周方勇

國(guó)家對(duì)防洪安全的要求越來越高，防汛物資儲(chǔ)備是保障汛期防洪安全的基本條件，切實(shí)做好防汛救災(zāi)物資儲(chǔ)備是水利管理單位的重要工作。安徽省淮河河道管理局代儲(chǔ)的省級(jí)防汛物資分布在淮河、潁河、渦河700 多公里堤防沿線的77 處代儲(chǔ)點(diǎn)，分別由13 家局直單位和11 家地方水利系統(tǒng)單位負(fù)責(zé)管理。近年來，在省防指、水利廳的高度重視和指導(dǎo)下，堅(jiān)持“定額儲(chǔ)備、專業(yè)管理、保障急需”的原則，儲(chǔ)備管理保障能力大幅提升?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作談?wù)勅绾巫龊梅姥次镔Y的儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)。

一、物資儲(chǔ)備測(cè)算

防汛物資儲(chǔ)備定額是為保障水利工程安全度汛所編制的經(jīng)濟(jì)合理的物資儲(chǔ)備數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，合理儲(chǔ)備、分區(qū)規(guī)劃、方便儲(chǔ)運(yùn)是防汛物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)的基本要求，也是水利工程安全度汛的根本保障。水利管理單位應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》（SL298-2004）測(cè)算涵閘、堤防需要儲(chǔ)備防汛物資的數(shù)量。

二、儲(chǔ)備物資分類

根據(jù)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要，儲(chǔ)備的防汛物資分為5 類，即搶險(xiǎn)物料、救生器材、搶險(xiǎn)機(jī)具、給排水設(shè)備、供水器具。

三、物資儲(chǔ)備管理

（一）物資管理

充分認(rèn)識(shí)防汛物資儲(chǔ)備管理工作的重要性，不斷強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提高行動(dòng)自覺。壓實(shí)防汛物資儲(chǔ)備工作責(zé)任，建立健全崗位職責(zé)。常態(tài)化開展物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)安全消防演練，做好庫(kù)內(nèi)巡查、庫(kù)房通風(fēng)、安全管理等，確保防汛物資始終處于良好狀態(tài)。

（二）物資維護(hù)保養(yǎng)

按照物資管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)物資進(jìn)行全面質(zhì)量檢查和維護(hù)保養(yǎng)，做好橡皮船檢查和充氣實(shí)驗(yàn)，涂撒滑石粉保養(yǎng)并裝袋上架存放；對(duì)各類物資外觀進(jìn)行檢查，金屬件涂敷黃油防銹并進(jìn)行機(jī)械試機(jī)等；填寫維修養(yǎng)護(hù)檔案和日志，詳細(xì)記錄養(yǎng)護(hù)情況。

四、物資調(diào)運(yùn)

（一）省級(jí)防汛物資調(diào)用程序和批準(zhǔn)權(quán)限

1.安徽省淮河河道管理局直管工程調(diào)用程序：省直屬工程管理單位申請(qǐng)用于省管防洪工程搶險(xiǎn)、防汛救災(zāi)的省級(jí)防汛物資，由安徽省淮河河道管理局向安徽省水利廳書面申請(qǐng)獲批后調(diào)用。

2.市、縣政府調(diào)用程序：防汛應(yīng)急啟動(dòng)Ⅲ級(jí)及以上響應(yīng)級(jí)別，由使用單位逐級(jí)向縣防指、市防指、省防指書面申請(qǐng)，省防指批準(zhǔn)后向省水利廳發(fā)通知，防汛物資儲(chǔ)備管理單位依據(jù)省水利廳的調(diào)用函組織發(fā)貨。

（二）防汛物資調(diào)運(yùn)

強(qiáng)化職責(zé)健全防汛物資調(diào)運(yùn)預(yù)案，汛期做好“防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”的準(zhǔn)備。多年來安徽省淮河河道管理局嚴(yán)格按照省防指調(diào)運(yùn)指令，精準(zhǔn)、高效、及時(shí)做好防汛物資調(diào)運(yùn)，確保第一時(shí)間運(yùn)送到省內(nèi)外防汛搶險(xiǎn)第一線，為各地防汛、防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)工作提供堅(jiān)實(shí)物資保障。

（三）調(diào)運(yùn)和庫(kù)存情況上報(bào)

每年汛后，及時(shí)向水利廳、省防指報(bào)告防汛物資調(diào)用和庫(kù)存情況。

五、存在問題和建議

（一）防汛物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)存在問題

1.砂石料儲(chǔ)備易損耗

砂石料儲(chǔ)備因長(zhǎng)期露天存放，受風(fēng)雨侵蝕、自然沉降易產(chǎn)生自然損耗；因水利工程、地方建設(shè)需要轉(zhuǎn)運(yùn)導(dǎo)致?lián)p耗；砂石料儲(chǔ)備出現(xiàn)損耗后沒有可用的核銷依據(jù)。

2.物資儲(chǔ)備品類不夠合理

柔性拋石網(wǎng)兜、草袋及組裝復(fù)雜的設(shè)備等防汛實(shí)用性較差。近年來工作實(shí)踐中實(shí)用性較強(qiáng)的防汛物資也需要及時(shí)納入儲(chǔ)備名錄。

3.防汛類物資的配套設(shè)備管理有待加強(qiáng)

設(shè)備類防汛物資儲(chǔ)存年限11～15年，但相關(guān)配件如鉛酸電池儲(chǔ)備年限只有5年。部分設(shè)備因?yàn)榕浼^期而不能繼續(xù)發(fā)揮防汛救災(zāi)作用。

4.設(shè)備類外包裝易變形

防汛設(shè)備類物資每年汛前需進(jìn)行常態(tài)化維修保養(yǎng)，在拆卸及安裝設(shè)備類外包裝過程中，易造成外包裝損毀。

5.維護(hù)管理設(shè)施不完善

砂石料代儲(chǔ)點(diǎn)多線長(zhǎng)，管理設(shè)施落后。部分砂石料堆放點(diǎn)無料池，有些砂石料儲(chǔ)備點(diǎn)無運(yùn)輸?shù)缆罚赡軐?duì)緊急調(diào)運(yùn)造成不利影響。

（二）儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)建議

1.建立健全防汛物資儲(chǔ)備定額機(jī)制

特殊的地理氣候條件決定了安徽省淮河流域水旱災(zāi)害頻發(fā)的氣候特點(diǎn)。近年來，極端天氣頻繁發(fā)生，洪澇干旱災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)，旱澇急轉(zhuǎn)、旱澇交替時(shí)有發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，災(zāi)害防御難度和造成的損失不斷加大，防汛物資儲(chǔ)備不足的現(xiàn)象需要引起重視。按防汛物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，足額儲(chǔ)備防汛抗旱物資是做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的前提保障。對(duì)此應(yīng)依據(jù)國(guó)家防汛物資儲(chǔ)備定額相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)自身防汛任務(wù)，進(jìn)一步完善儲(chǔ)備定額機(jī)制，明確儲(chǔ)備物料種類、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、保管時(shí)限等內(nèi)容，為加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備和調(diào)用提供標(biāo)準(zhǔn)。

2.適時(shí)更新調(diào)整物資儲(chǔ)備品類

新材料、新工藝的發(fā)展和防汛搶險(xiǎn)技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)防汛物資品類管理提出了新的要求。建議充分結(jié)合水管單位工程搶險(xiǎn)重點(diǎn)，不斷優(yōu)化防汛物資品類，增加高強(qiáng)搶險(xiǎn)網(wǎng)兜、管涌檢測(cè)儀、救生繩索拋射器等物資儲(chǔ)備，滿足新時(shí)代搶險(xiǎn)工作需要。

3.提高倉(cāng)庫(kù)管理信息化水平

建議建設(shè)防汛物資信息化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，依靠科技更加智能、高效地管理防汛物資，提高防汛抗旱物資管理水平。

4.大力改善儲(chǔ)備條件

建議加大投入，改善料池、倉(cāng)庫(kù)、末梢交通運(yùn)輸?shù)葍?chǔ)備條件，為防汛物資緊急調(diào)運(yùn)提供基礎(chǔ)保障。

5.優(yōu)化更新制度

建立設(shè)備類防汛物資的配套儲(chǔ)備更新制度，保障儲(chǔ)備物資在儲(chǔ)備年限內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。制定優(yōu)化設(shè)備外包裝設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，便于長(zhǎng)期存儲(chǔ)、拆卸、安裝及調(diào)運(yùn)。

六、結(jié)語(yǔ)

防汛物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)管理應(yīng)樹牢安全意識(shí)、層層壓實(shí)責(zé)任、完善制度規(guī)程，切實(shí)擰緊責(zé)任鏈條，進(jìn)一步規(guī)范物資儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)管理，提高防汛物資保障能力，確保防汛物資關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上，第一時(shí)間滿足防汛搶險(xiǎn)需要■