安徽建工集團(tuán)投資管理公司 王少華

一、國(guó)有施工企業(yè)“三轉(zhuǎn)”工作現(xiàn)存的不足

落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制是當(dāng)前強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)的首要，黨委與紀(jì)委分別負(fù)主體與監(jiān)督責(zé)任，使黨風(fēng)廉政責(zé)任更加明確，在當(dāng)前也形成了黨委與紀(jì)委齊抓共管的新態(tài)勢(shì)。但是，在監(jiān)督問責(zé)與案件查辦上，防范“權(quán)利出籠”還存在以下不足：

（一）責(zé)任落實(shí)不力

部分國(guó)有施工企業(yè)在落實(shí)兩個(gè)責(zé)任上還存在誤區(qū)，企業(yè)黨委錯(cuò)誤地認(rèn)為黨風(fēng)廉政應(yīng)由紀(jì)委部門去監(jiān)督落實(shí)，黨委只要按照上級(jí)黨委完成各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作即可。不少紀(jì)委書記還兼職企業(yè)行政或其他黨政職務(wù)，精力多投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，但也是僅限于完成規(guī)定動(dòng)作，對(duì)于聯(lián)系企業(yè)實(shí)際開展的黨風(fēng)廉政活動(dòng)契合度不高，拒腐防變的源頭呈現(xiàn)松懈現(xiàn)象。例如，有的國(guó)有企業(yè)紀(jì)委書記兼職工會(huì)主席或副總經(jīng)理，導(dǎo)致在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)上存在寬松軟的現(xiàn)象。

（二）政治站位不高

國(guó)有施工企業(yè)相對(duì)于政府機(jī)關(guān)部門來(lái)說，在開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作中獨(dú)立性相對(duì)缺乏，對(duì)于一些剛性的約束力及政策落實(shí)不夠，特別是在施工企業(yè)項(xiàng)目一線，支部紀(jì)檢委員沒有從施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的大局出發(fā)，工作中老好人現(xiàn)象成為日常，對(duì)基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)及信心不足，思想意識(shí)時(shí)有滑坡，防腐拒變?cè)谑┕ひ痪€成為“新怪圈”，從而導(dǎo)致施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效不足。

（三）監(jiān)督能力不強(qiáng)

國(guó)有施工企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督從業(yè)人員多是從行政或技術(shù)崗位轉(zhuǎn)崗，尚有部分處于兼職狀態(tài)，在紀(jì)檢監(jiān)督從業(yè)人員專職配備上相對(duì)也較少。在進(jìn)行日常監(jiān)督時(shí)多傾向于事后監(jiān)督，對(duì)于事項(xiàng)的事前與事中監(jiān)督處于盲點(diǎn)或開展監(jiān)督深度不夠，沒有在國(guó)有施工企業(yè)內(nèi)部形成閉環(huán)狀態(tài)，也沒有發(fā)揮橫向與縱向的監(jiān)督資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在案件上僅局限于企業(yè)內(nèi)部職工來(lái)信或電話舉報(bào)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)苗頭性或傾向性問題不足，被動(dòng)工作成為常態(tài)。

（四）自身監(jiān)督不夠

部分國(guó)有施工企業(yè)內(nèi)部對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督人員自身缺乏必要的督導(dǎo)，在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)過程中易受到各種“人情”的影響，有的對(duì)糖衣炮彈的抵制不力，放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求，在拒腐防變的意識(shí)上產(chǎn)生松懈麻痹思想，以致影響了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的質(zhì)量。

二、國(guó)有施工企業(yè)深化“三轉(zhuǎn)”的思路舉措

在當(dāng)前反腐倡廉工作新舉措下，深入落實(shí)“三轉(zhuǎn)”是強(qiáng)化紀(jì)檢部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的關(guān)鍵，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中也要按照新要求、新任務(wù)找準(zhǔn)定位，聚焦防腐拒變工作重點(diǎn)，不斷推進(jìn)方式方法的創(chuàng)新與“接地氣”。

（一）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮監(jiān)督效能

“轉(zhuǎn)職能”是深化“三轉(zhuǎn)”工作的核心所在，針對(duì)國(guó)有施工企業(yè)要不斷提高紀(jì)檢工作的聯(lián)動(dòng)性。企業(yè)紀(jì)委書記要率先示范在職能上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，紀(jì)檢監(jiān)督部門在紀(jì)委書記的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，對(duì)于涉及違規(guī)違紀(jì)問題要從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)去調(diào)查了解。要改變以往代替業(yè)務(wù)部門履行監(jiān)督工作的多重問題，紀(jì)檢監(jiān)督人員要充分利用黨風(fēng)廉政及反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)職能，在施工企業(yè)機(jī)關(guān)及基層項(xiàng)目明確責(zé)任，建立上下聯(lián)動(dòng)的懲防體系，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。同時(shí)，也要結(jié)合施工企業(yè)特性對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工作流程的業(yè)務(wù)人員履職進(jìn)行督查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)查找根源進(jìn)行整改，形成上下監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的互補(bǔ)工作機(jī)制，從而提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的合力及威懾力。例如，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，也是施工企業(yè)易發(fā)生腐敗案件的多發(fā)環(huán)節(jié)，在進(jìn)行招投標(biāo)前就要對(duì)負(fù)責(zé)招標(biāo)人員及投標(biāo)單位簽訂廉政承諾書，對(duì)于有關(guān)聯(lián)等事項(xiàng)要及時(shí)退出本次招投標(biāo)工作，確保招投標(biāo)工作的客觀公正。

（二）完善機(jī)制，加大問責(zé)力度

“轉(zhuǎn)方式”是推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作機(jī)制完善的關(guān)鍵，國(guó)有施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督人員要在機(jī)關(guān)及基層項(xiàng)目始終以零容忍的工作態(tài)度推進(jìn)反腐敗工作，對(duì)于項(xiàng)目基層有損職工利益的信訪案件要嚴(yán)肅查處，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)要加大責(zé)任追究及問責(zé)力度。針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及基層領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)存在的違規(guī)違紀(jì)產(chǎn)出不良后果的，要嚴(yán)格按照黨紀(jì)處分條件及問責(zé)機(jī)制，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落實(shí)到位，進(jìn)行抓早抓小，對(duì)于一些苗頭性、傾向性問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒。同時(shí)，也要積極轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式及理念，堅(jiān)持“不越位、補(bǔ)缺位、糾錯(cuò)位”的工作思路，結(jié)合施工單位實(shí)際，改變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法，重點(diǎn)突出問責(zé)追究及執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作舉措，健全早處理的工作機(jī)制，突出監(jiān)督重點(diǎn)，有案必查，貪腐必懲。對(duì)于施工企業(yè)的信訪舉報(bào)案件要及時(shí)調(diào)查處理，發(fā)揮案件查辦的監(jiān)督作用。

（三）正風(fēng)肅紀(jì)，提高履職能力

“轉(zhuǎn)作風(fēng)”是推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作的根本保障。國(guó)有施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督人員要不斷提高自身履職能力，自覺接受黨組織、職工群眾及社會(huì)輿論的監(jiān)督，嚴(yán)防“燈下黑”，在施工企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢組織打造一支秉公執(zhí)紀(jì)、干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。要重點(diǎn)突出紀(jì)檢干部的黨性黨風(fēng)及理想信念教育，樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向及權(quán)利觀念，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢工作人員的日常管理，不僅注重八小時(shí)之內(nèi)的作風(fēng)，也要注重八小時(shí)之外的作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督人員要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律規(guī)矩，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督人員要帶頭接受監(jiān)督，堅(jiān)決糾正紀(jì)檢隊(duì)伍中在精神懈怠及不作為等嚴(yán)肅問題，以切實(shí)保證紀(jì)檢隊(duì)伍的純潔性。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢工作人員要推進(jìn)“穿透式”管理方式，從陽(yáng)光的角度深入一線進(jìn)行調(diào)查研究，將“辦實(shí)事”作為紀(jì)檢工作的根本遵循，嚴(yán)格執(zhí)行黨的“六大紀(jì)律”，不做辦事的“老好人”、黨的“糊涂人”，確保紀(jì)檢工作按照新時(shí)期黨的工作要求進(jìn)行。

（四）強(qiáng)化教育，構(gòu)建拒腐網(wǎng)絡(luò)

在國(guó)有施工企業(yè)拒腐防變工作機(jī)制構(gòu)建的過程中，從“不敢腐”到“不能腐”，再到“不想腐”是構(gòu)建拒腐網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)有施工企業(yè)各級(jí)黨組織及紀(jì)檢人員，要不斷教育引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)于周邊人員出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題要及時(shí)予以提醒指出，也要不斷強(qiáng)化廉潔教育的深度與維度，在國(guó)有施工企業(yè)倡導(dǎo)建立拒腐防變的大宣教格局，將拒腐防變工作推進(jìn)情況作為施工項(xiàng)目或個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)之一。企業(yè)紀(jì)檢部門要充分利用“黨風(fēng)廉政宣教月”，進(jìn)行廉潔從業(yè)宣教，積極開展觸動(dòng)員工心靈的警示案例教育，推進(jìn)全員簽訂“廉潔從業(yè)承諾書”，將廉潔文化融入黨員干部職工的心底，從而念好施工企業(yè)內(nèi)部廉潔文化的“經(jīng)”。同時(shí)，針對(duì)國(guó)有施工企業(yè)資金規(guī)模及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力相對(duì)較大的情形，紀(jì)檢監(jiān)督部門為有效規(guī)避廉潔風(fēng)險(xiǎn)，要將制度建設(shè)作為構(gòu)建拒腐防變網(wǎng)絡(luò)的根本，要通過制度化及流程化的審批及決策機(jī)制，落實(shí)好“三重一大”決策機(jī)制。對(duì)于國(guó)有施工企業(yè)重大事項(xiàng)要按照廠務(wù)公開要求進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵區(qū)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要針對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定與之相應(yīng)的預(yù)防方案，切斷利益的輸送鏈條。另外，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的過程中，也要注重信息化手段的運(yùn)用，督促各部門進(jìn)行信息共享，從而在國(guó)有施工企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建全覆蓋的“大監(jiān)督”拒腐防變網(wǎng)絡(luò)。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

在國(guó)有施工企業(yè)要重點(diǎn)突出制度約束的作用，要堅(jiān)持在企業(yè)內(nèi)部各層級(jí)用制度進(jìn)行管權(quán)、管事、管人，并嚴(yán)格按照企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行科學(xué)民主決策，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。對(duì)此，可從以下幾點(diǎn)入手進(jìn)行控制：

一是要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督。要按照?qǐng)?zhí)紀(jì)監(jiān)督并結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定權(quán)力清單，對(duì)于取得無(wú)據(jù)、行使無(wú)序的權(quán)力及決策問題，要注重從權(quán)力公開的角度推進(jìn)全程控權(quán)，制定并健全企業(yè)的重大議事規(guī)則，對(duì)于重大事項(xiàng)形成決策的制度化和程序化。同時(shí)，也要健全決策評(píng)估機(jī)制，針對(duì)各項(xiàng)決策要制定評(píng)估及糾錯(cuò)機(jī)制，以不斷提高決策的科學(xué)性和積極性。

二是要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。企業(yè)要結(jié)合施工實(shí)際及特性，適度分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力及責(zé)任，要在國(guó)有施工企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)進(jìn)行科學(xué)配置權(quán)利，做到權(quán)責(zé)一致、各負(fù)其責(zé)，實(shí)行決策、執(zhí)行與監(jiān)督職能相分離，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域健全企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制，壓縮權(quán)力運(yùn)行的裁量空間。

三是要強(qiáng)化巡察監(jiān)督警示作用。要積極進(jìn)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督創(chuàng)新，將巡察監(jiān)督作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的后半篇文章進(jìn)行推進(jìn)。要重點(diǎn)在巡察中針對(duì)制度執(zhí)行、配套措施及懲處細(xì)則上下功夫，建立“監(jiān)控在前、控制在中、巡察在后”的監(jiān)督體系，確保對(duì)于一些常態(tài)化問題能夠做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早糾正”。

（六）反對(duì)四風(fēng)，健全常態(tài)制度

在國(guó)有施工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，將反四風(fēng)作為常態(tài)化工作進(jìn)行推進(jìn)。各級(jí)黨組織要結(jié)合警示教育活動(dòng)，針對(duì)職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行重點(diǎn)督查與整治，針對(duì)四風(fēng)實(shí)踐的新花樣，紀(jì)檢監(jiān)督人員要依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，扎嚴(yán)編緊反腐的“牢籠”。針對(duì)重大節(jié)日要重點(diǎn)進(jìn)行督促提醒，堅(jiān)決抵制各項(xiàng)違規(guī)違紀(jì)的行為之垢。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也要從自身做起，在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過程中一級(jí)做給一級(jí)看，形成拒腐防變的引領(lǐng)作用。同時(shí)，在反對(duì)四風(fēng)過程中要貫徹落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，整頓業(yè)務(wù)招待吃喝浪費(fèi)之風(fēng)，對(duì)于違規(guī)招待等問題要建立責(zé)任追究及失察問責(zé)制度，并將反四風(fēng)工作業(yè)績(jī)作為考核指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置，對(duì)于失職瀆職、弄虛作假的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保反四風(fēng)工作在國(guó)有施工企業(yè)常態(tài)化推進(jìn)。

三、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前反腐工作推進(jìn)的新形勢(shì)下，國(guó)有施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督部門要聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作合力，深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作體制機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)“一崗雙責(zé)”工作責(zé)任，深化“不想腐、不能腐、不敢腐”的思想，為國(guó)有施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事氛圍。