安徽省阜陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 李蘇杭

20世紀(jì)90年代初期，在環(huán)保理念的號(hào)召下，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理開始受到重視，在制度的支持下，我國在各地建設(shè)了優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)室，計(jì)量的認(rèn)證工作不斷發(fā)展，可以說，在我國環(huán)境建設(shè)中，環(huán)境監(jiān)測(cè)具有積極作用。經(jīng)過幾十年的努力，環(huán)境監(jiān)測(cè)與質(zhì)量管理結(jié)合，而政府也對(duì)此制定了相應(yīng)的政策[1]。至今為止，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作仍然在不斷進(jìn)行，但是發(fā)展的過程中有一些亟待解決的問題。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測(cè)是有效保護(hù)、改善環(huán)境的重要方式，而環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的實(shí)施就是為了提高環(huán)境監(jiān)測(cè)有效性，從而對(duì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的理想目標(biāo)[2]。就目前而言，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作并不完善，不規(guī)范、不科學(xué)、執(zhí)行力差等問題屢見不鮮，相關(guān)部門更多的是將注意力放在監(jiān)測(cè)結(jié)果上，對(duì)于質(zhì)量管理期間存在的問題并沒有給予足夠的重視。因此，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)能力加以改善，構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系，并保證不斷提高、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)與水平，才是提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的根本路徑。從這個(gè)角度來講，在未來的很長一段時(shí)間內(nèi)，需要提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，并推動(dòng)該項(xiàng)工作向著科學(xué)化、秩序化發(fā)展。

從內(nèi)容上來看，所謂的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理即對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行專項(xiàng)整治，并對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量目標(biāo)、方針、責(zé)任進(jìn)行全面推行、明確。

目前，我國已經(jīng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管頒布了相應(yīng)的條例，其中包含建立監(jiān)測(cè)能力較強(qiáng)的監(jiān)測(cè)站，同時(shí)對(duì)高技能、高水平人才進(jìn)行招納，對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)人員開展專業(yè)培訓(xùn)，號(hào)召構(gòu)建相應(yīng)的管理機(jī)制，確保收集到數(shù)據(jù)可以得到有效分析，并對(duì)環(huán)境情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)內(nèi)容在可控范圍內(nèi)[3]。

二、當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中存在的問題

（一）認(rèn)知程度較低

就當(dāng)前而言，除了國家級(jí)、省級(jí)單位對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理有清晰的認(rèn)知，在工作中可以遵循已頒布的政策法規(guī)，大部分基層單位并未意識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)站以及實(shí)驗(yàn)室建立的重要性，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的落實(shí)程度也較差，認(rèn)知基本停留在“做做表面工作”“過得去”的層面，無論是在實(shí)驗(yàn)室建立，還是在日常工作的落實(shí)中，都缺乏積極性與自覺性，通常是出現(xiàn)問題再想辦法彌補(bǔ)，并不能做到未雨綢繆，這種情況在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)更是明顯[4]。盡管目前在基層監(jiān)測(cè)站工作的人員都具有上崗證明，但是，只能完成檢定校準(zhǔn)儀器設(shè)備、分析取樣等工作，對(duì)于監(jiān)測(cè)信息具有的代表性并未加以重視。正是由于監(jiān)測(cè)人員認(rèn)知不足，導(dǎo)致“輕管理”的情況屢見不鮮，最終監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理無法真正落實(shí)，無法追上時(shí)代的變化速度。

（二）技術(shù)管理落后

由于監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)比較滯后，導(dǎo)致該項(xiàng)工作進(jìn)展較慢。具體如下：盡管目前我國已經(jīng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量有了明確的方針、目標(biāo)以及責(zé)任，但是由于技術(shù)管理人才數(shù)量較少，在技術(shù)方面缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)不夠科學(xué)化，對(duì)于影響監(jiān)測(cè)結(jié)果的因素很難發(fā)現(xiàn)，更是無法有效控制人為、機(jī)械、事物、法律以及環(huán)境，在一定程度上導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性較低。

（三）工作水平不足

監(jiān)測(cè)人員是環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的主要執(zhí)行者，其自身水平是影響監(jiān)測(cè)效果的直接因素。由于我國在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的研究起步較晚，對(duì)于人才的培養(yǎng)力度不夠，導(dǎo)致現(xiàn)有的工作人員大部分無法滿足工作要求，也是一定程度上降低數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的主要原因，最終影響到監(jiān)測(cè)效果[5]。簡單來講，就是部分質(zhì)量管理人員自身水平不夠，并未經(jīng)過系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)于相關(guān)知識(shí)并不是很了解，技能也未掌握，難以達(dá)到工作要求。另外，還有部分工作人員一直在“吃老本”，守著陳舊的知識(shí)與理念不愿意改變，工作中缺少主動(dòng)性，對(duì)于工作中存在的問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，改進(jìn)更是無法談及。

（四）管理方式無效

基層監(jiān)測(cè)站直接受各級(jí)環(huán)保局管理，在執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作時(shí)，雖然所隸屬的上級(jí)會(huì)進(jìn)行干預(yù)，但通常都是使用行政手段，對(duì)解決實(shí)際問題無法達(dá)到理想效果，不僅如此，部分地區(qū)還會(huì)為了完成工作目標(biāo)在數(shù)據(jù)上做些改動(dòng)，數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性，監(jiān)測(cè)工作的價(jià)值自然無法體現(xiàn)。

三、解決環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中問題的路徑

（一）以日常工作為基點(diǎn)，構(gòu)建有效的管理體系

想要讓我國環(huán)境質(zhì)量真正有所改善，就必須提升現(xiàn)有的基層環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)從人、環(huán)境、技術(shù)等多方面入手。目前的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)開展與環(huán)境質(zhì)量管理體系運(yùn)行并不能有效聯(lián)系，導(dǎo)致日常的監(jiān)測(cè)工作中無法讓體系真正發(fā)揮作用。對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理而言，日后開展工作中，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)人員的培訓(xùn)、儀器校準(zhǔn)等進(jìn)行年度計(jì)劃制定，深入了解當(dāng)前監(jiān)測(cè)能力、監(jiān)測(cè)站建設(shè)以及業(yè)務(wù)開展情況，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，要開展內(nèi)部審核，總結(jié)上半年工作情況，制定下半年工作計(jì)劃，并將二者結(jié)合，以此促進(jìn)工作質(zhì)量的提升[6]。以此為背景，可以更加妥善的解決體系運(yùn)行過程中發(fā)生的問題。

（二）質(zhì)量管理落到細(xì)節(jié)，優(yōu)化整體的工作流程

排除其他外因，對(duì)質(zhì)量管理強(qiáng)化提升，需要在對(duì)質(zhì)量控制計(jì)劃進(jìn)行完善后，再開展基層環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)將如下內(nèi)容納入計(jì)劃中：其一，日常工作質(zhì)量管理要加強(qiáng)；其二，能力驗(yàn)證；其三，管理評(píng)審、內(nèi)部審核；其四，其他。計(jì)劃制定完成后，依據(jù)計(jì)劃開展日常工作，并以月或者季度為單位進(jìn)行上一階段的工作反思、總結(jié)與下一階段的工作安排，保質(zhì)保量地完成每個(gè)階段的任務(wù)。另外，對(duì)于完成質(zhì)量不高或者未完成的工作要找到具體原因，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量管理人員的管理，細(xì)化崗位職責(zé)，不要出現(xiàn)職責(zé)重疊、缺失的情況，對(duì)每個(gè)崗位的工作內(nèi)容進(jìn)行明確，以個(gè)人為責(zé)任主體[7]。定期召開報(bào)告分析會(huì)，對(duì)質(zhì)量管理工作中存在的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，不斷優(yōu)化工作流程，鼓勵(lì)每位工作人員都能夠在工作中積極主動(dòng)、盡心盡力。

（三）強(qiáng)化工作人員素養(yǎng)，全面搞好質(zhì)量管理

質(zhì)量管理水平直接受到工作人員素質(zhì)、認(rèn)知的影響，換而言之，若工作人員自身工作素養(yǎng)較差，不了解相關(guān)的技術(shù)操作，不具有相關(guān)的理論知識(shí)，根本無法實(shí)現(xiàn)有效的管理，對(duì)于工作中存在的問題根本無法發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了也不知道怎么解決，所以，提高人員素養(yǎng)是提高質(zhì)量管理水平的基本操作。對(duì)此，不僅要求工作人員了解相應(yīng)的政策法規(guī)，還要熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)于各項(xiàng)操作都能夠做到熟練掌握，如此才能夠搞好全面管理工作。在日常工作中，要做到自覺性高、積極主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，這樣才能夠做好監(jiān)督管理工作[8]。

（四）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加大基礎(chǔ)建設(shè)投資

第一，必須要意識(shí)到監(jiān)測(cè)能力差、技術(shù)落后是環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理差的根本原因，質(zhì)量控制無法貫穿整個(gè)監(jiān)測(cè)過程中，這對(duì)相關(guān)工作的開展起到了一定的限制作用。對(duì)此，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人必須要鼓勵(lì)工作人員在日常工作中多實(shí)踐、多研究，拓展質(zhì)量控制領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)可行性更強(qiáng)的質(zhì)量控制方法。在原有技術(shù)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)能夠覆蓋整個(gè)監(jiān)測(cè)程序的技術(shù)，以此確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。第二，無論是對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)，還是引進(jìn)新技術(shù)，或者購置先進(jìn)設(shè)備，都離不開經(jīng)費(fèi)的支持，這些正是提高質(zhì)量管理水平的基本內(nèi)容。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的職能作用，在對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)行制定時(shí)，可以多撥一些經(jīng)費(fèi)，并要求每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的去向有明細(xì)，避免出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)的情況。與此同時(shí)，還可以與實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)聯(lián)合，通過融資的方法，提高可使用經(jīng)費(fèi)的額度，一方面實(shí)現(xiàn)了政企聯(lián)合的現(xiàn)代化發(fā)展路線，也可以在一定程度上宣傳環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)，讓更多的人加入進(jìn)來，同時(shí)利用自身的社會(huì)地位影響身邊人，做到“愛護(hù)環(huán)境靠大家”“環(huán)境保護(hù)靠監(jiān)測(cè)”。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)投資，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的進(jìn)一步發(fā)展，提高工作質(zhì)量。

四、結(jié)束語

總而言之，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展質(zhì)量管理是掌握真實(shí)、準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的主要途徑，但是目前我國的質(zhì)量管理中存在著制度不完善、人員素質(zhì)低等問題，限制了該項(xiàng)工作有效性的提升，對(duì)此，必須加強(qiáng)對(duì)問題的重視，并制定針對(duì)性的解決計(jì)劃，使存在的問題得到妥善解決，通過完善制度、技術(shù)創(chuàng)新等方式，將環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作向前推進(jìn)。