西安電子科技大學(xué) 崔超

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的成就，社會(huì)運(yùn)行機(jī)制日益完善，人民的生活水平日益提高，然而，隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分的問(wèn)題仍然存在，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益擴(kuò)大，農(nóng)村土地閑置、留守老人兒童、勞動(dòng)力缺失等農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)村發(fā)展成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的必然要求，成為當(dāng)下刻不容緩的重大歷史任務(wù)。文章基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的概念和演進(jìn)，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興政策進(jìn)行梳理研究，提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，旨在為未來(lái)相關(guān)政策的制定和發(fā)布提供一定的參考依據(jù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策的優(yōu)化發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

（一）鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興并不只是解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)某個(gè)單方面的問(wèn)題，而是從經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)治理等各方面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全方面振興，從產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)等多角度實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。第一，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，只有保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家發(fā)展才能無(wú)后顧之憂。因此，政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地發(fā)展本土特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第二，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，不能顧此失彼，以生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)村發(fā)展的代價(jià)，完善健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，達(dá)到農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏結(jié)局。第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，重視對(duì)鄉(xiāng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，開(kāi)展多元化的文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民的精神生活。第四，治理有效作為鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，建設(shè)和完善農(nóng)村基層組織，優(yōu)化農(nóng)村管理組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)村基層自治效用，使當(dāng)?shù)貑?wèn)題及時(shí)解決、就地解決。第五，鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民生活富裕，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共同富裕的必然要求。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展階段

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興，隨后在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議以及第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議中，都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實(shí)施，并在中央一號(hào)文件中提出有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具體指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施政策。之后，各地方政府、部門(mén)紛紛出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，拉開(kāi)了全國(guó)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帷幕。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略漸進(jìn)式發(fā)展主要可以分為三個(gè)階段：第一階段，初步成型階段（2017年10月—2018年初），該階段是黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)人民代表大會(huì)等重要會(huì)議的召開(kāi)時(shí)期，在這些會(huì)議上初步確定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并發(fā)布了相關(guān)的重磅文件。第二階段，快速發(fā)展階段（2018年2月—2018年7月），各部委和各地方政府紛紛響應(yīng)，出臺(tái)了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體政策。第三階段，政策完善階段（2018年8月—今），發(fā)布的相關(guān)政策文件數(shù)目急劇增加，各地方政府結(jié)合本地發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)性地提出相應(yīng)的實(shí)施辦法[1]。

二、鄉(xiāng)村振興政策文本的分析研究

通過(guò)對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)村振興政策文本的整體性解讀分析，從以下幾個(gè)方面分別進(jìn)行闡述：

（一）不同地域發(fā)文量有所不同

從地域整體來(lái)看，南北方的發(fā)文量基本相當(dāng)，但是東西部的發(fā)文量略微不足，有待進(jìn)一步提高。從政策發(fā)布的省份來(lái)看，廣西壯族自治區(qū)最多，其次是廣東省和山東省，這也與本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，廣西壯族自治區(qū)由于少數(shù)民族地區(qū)較多、鄉(xiāng)村分布分散、農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題較多，因此發(fā)布的相關(guān)鄉(xiāng)村振興政策文件數(shù)目也較為可觀。山東省和廣東省作為人口大省，從其整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為全省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，因此，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的必然要求。此外，福建省由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較為突出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的有效途徑，因此，鄉(xiāng)村振興政策文件發(fā)布量也相對(duì)較多[2]。

（二）政策涉及面廣

政策類別主題涉及范圍較廣，涵蓋了農(nóng)業(yè)、建設(shè)、機(jī)關(guān)工作、財(cái)政、銀行等各個(gè)方面，表明鄉(xiāng)村振興不僅和農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)，也牽扯到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制改革、土地改革等多個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程。第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，需要把生態(tài)建設(shè)放在重要地位，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提高農(nóng)民生活質(zhì)量，增強(qiáng)基層服務(wù)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，提高鄉(xiāng)村環(huán)境管理水平，將生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量相統(tǒng)一。第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要圍繞廣大農(nóng)村農(nóng)民展開(kāi)，重視基層組織建設(shè)，提高基層基礎(chǔ)工作成效。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，通過(guò)政策引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)等主體參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，發(fā)揮各個(gè)主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式與現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理模式有機(jī)銜接，建立健全的生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村文化發(fā)展、農(nóng)村金融服務(wù)的農(nóng)村管理體系。第三，促進(jìn)農(nóng)村技術(shù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村的治理能力，改善農(nóng)村治理面貌，完善優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展系統(tǒng)體制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供基本前提和重要保證。第四，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗在于具體落實(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，落實(shí)土地管理、資金扶持政策，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，細(xì)化具體工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和資源優(yōu)化，積極開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)靥厣?xiàng)目，打造鄉(xiāng)村發(fā)展品牌，改善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)廣大人民共同富裕。

（三）政策配套設(shè)施有待進(jìn)一步完善

目前鄉(xiāng)村振興策略的實(shí)施主要強(qiáng)調(diào)相關(guān)政策的貫徹實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是相關(guān)鄉(xiāng)村振興政策重點(diǎn)在于農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展、完善機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，對(duì)政策配套設(shè)施建設(shè)重視不夠，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。當(dāng)今我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然存在，且呈現(xiàn)越演越烈的趨勢(shì)，提高農(nóng)村基層管理水平，加大資金投入和政策扶持力度，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，平衡配置城鄉(xiāng)公共資源，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。同時(shí)，以土地改革為主全面推動(dòng)農(nóng)村改革，在保障農(nóng)民基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，盤(pán)活農(nóng)村閑置資源，合理配置農(nóng)村資源，創(chuàng)造鄉(xiāng)村有利的發(fā)展環(huán)境[1]。

三、我國(guó)鄉(xiāng)村振興政策的優(yōu)化建議

（一）加強(qiáng)中央以及地方政府之間的政策協(xié)調(diào)與溝通

通過(guò)中央以及地方政府之間的雙向溝通，明確相關(guān)鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)各個(gè)相關(guān)政策之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；通過(guò)實(shí)地調(diào)研、意見(jiàn)征詢、問(wèn)題反饋等方法，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村振興政策，提高鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施成效；以政策發(fā)布會(huì)、報(bào)告會(huì)等形式解讀相關(guān)政策，加強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興政策的理解；設(shè)立鄉(xiāng)村振興政策指導(dǎo)交流委員會(huì)，參與到地方政府鄉(xiāng)村振興具體政策的制定過(guò)程中，幫助地方政府更為準(zhǔn)確地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)。

（二）對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施

鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村全方位的振興，涵蓋多個(gè)方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工程。需要從資金配置、政策配套、人才補(bǔ)給、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等各個(gè)方面出發(fā)，確保鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策貫徹落實(shí)。但是，受制于人力、物力、財(cái)力，鄉(xiāng)村振興無(wú)法面面俱到、齊頭并進(jìn)，因此，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況，對(duì)相關(guān)政策詳細(xì)解讀，實(shí)現(xiàn)分級(jí)目標(biāo)管理，確保鄉(xiāng)村振興政策有效落實(shí)。中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃，各地政府設(shè)立分級(jí)目標(biāo)，確定優(yōu)先開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，明確鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)責(zé)任和權(quán)限，并及時(shí)反饋實(shí)施情況，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決調(diào)整。我國(guó)疆土遼闊，不同地域氣候相差很大，適宜不同農(nóng)作物的生長(zhǎng)，為發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)提供了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。各地基于當(dāng)?shù)刈陨硖厣瑢で螽?dāng)?shù)靥厣?，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興品牌效應(yīng)。

（三）建立政策實(shí)施的監(jiān)督管理和評(píng)價(jià)機(jī)制

鄉(xiāng)村振興成效重在落實(shí)，建立鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施的監(jiān)督管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)政策實(shí)施的具體過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等多種渠道，對(duì)政策落實(shí)過(guò)程全程進(jìn)行監(jiān)督和階段性評(píng)價(jià)，確保鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施效果。通過(guò)評(píng)價(jià)機(jī)制，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)各個(gè)主體政策執(zhí)行的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新政策落實(shí)方式、方法，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策全面、高質(zhì)量落實(shí)[3]。

四、小結(jié)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是解決三農(nóng)問(wèn)題的必要途徑，通過(guò)鄉(xiāng)村振興激發(fā)鄉(xiāng)村活力，改善鄉(xiāng)村農(nóng)民的生活環(huán)境，提高農(nóng)村農(nóng)民的生活水平?？偠灾l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要厘清鄉(xiāng)村發(fā)展各方面之間的內(nèi)在聯(lián)系，分層實(shí)施、循序漸進(jìn)，把握整體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕。文章通過(guò)把握鄉(xiāng)村振興政策整體發(fā)展趨勢(shì)以及研究分析其重點(diǎn)內(nèi)容，為鄉(xiāng)村振興的未來(lái)發(fā)展提供一定的借鑒價(jià)值。