活，使得信教群眾個體或忙于世俗事務(wù)，淡化宗教生活，或緊緊圍繞宗教生活，忽視日常生活多樣性，缺乏文化生活的建設(shè)熱情和參與動力，由此失去對鄉(xiāng)土的認(rèn)同或認(rèn)同異化。 在鄉(xiāng)村文化的生產(chǎn)與展示中，如鄉(xiāng)村節(jié)慶活動、鄉(xiāng)村文化娛樂活動、村史編纂、鄉(xiāng)村非遺保護(hù)等方面，鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)村宗教界參與，并充分動員民間力量，從而不斷催生鄉(xiāng)村文化生產(chǎn)的內(nèi)生動力。 同時，對于宗教文化和宗教生活領(lǐng)域，在文化的傳播中要敢于“祛魅”，逐漸使西北伊斯蘭教主導(dǎo)的鄉(xiāng)村成為他者眼中的常態(tài)圖景與尋常文化。

（三）其他類型村落的嵌入式治理

在 “以漢族群眾為主的多樣宗教共存型村落”和“以宗族聚居為主導(dǎo)的少數(shù)民族村落”等村落類型中，宗教治理也應(yīng)該遵循“法治化”和“中國化”的總體方針，以統(tǒng)籌社會治理為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)。 在政治嵌入方面，應(yīng)結(jié)合法律法規(guī)和鄉(xiāng)村層面宗教事務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范宗教精英的活動行為，確保其活動在法律框架范圍內(nèi)。 對于具有宗教色彩的民俗活動，應(yīng)由鄉(xiāng)村黨組織統(tǒng)一納入鄉(xiāng)村文化建設(shè)領(lǐng)域指導(dǎo)和開展。 在經(jīng)濟(jì)嵌入方面，重點(diǎn)是規(guī)范和引導(dǎo)宗教組織、 宗教場所獲取經(jīng)濟(jì)收益。 特別是要對私人承建、承包廟宇等現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范和整治， 確保宗教事務(wù)在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展。 在社會嵌入方面，為各類宗教組織、宗教人士和信教群眾參與社會服務(wù)提供引導(dǎo)、創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。 在文化嵌入方面，則將地方文化建設(shè)、 鄉(xiāng)村文化建設(shè)和宗教與民間信仰有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)是挖掘日常生活中有關(guān)于衣、食、住、行和節(jié)慶禮儀等民俗事項(xiàng)的文化建設(shè)，將宗教、民間信仰等因素與中華傳統(tǒng)文化充分結(jié)合融通，使之成為基層社區(qū)社會主義核心價值觀的組成部分。

四、結(jié) 語

治理體系和治理能力現(xiàn)代化的真正實(shí)現(xiàn)，首先在于承認(rèn)科學(xué)合理的制度具有優(yōu)勢，其次認(rèn)為經(jīng)過設(shè)計的制度體系， 如能獲得精細(xì)化的運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)施，就能夠?qū)⒁蛑贫仍O(shè)計所產(chǎn)生的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)際效能。 就西北地區(qū)的鄉(xiāng)村而言，鄉(xiāng)村建設(shè)不僅關(guān)系地區(qū)發(fā)展，同時又涉及到民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和國家安全等系列問題，因此，設(shè)計好西北地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動西北地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，是國家核心利益所在。 2016 年全國宗教工作會議召開以后，中共中央對于宗教工作的核心基調(diào)仍是強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，并給出了“中國化”和“法治化”的指導(dǎo)方向。 在實(shí)際工作中，隨著宗教事務(wù)管理?xiàng)l例的修訂，鄉(xiāng)村層面宗教工作職能在加強(qiáng)。 伴隨近年開展的遏制宗教極端系列工作，在操作層面，實(shí)際上收緊了對宗教事務(wù)的管理。 在宗教主導(dǎo)型鄉(xiāng)村， 實(shí)際上也正在經(jīng)歷著宗教與社會，特別是社區(qū)的“脫嵌”。 然而，在現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)宗教治理現(xiàn)代化，并非僅僅將“宗教”作為治理對象或?qū)ψ诮坦ぷ黧w系的完善，因?yàn)檫@一方式更適合于宗教影響因素相對弱化的鄉(xiāng)村。 而在宗教主導(dǎo)型鄉(xiāng)村社區(qū)，應(yīng)先實(shí)現(xiàn)宗教因素對鄉(xiāng)村社區(qū)的 “嵌入”。 具體而言，藏傳佛教主導(dǎo)型鄉(xiāng)村，以寺廟為主要抓手，將寺廟作為類鄉(xiāng)村型基層組織， 納入基層治理體系；在伊斯蘭教型鄉(xiāng)村，以調(diào)整宗教與基層社會關(guān)系為主要抓手，將宗教場所和宗教組織與鄉(xiāng)村群眾的基本生活充分整合，融入基層治理的各個方面，從而在新時代背景下，避免宗教工作中的“對手思維”和孤立懸浮地處理開展宗教工作， 立足整體工作布局，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和宗教治理現(xiàn)代化。

注釋：

①一是自由競爭模式，即倡導(dǎo)政府與宗教劃界，不同宗教在宗教市場競爭中自治；二是整合嵌入模式，強(qiáng)調(diào)政府積極干預(yù)，將宗教組織吸納至體制內(nèi)，加以有效治理；三是互動平衡模式，即將宗教間關(guān)系視為一種宗教生態(tài)，政府僅在必要時刻出手維護(hù)宗教生態(tài)的平衡。 參見肖濱、丁羽：《國家治理宗教的三種模式及其反思》，《世界宗教研究》2019 年2 期。

②此處借用卡爾·波蘭尼關(guān)于“嵌入”和“脫嵌”概念，參見卡爾·波蘭尼著，馮鋼、劉陽譯：《大轉(zhuǎn)型：我們時代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》，浙江人民出版社，2007 年版。

③為此，2018 年2 月，國家對《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，總則第六條（系增補(bǔ)內(nèi)容）明確規(guī)定：“鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域的宗教事務(wù)管理工作。 村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助人民政府管理宗教事務(wù)”。

④事實(shí)上，西北地區(qū)盡管宗教類型多樣，但是也具有“中國宗教”的統(tǒng)一性特征，即各類宗教都具有歷史進(jìn)程中的“中國化”特點(diǎn)。

⑤如甘肅甘南藏族自治州臨潭縣的長川回族鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)有漢、回、藏、東鄉(xiāng)族等民族，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總戶數(shù)500 余戶，總?cè)丝?000多人 其中回族占比超過70%，藏族占全鄉(xiāng)總?cè)丝?5%。 該鄉(xiāng)伊斯蘭教派門宦主要有依赫瓦尼、西道堂兩派。 建有西道堂寺、南寺（依赫瓦尼）和尕寺等三座清真寺。 同時也建有藏傳佛教寺廟。雖然這個鄉(xiāng)是回族鄉(xiāng)，但是仍有藏族居住。鄉(xiāng)村宗教主要是伊斯蘭教和藏傳佛教兩類。

⑥2009 年以來，我國在西南、西北等傳統(tǒng)牧區(qū)推行“游牧民定居計劃”， 撥出資金為仍處于游牧狀態(tài)的少數(shù)民族群眾建設(shè)安居房，實(shí)施定居，完善鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了牧區(qū)生活條件，也一定程度改變了牧民生計方式。 本文所述的村落即指傳統(tǒng)以游牧為生計方式的松散村落，主要是哈薩克牧民新村。

⑦具體如指宗教事務(wù)的管理部門一般是政府宗教事務(wù)局，但與此同時又賦予政府其他部門（例如縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）某些宗教事務(wù)（例如請銷假制度、外出進(jìn)修游學(xué)等等）進(jìn)行管理的權(quán)限；在宗教生活某些領(lǐng)域管理過深、過細(xì)、過多，超出了一般社區(qū)治理及治理對象的范疇， 容易引發(fā)僧尼的抵觸心理，增加政府寺廟管理工作的治理成本與社會負(fù)擔(dān)；寺廟愛國主義教育和法制宣傳教育缺乏“人文化、大眾化、實(shí)體化”手段，流于形式；寺廟基本穩(wěn)定向持續(xù)穩(wěn)定建設(shè)過程中，處理寺廟管理問題，應(yīng)依法進(jìn)行，利用成熟的解決機(jī)制，日?；姆椒ㄅc手段予以應(yīng)對，而不是一遇有問題便上升政治穩(wěn)定高度推動解決等。

⑧筆者在西北地區(qū)的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大量此類情況。 如青?；ブh某村村長， 在2010 年前后曾在浙江義務(wù)等地開拉面館6 年，通過餐飲經(jīng)營，積累了財富和餐飲經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，返

回當(dāng)?shù)睾髶?dān)任村長和村清真寺阿訇。 同時，其家庭在茶卡鹽湖景區(qū)附近從事一定規(guī)模的餐飲產(chǎn)業(yè)經(jīng)營， 由其子具體負(fù)責(zé)；又如新疆昌吉州木壘縣某村村長，家庭依托果園和規(guī)模農(nóng)業(yè)支付，其本人擔(dān)任村長多年，并多次受中央領(lǐng)導(dǎo)接見，具有多種村落精英的要素。

⑨如甘肅廣河縣是全國艾滋病綜合防治示范區(qū)項(xiàng)目縣，在疾病防治中，廣河縣結(jié)合縣域?qū)嶋H，探索并實(shí)踐地方性知識系統(tǒng)——宗教組織參與艾滋病防治的行動并取得一定效果參見張寧：《西北鄉(xiāng)村地區(qū)宗教組織參與公共衛(wèi)生治理行動的觀察——以甘肅省E 縣全國艾滋病綜合防治示范區(qū)項(xiàng)目為例》，《西部學(xué)刊》，2018 年8 期。