青海省自然資源廳 曹莉娟

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場環(huán)境日新月異，繁榮了各個行業(yè)，但是與之而來的城鄉(xiāng)貧富差距越來越大，這在很大程度上降低了農(nóng)村地區(qū)人民的生產(chǎn)積極性?；谀壳拔覈毟环只鸩郊哟蟮陌l(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)貧富差距的研究勢在必行。

一、城鄉(xiāng)貧富差距對社會造成的不同影響

（一）有利于調(diào)動人們生產(chǎn)生活的積極性

受到傳統(tǒng)社會發(fā)展模式的制約，曾經(jīng)我國對城市和農(nóng)村地區(qū)實(shí)行平均主義的發(fā)展政策，所有人員在生產(chǎn)經(jīng)營中實(shí)行平均分配，這雖然能夠解決城鄉(xiāng)貧富分化的問題，但是也會對社會發(fā)展造成一定的影響。萬事萬物都存在兩面性，平均主義會使部分人產(chǎn)生“干多干少一個樣”的思想。為此，國家開始采取一定的措施，鼓勵一部分積極努力和合法經(jīng)營的人員先富起來，工作積極性不高的人看到周圍人紛紛通過自己的辛勤勞動脫貧，也會努力上進(jìn)，提高工作效率，間接地帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）嚴(yán)重的貧富差距對社會發(fā)展造成消極影響

（1）違背效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。公平是促進(jìn)社會向前發(fā)展的重要依據(jù)，只有實(shí)現(xiàn)公平才能平衡城鄉(xiāng)居民的心理，為祖國的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。但是相關(guān)調(diào)查顯示，在社會的發(fā)展過程中，部分人員是通過不正常的競爭和非平等性的手段獲得效益和收益的，造成社會中城鄉(xiāng)之間的貧富差距越來越大。正常的生產(chǎn)經(jīng)營方式是通過提高生產(chǎn)效率獲得的，這種非法的競爭環(huán)境和手段違背了效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，阻礙了社會的進(jìn)步和發(fā)展。（2）加大了城市和農(nóng)村地區(qū)人口的矛盾。工人和農(nóng)民是兩支促進(jìn)我國社會發(fā)展的重要力量，在國家的建設(shè)和發(fā)展中一直強(qiáng)調(diào)工農(nóng)聯(lián)盟，只有將兩者充分地融合，才能穩(wěn)固國家政權(quán)，歷史的發(fā)展也印證了這個結(jié)論。但是在長期的發(fā)展中發(fā)現(xiàn)，國家在對農(nóng)政策上存在很多問題，對農(nóng)的扶持力度也小，導(dǎo)致農(nóng)村和城市之間的差距不斷加大，也加大了農(nóng)村和城市地區(qū)人民之間的矛盾。

二、城鄉(xiāng)貧富差距產(chǎn)生的政治原因

（一）政治參與度與有效性

在我國政治參與的主體主要包括城市居民、農(nóng)村人口以及各民主黨派，擁有較高的政治參與權(quán)可以維護(hù)自身的合法權(quán)益，并且在參與政治活動和政治決策中提高政治決策的有效性。雖然近年來為了凸顯政治公平，在政治生活中加大了對農(nóng)村和農(nóng)民的照顧，但是效果不甚理想。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，當(dāng)前參與政治生活的主體主要是部分社會地位高的人，這部分群體在參與政治生活中能夠更加及時地掌握政治信息和內(nèi)容，為生產(chǎn)生活提供方向，調(diào)整生產(chǎn)方式和生產(chǎn)模式，從而獲得很大的利潤。而農(nóng)村居民參與政治生活機(jī)會少，而且文化程度低，難以在參與政治生活中行使自己的權(quán)利，合法維護(hù)自己的利益，這在無形中加大了城鄉(xiāng)之間的貧富差距。

（二）農(nóng)民身份的制約

我國一直實(shí)行二元戶籍制度，對農(nóng)村戶籍和城市戶籍有著明確的界定，因?yàn)檫@種制度的存在，城市中的居民可以享受更多的福利待遇，比如，城市定期補(bǔ)貼、老年人免費(fèi)乘車等一系列福利，而農(nóng)民身份的廣大群眾本身生活水平低，可支配的收入少，再加上沒有完善的保障機(jī)制予以支持，這就使廣大農(nóng)民群體的生產(chǎn)生活得不到很好的保障，加大了城市和農(nóng)村地區(qū)的貧富差距。另外，國家實(shí)行的二元戶籍制度，在一定程度上限制了農(nóng)村勞動力的自由流動，當(dāng)農(nóng)民工走進(jìn)城市參加工作，會受到部分城市居民的歧視，限制了農(nóng)村群體的發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)扶持力度不同

改革是促進(jìn)社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要因素，社會要發(fā)展，人民要增收，只能通過改革和制度的調(diào)整實(shí)現(xiàn)最大的突破。但是城市和農(nóng)村地區(qū)在向前發(fā)展的過程中經(jīng)濟(jì)體制改革的力度不同，經(jīng)濟(jì)扶持的力度也不同，這在很大程度上阻礙了城鄉(xiāng)地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。1978年11月24日在安徽鳳陽小崗村首次推出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將農(nóng)業(yè)種植的權(quán)利交給農(nóng)民，促進(jìn)了農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性的提高，帶動了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變革，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。但是這種經(jīng)濟(jì)體制改革對農(nóng)村地區(qū)的助推并不是持續(xù)前進(jìn)和發(fā)展的，近幾年我國農(nóng)村地區(qū)開始出現(xiàn)增速遞減的現(xiàn)象，而大部分城市地區(qū)卻在緊跟時代發(fā)展趨勢，不斷地深化體制改革和經(jīng)濟(jì)改革，城市居民在改革中的收益也在持續(xù)性、不斷增長。

（四）尋租和腐敗現(xiàn)象普遍

在社會發(fā)展過程中，尋租、腐敗以及灰色收入也會加劇城鄉(xiāng)貧富差距。在很長的一段時間我國主要實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)，隨著國家環(huán)境的轉(zhuǎn)變，我們逐漸開始向市場經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，但是任何一次改革和變化都是有周期性的，計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型也是如此，這需要行政權(quán)力和市場之間有一個磨合的過程，在磨合期不可避免會產(chǎn)生尋租現(xiàn)象。百度中對尋租行為的定義是這樣的：“尋租行為是指人們憑借政府保護(hù)而進(jìn)行的尋求財富轉(zhuǎn)移的活動?！钡窃谕ǔＧ闆r下，實(shí)施尋租行為的大都是有權(quán)有勢的人群，通過采取一定的方式對經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行干預(yù)并從中獲利，所以加大了城鄉(xiāng)之間的貧富差距。尋租行為進(jìn)一步擴(kuò)大，就會產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，部分權(quán)勢利用職務(wù)之便以權(quán)謀私、中飽私囊，從而產(chǎn)生窮人更窮、富人更富的兩極效應(yīng)。

（五）分配制度影響

分配制度是影響我國社會發(fā)展的重要因素，我國在很長一段時間內(nèi)實(shí)行按勞分配的制度，極大地調(diào)動了人們的生產(chǎn)積極性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化，我國開始向多種分配方式共同發(fā)展的方向邁進(jìn)，這就意味著在對社會資源進(jìn)行劃分的過程中，除了按照勞動程度進(jìn)行分配以外，還會按照生產(chǎn)要素以及股息、紅利等進(jìn)行分配。農(nóng)村地區(qū)人民文化素質(zhì)水平低，閑散的資金有限，所以難以產(chǎn)生股息和紅利，而部分資本家可以利用自己的資金在生產(chǎn)要素中獲得更多的股息和紅利，也就是說利用非勞動收入的群體主要是城市居民，這也加大了城鄉(xiāng)之間的差距。

三、有效縮小城鄉(xiāng)貧富差距的措施

（1）提高農(nóng)村地區(qū)人民的政治參與度。要想縮小城鄉(xiāng)貧富差距，首先要提高農(nóng)村地區(qū)人民的政治參與度，在政治生活中積極地表達(dá)自己的見解，為自己爭取更多的利益。縱觀當(dāng)下，農(nóng)村地區(qū)人民群眾接受的文化教育少，在參與政治生活中不能清楚地表達(dá)自己的想法，也不能規(guī)范地在政治生活中行使自己的權(quán)利，所以國家要加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的教育，制定相關(guān)的制度提高農(nóng)村地區(qū)的升學(xué)率，并加大財政撥款力度，保障農(nóng)村地區(qū)學(xué)生不輟學(xué)，保障農(nóng)村各項教育工作順利進(jìn)行。教育對社會的發(fā)展具有推動作用，通過加強(qiáng)農(nóng)村教育，可以讓更多的農(nóng)村地區(qū)群眾參與到政治生活中，及時了解國家的大政方針，指導(dǎo)自己的生產(chǎn)和生活。其次，在參與政治生活中，國家要完善對農(nóng)村地區(qū)人口的扶持制度，比如，在五年一屆的人民代表大會代表的選舉上，應(yīng)該加大對農(nóng)村地區(qū)的扶持和考查，增加農(nóng)村地區(qū)代表的名額，讓他們代表最廣大農(nóng)民群體發(fā)言，真正反映農(nóng)民群眾的心聲。

（2）積極轉(zhuǎn)變政府職能，減小政府在城鄉(xiāng)貧富差距上的控制力度。政府是我國社會各項活動順利進(jìn)行的基礎(chǔ)保障部門，所以現(xiàn)在對政府的定位是服務(wù)型政府，從中可以看出政府職能的轉(zhuǎn)變。政府在對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行行政管理的過程中應(yīng)該將權(quán)利下放，建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理制度和機(jī)制，更好地落實(shí)對農(nóng)村地區(qū)的人性化管理。其次，村民自治一直是當(dāng)下十分流行的熱詞，為了在真正意義上實(shí)現(xiàn)村民自治，政府要圍繞農(nóng)民最關(guān)注、最關(guān)心的問題開展工作，建立服務(wù)型政府，為廣大農(nóng)村地區(qū)人民服務(wù)，帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)村地區(qū)人民群眾的生活幸福感。我國14億人口中有一多半是農(nóng)村人口，只有保障大多數(shù)農(nóng)村人口的根本利益，才能維持社會秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

（3）實(shí)行戶籍制度改革。我國長期以來一直實(shí)行二元戶籍制度，將城市居民和農(nóng)村人口徹底區(qū)分開，并且在基礎(chǔ)保障制度上存在明顯的差異，加大了城鄉(xiāng)人口之間的沖突?；谶@樣的發(fā)展現(xiàn)狀，我國必須打破傳統(tǒng)的二元戶籍制度，進(jìn)行戶籍制度改革。2014年我國曾經(jīng)提出要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，取消農(nóng)村人口和非農(nóng)村人口的性質(zhì)區(qū)分，實(shí)行無差別的集中統(tǒng)一管理，這樣的制度體現(xiàn)了不同人口的平等和正義，也有利于農(nóng)村人口進(jìn)入城市自由地選擇職業(yè)，增加農(nóng)村地區(qū)人口收入。但是在具體的實(shí)施過程中，這種制度并沒有完全普及，為此，相關(guān)部門和人員必須做好統(tǒng)籌工作，盡快將制度落實(shí)。

（4）完善稅收征管制度。依法納稅是每個公民的義務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的公平，國家和政府必須完善稅收征管制度，落實(shí)企業(yè)所得稅和個人所得稅，讓高收入者多納稅，少收入者少納稅，實(shí)現(xiàn)社會的公平。稅收在不同的行業(yè)發(fā)揮著不用的作用，相關(guān)部門在制定稅收征管制度的過程中應(yīng)該充分發(fā)揮稅收對不同行業(yè)的調(diào)控作用，根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，保障各項經(jīng)營活動得以穩(wěn)定發(fā)展。比如，在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之根，只有保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，才能夠解決人們的吃飯問題，為此，國家改變之前對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的征收稅制度，相反的對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動給予一定的補(bǔ)貼，不僅調(diào)動了人民群眾生產(chǎn)的積極性，而且能夠調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式，鼓勵更多的農(nóng)村人口留在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了人力資源的合理化流動。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)貧富差距一直是當(dāng)下社會關(guān)注的焦點(diǎn)，近年來，我國的城鄉(xiāng)貧富差距也在不斷加大，我國必須意識到貧富差距對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的重要影響，深入分析產(chǎn)生貧富差距的原因，采取針對性的措施，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行戶籍制度改革，完善稅收征管制度，從根本上解決農(nóng)村地區(qū)人口發(fā)展面臨的困境，保障農(nóng)村地區(qū)人口的根本利益，實(shí)現(xiàn)社會公平，縮小城鄉(xiāng)貧富差距。