中共衡陽市委黨校 彭志剛

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展，給城市治理帶來了新的技術(shù)路徑和治理方案。推動城市治理走向電子化、信息化、智能化、現(xiàn)代化。推動政府治理理念、治理方式、治理主體、治理效能實現(xiàn)新變革，突破傳統(tǒng)治理模式帶來的弊端，倒逼政府治理改革，催生新的治理模式[1]，以滿足人民群眾對美好生活的向往。為契合智慧城市的發(fā)展需要，政府在不斷追求自我變革、自我創(chuàng)新、自我升華，以實現(xiàn)新時代市域社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

一、智慧城市理論闡述

智慧城市這個概念自2008年IBM提出以來，就引起了全世界學(xué)術(shù)界和管理界的廣泛關(guān)注和研究，全球掀起了新一輪智慧城市建設(shè)的熱潮。2010年智慧城市的概念被引入中國，在中國大地掀起了一股學(xué)習(xí)研究高潮，并引起國家相關(guān)部門的高度重視和研究。智慧城市是指運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術(shù)，促進城市規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理服務(wù)的智慧化、智能化的新模式、新理念。智慧城市的到來開啟了城市治理的新變革，它把先進的信息技術(shù)融入到城市治理的各環(huán)節(jié)，用技術(shù)來為城市把脈，用信息來感知城市的日常變化，堅持以人為中心的城市的治理理念，依托信息技術(shù)賦予城市新功能，推動城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾對高質(zhì)量城市生活的新需求。

二、衡陽市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

我國高度重視智慧城市建設(shè)，自2012年住建部發(fā)布《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標(biāo)體系（試行）》以來，各地積極開展智慧城市試點申報工作，到2015年4月共開展了三批次331個試點城市。除此之外還有其他未在試點之列的城市，也看準(zhǔn)了智慧城市發(fā)展的趨勢，自發(fā)加入智慧城市建設(shè)行列，大小城市達到六百個左右。

衡陽市也積極推進智慧城市建設(shè)，2012年與中興網(wǎng)信合作建設(shè)數(shù)字衡陽，一期涵蓋“云中心平臺+平安城市、數(shù)字城管、智能交通、應(yīng)急智慧四大核心應(yīng)用”，經(jīng)過幾年的建設(shè)，已經(jīng)基本成型。第二期、第三期也在不斷推進的過程中，它著重于在第一期建設(shè)基礎(chǔ)上的智慧化應(yīng)用和平臺拓展，主要是針對民生領(lǐng)域方面，如智慧社區(qū)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧旅游等一些深層次的業(yè)務(wù)拓展和應(yīng)用。2016年衡陽市水務(wù)投資集團建立起“智慧水務(wù)”，利用遍布全市的管網(wǎng)122個壓力監(jiān)測點、56個流量監(jiān)測點，對水廠生產(chǎn)數(shù)據(jù)、壓力流量等數(shù)據(jù)進行24小時在線實時監(jiān)控，及時對水量水壓情況進行記錄反饋和綜合調(diào)度，實施最佳的科學(xué)調(diào)度方案。2020年衡陽市城市管理和綜合執(zhí)法局推出“智慧垃圾處理系統(tǒng)”實現(xiàn)垃圾精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)處理。2021年新型智慧垃圾分類轉(zhuǎn)運機器人研發(fā)樣機已開始調(diào)試，智慧管理平臺正在不斷優(yōu)化，石鼓區(qū)智慧垃圾分類及智慧環(huán)衛(wèi)清掃一體化試點“雁城模式”正加緊實施推行。

衡陽市在扎實推進省域副中心城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市和最美地級市的“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的同時，制定了衡陽市“十四五規(guī)范和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”，其中提出要加快新一代信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)融合發(fā)展，加快5G應(yīng)用基礎(chǔ)、大數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重大產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范基地，著力打造衡州大道數(shù)字經(jīng)濟走廊，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)培育，加快數(shù)字政府、數(shù)字社會及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。十四五規(guī)劃為智慧城市的發(fā)展繪制了美好的藍圖，推動了數(shù)字經(jīng)濟、智慧產(chǎn)業(yè)和智慧治理的不斷發(fā)展。

三、智慧城市視野下衡陽市政府治理能力面臨的挑戰(zhàn)

（一）智慧治理理念薄弱，創(chuàng)新變革能力不強

智慧城市建設(shè)是黨中央推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要決策部署，是適應(yīng)新時代信息化現(xiàn)代化治理的必由之舉，也是提高城市生活品質(zhì)的重要路徑。雖然這些年來數(shù)字衡陽建設(shè)不斷推進，但是進度緩慢，甚至停滯不前。除了建設(shè)資金的投入限制外，最大的影響因素可能是對智慧城市建設(shè)理念的認(rèn)同，有些人認(rèn)為智慧城市建設(shè)投入巨大，收效甚微，可有可無，有經(jīng)費就多支持，沒經(jīng)費就不支持，其實關(guān)鍵還是認(rèn)識不到位，對智慧城市建設(shè)的理解和價值認(rèn)同沒有達到應(yīng)有的高度，決心不夠、毅力不夠、前瞻性不夠。而對事物的理解能力不夠?qū)е铝诵畔⒉粚ΨQ、供需不對稱，無法有效地滿足人民群眾對城市治理的智慧化、信息化、便捷化的新需求，導(dǎo)致規(guī)劃、設(shè)計、施工等頂層設(shè)計層面出現(xiàn)嚴(yán)重滯后性，而且只是在十四五規(guī)劃中隨筆帶過，并沒有列出專門章節(jié)來詳細(xì)規(guī)劃。

這與省會長沙相比還存在不少差距。長沙市政府2021年1月14日上午發(fā)布新型智慧城市示范城市頂層設(shè)計和三年行動計劃，為“十四五”時期長沙建設(shè)新型智慧城市示范城市明確了方向和任務(wù)。長沙也是全國首個發(fā)布“十四五”新型智慧城市建設(shè)規(guī)劃的城市，啟動了《長沙市新型智慧城市示范城市頂層設(shè)計(2021-2025年)》和《長沙市新型智慧城市示范城市建設(shè)三年行動計劃(2021-2023年)》規(guī)劃綱要。在智慧城市的頂層設(shè)計和行動計劃方面，衡陽還有不少差距，無法與建設(shè)省域副中心城市的地位相匹配，急需轉(zhuǎn)變觀念，緊跟時代發(fā)展步伐，滿足人民群眾對美好生活的向往。

（二）治理主體單一，協(xié)同治理能力不足

衡陽市智慧城市建設(shè)還停留在傳統(tǒng)單一的主體治理模式上，政府是唯一的主體和權(quán)威。數(shù)字衡陽建設(shè)，政府作為唯一的出資人，把信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營作為建設(shè)投資的主要方向，與企業(yè)簽訂合同負(fù)責(zé)建設(shè)和運營。其建設(shè)資金主要依靠政府財政投入，沒有充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，沒有充分調(diào)動人才、資金、技術(shù)等資源。政府單打獨斗吃力不討好，甚至得不到社會的認(rèn)同，這在某種程度上增加了政府的責(zé)任壓力和資金、技術(shù)、人才等方面的負(fù)擔(dān)。政府負(fù)擔(dān)過重，這又間接制約著智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。

邁入大數(shù)據(jù)時代，萬物互聯(lián)，資訊發(fā)達，信息交流溝通十分便捷，各信息主體間聯(lián)絡(luò)緊密，QQ、微博、微信、網(wǎng)絡(luò)客戶端、自媒體等網(wǎng)絡(luò)互動交流平臺層出不窮，人人都有麥克風(fēng)，人人都是發(fā)言人，網(wǎng)絡(luò)輿情等突發(fā)公共事件時有發(fā)生，單靠政府一家來應(yīng)對各種偶發(fā)事件，勢單力薄，心有余而力不足，治理效果大打折扣，因為政府并不是萬能的，也需要適當(dāng)釋放自己的權(quán)力，激發(fā)社會的潛力。

數(shù)字治理時代提倡合作共贏、協(xié)同治理、多元治理的理念，大數(shù)據(jù)時代更多地是強調(diào)眾創(chuàng)合作的理念，要求更多的治理主體來參與智慧城市建設(shè)。智慧城市建設(shè)涉及資源要素的高效配給，涉及社會發(fā)展的各方面，如電子政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧水務(wù)等民生領(lǐng)域，單獨依靠政府自身的力量，無法發(fā)揮資源配置效率的最大化，特別是民生領(lǐng)域必須走群眾路線，發(fā)揮衡陽群眾的作用，走共建、共創(chuàng)、共享的治理思維。

（三）法律規(guī)范體系不完善，依法治理能力缺失

智慧城市建設(shè)成為信息智慧時代發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，市民生活水平的不斷提高，城市服務(wù)已經(jīng)滿足不了人民群眾對高水平城市生活的需求，而傳統(tǒng)政府治理的模式又無法有效地解決這些現(xiàn)實難題，因此急需利用信息技術(shù)革命的科技成果來推動城市治理的新變革。智慧城市的發(fā)展作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方向，被寄予了厚望。智慧城市建設(shè)步伐太快，而現(xiàn)有的法律體系已經(jīng)跟不上其發(fā)展腳步，由此而帶來了在數(shù)據(jù)采集、儲存、共享、使用過程中的風(fēng)險。

智慧城市建設(shè)最根本的要素就是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的血液，也是核心，沒有了數(shù)據(jù)，那么智慧城市建設(shè)也就形同虛設(shè)。而這些數(shù)據(jù)都掌握在各部門各企業(yè)手里，這就需要通過制定法律來實現(xiàn)各部門各單位的數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、資源共享。

在智慧城市的空間里，每天都產(chǎn)生各種大量的數(shù)據(jù)信息，我們每個人無時無刻不在提供各種數(shù)據(jù)信息。分布在城市每個角落的各種物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、攝像頭、流量感知設(shè)備等就像人的感知器官，無時無刻不在感知城市活動的一切信息資源，并把它傳輸?shù)匠鞘写竽X，以供城市大腦作出精準(zhǔn)的識別和判斷。我們每個人在智慧城市面前幾乎是透明的，我們的一切工作生活行為和言語都將在無聲中被收集獲取。作為弱勢的一方，法治是我們的保護傘，完善法律體系，規(guī)范信息采集、儲存、共享、使用標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、處置權(quán)等方面的權(quán)限，既能推動智慧城市建設(shè)沿法治化軌道發(fā)展，也最大限度地保護了公民的數(shù)據(jù)安全和個人隱私，這也是新時代對提升政府治理能力的一個巨大考驗。

四、衡陽市提升政府治理能力的路徑探索

（一）樹牢智慧治理理念，推動治理新變革

人類城市的發(fā)展伴隨著工業(yè)革命的到來而不斷演進。進入新時代，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、量子計算等前沿科技的應(yīng)用為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命將推動城市治理新變革，實現(xiàn)城市治理智能化發(fā)展，激發(fā)出新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新變革，對實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，必須高度重視智慧城市建設(shè)，樹立新理念、新的發(fā)展格局，解放思想，激發(fā)改革創(chuàng)新的活力。

首先，樹立智慧治理理念。新技術(shù)革命改變了從過度追求經(jīng)濟增長向追求人民生活的幸福感、安全感、獲得感轉(zhuǎn)變。兼容“算力技術(shù)”和“人文技術(shù)”融為一體的治理模式[2]，以滿足人民群眾對個性化、多樣化、多層次的服務(wù)需求，以善治為目標(biāo)，重構(gòu)服務(wù)型政府架構(gòu)。需要從國家十四五發(fā)展大局出發(fā)，緊盯前沿科技的發(fā)展趨勢，走高質(zhì)量發(fā)展道路。深刻把握國家智慧城市發(fā)展要求，加快智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計，制定詳細(xì)可操作的建設(shè)規(guī)劃，分階段分步驟穩(wěn)步推進，并成立智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)，相關(guān)部門組成成員單位，協(xié)調(diào)推進。

其次，以產(chǎn)城融合來推動智慧城市建設(shè)。結(jié)合衡陽市“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)變革為契機，全力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用來推動智慧城市建設(shè)。加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、基建賦能新產(chǎn)業(yè)，推動5G商用和IPv6的應(yīng)用，著力打造衡州大道數(shù)字經(jīng)濟走廊、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，推動數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，著力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動智慧城市建設(shè)。

最后，以智慧應(yīng)用為基礎(chǔ)，依托富士康工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“智造谷”項目打造全國“燈塔工廠”應(yīng)用示范基地，使特變電工云集5G科技產(chǎn)業(yè)園依托“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能、工業(yè)4.0技術(shù)、5G通信技術(shù)，打造出集智能感知、數(shù)據(jù)采集、集成分析為一體的智能工廠等為標(biāo)志的“智能制造+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”賦能衡陽制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧物流、數(shù)字鄉(xiāng)村等領(lǐng)域全方位開放應(yīng)用場景，推動智慧治理的新變革，以實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（二）創(chuàng)新參與機制，實現(xiàn)多元協(xié)同治理

智慧城市建設(shè)運營管理涉及各方面，單靠政府的力量和財政投入，政府比較吃力，這也是目前智慧城市建設(shè)緩慢的原因之一。要推進多元治理模式，必須實現(xiàn)協(xié)同治理。

首先，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。智慧城市建設(shè)不僅僅是帶來城市管理方式的變革、管理流程的優(yōu)化，更為重要的是帶來城市資源的再分配再利用，其中蘊藏著巨大的市場空間和無窮商機，只要找準(zhǔn)路子、創(chuàng)新思路，必將激發(fā)出巨大的市場紅利和市場活力。只有引進企業(yè)自主建設(shè)、自主營運、自主創(chuàng)收，政府提供政策支持和服務(wù)，才能實現(xiàn)政府投資到政府搭臺、企業(yè)盈利的新模式。

其次，政府重視數(shù)字資產(chǎn)的價值，盤活現(xiàn)存的各種數(shù)字資產(chǎn)，以新發(fā)展理念，新發(fā)展格局來應(yīng)對智慧城市的新挑戰(zhàn)。通過制定數(shù)字市場交易規(guī)則，完善數(shù)字交易市場法規(guī)體系，激發(fā)市場潛力，促進數(shù)據(jù)的自由交易，以數(shù)據(jù)市場來推動數(shù)據(jù)資源的自由流動。

最后，堅持以人民為中心的發(fā)展理念。智慧技術(shù)的應(yīng)用也必須圍繞服務(wù)人民的宗旨，發(fā)揮人民群眾在智慧城市建設(shè)中的作用，建立政府、社會、企業(yè)、個人多元協(xié)同治理的模式，提升協(xié)調(diào)治理能力，增強政府與這三者間的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立無障礙溝通協(xié)調(diào)機制。制定標(biāo)準(zhǔn)化、智能化政務(wù)服務(wù)平臺，為推動社會各界參與協(xié)同治理提供可靠路徑，以技術(shù)賦能來推動治理模式的新變革。

（三）完善法律規(guī)范體系，推進依法治理

智慧城市建設(shè)作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部分，也必須繃緊法治建設(shè)這根弦。智慧城市涉及海量數(shù)據(jù)資源的采集、儲存、處理，在這個過程中涉及數(shù)據(jù)傳輸、儲存、使用的安全問題。隨著信息社會的到來，個人信息安全及隱私泄露的風(fēng)險越來越大，極大地?fù)p害了人民群眾的合法權(quán)益，威脅到社會的長治久安，必須完善數(shù)據(jù)法規(guī)體系，提升基層政府的治理能力。

首先，完善數(shù)據(jù)采集、儲存、使用標(biāo)準(zhǔn)體系。智慧治理時代，信息采集、儲存、處理能力呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，處理難度越來越大，數(shù)據(jù)形式多種多樣，既有純文本格式，也有音視頻混雜格式，這就需要制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)。同時，規(guī)范數(shù)據(jù)采集路徑和流程[3]，做到公眾對數(shù)據(jù)采集的知情權(quán)和使用權(quán)，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)被濫用和被泄露的風(fēng)險。

其次，完善數(shù)據(jù)使用監(jiān)督體系，加強對數(shù)據(jù)治理過程的監(jiān)督。數(shù)據(jù)作為新時代的重要戰(zhàn)略資源，誰擁有了這種資源，誰就會在未來的競爭中處于有利地位。智慧治理需要協(xié)調(diào)多方數(shù)據(jù)資源，這就需要完善數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、處置權(quán)的法律界定，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享、共建，堅持公益、服務(wù)民生的目的，合理合法使用數(shù)據(jù)資源。

最后，完善數(shù)據(jù)安全法律，培育全社會的數(shù)據(jù)安全意識，不隨便泄露個人隱私數(shù)據(jù)、不隨意填寫個人隱私數(shù)據(jù)、不點開或登錄未安全認(rèn)證的移動App，增強數(shù)據(jù)安全防護意識，提升自我數(shù)據(jù)安全防范能力。政府要加大力度打擊各種非法獲取或過度獲取公民個人隱私的違法行為，用法制來為智慧治理保駕護航，營造健康規(guī)范有序的智慧治理之路，推動基層治理現(xiàn)代化沿法治化軌道建設(shè)。

五、結(jié)語

智慧城市建設(shè)帶來了新的治理理念、治理模式，催生出城市治理的新變革。在新技術(shù)的引領(lǐng)下，政府治理效能得到了極大提升，治理向智能化、科學(xué)化、精細(xì)化方向發(fā)展，治理能力的提升又推動著智慧城市的發(fā)展。衡陽市作為省域副中心城市，擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，在推進一體兩翼的戰(zhàn)略布局中，把數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+人工智能、數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與智慧城市建設(shè)相融合，走高質(zhì)量增長道路，以滿足人民群眾對美好生活的向往。

相關(guān)鏈接

智慧城市（英語：Smart City）起源于傳媒領(lǐng)域，是指利用各種信息技術(shù)或創(chuàng)新概念，將城市的系統(tǒng)和服務(wù)打通、集成，以提升資源運用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，以及改善市民生活質(zhì)量。

智慧城市是把新一代信息技術(shù)充分運用在城市中各行各業(yè)基于知識社會下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）的城市信息化高級形態(tài)，實現(xiàn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，有助于緩解“大城市病”，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實現(xiàn)精細(xì)化和動態(tài)管理，并提升城市管理成效和改善市民生活質(zhì)量。