◇郭少青

工業(yè)革命與環(huán)境法之間有著深刻的關(guān)聯(lián)性。工業(yè)革命所帶來的能源使用的巨大變革，延伸出了規(guī)制化石能源排放的法律法規(guī)和政策。工業(yè)革命所帶來的工業(yè)污染，促發(fā)了各類的污染防治類法律的產(chǎn)生。同時(shí)，工業(yè)革命的一次次進(jìn)程，也迫使環(huán)境法應(yīng)對(duì)的問題越發(fā)錯(cuò)綜復(fù)雜，從地方性問題走向全球化問題、從環(huán)境危險(xiǎn)問題走向環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題、從環(huán)境污染的科技問題走向生態(tài)環(huán)境的社會(huì)問題，同時(shí)，環(huán)境法也在這個(gè)進(jìn)程中不斷完善和發(fā)展。

第四次工業(yè)革命中對(duì)新能源技術(shù)的提升，新材料的發(fā)現(xiàn)，將徹底改變?nèi)祟悓?duì)化石能源的依賴；工業(yè)4.0的智能制造方式將對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出重大調(diào)整；3D打印、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的交融將會(huì)促使定制化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；偷土?，這會(huì)進(jìn)一步改變?nèi)藗兊南M(fèi)方式和消費(fèi)需求。而這一切都將深刻影響目前以化石能源污染排放控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色城市推進(jìn)為核心的環(huán)境法建設(shè)思路。十八大以后，我國將生態(tài)文明建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略高度，十九大報(bào)告中更是明確指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。在此背景下，對(duì)第四次工業(yè)革命對(duì)我國的環(huán)境法發(fā)展的影響和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析研判，具有重要意義。

一、四次工業(yè)革命與環(huán)境法的演進(jìn)

第四次工業(yè)革命是與前三次工業(yè)革命相呼應(yīng)的一個(gè)概念。在人類文明的發(fā)展進(jìn)程中，每一次工業(yè)革命都對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。其不僅改變了人類的生產(chǎn)和消費(fèi)的模式，也改變了人同環(huán)境和自然的關(guān)系，同時(shí)催生、促進(jìn)和激發(fā)了環(huán)境法的發(fā)展。

（一）第一次工業(yè)革命與環(huán)境法的覺醒

第一次工業(yè)革命從18世紀(jì)60年代延續(xù)到了19世紀(jì)40年代，其發(fā)源地為英國，是以蒸汽機(jī)的發(fā)明和鐵路的建設(shè)為標(biāo)志。這個(gè)時(shí)期由資本主義和工業(yè)革命共同造就的工業(yè)消費(fèi)品的浪費(fèi)問題、工業(yè)污染的排放問題開始呈現(xiàn)。實(shí)際上，這時(shí)候的英國城市是骯臟而混亂的，城市化的進(jìn)程是無序的：大量人口涌進(jìn)城市，成千上萬的人住在地窖內(nèi)；被稱為“倫敦型煙霧”（London Type Smog）的污染，導(dǎo)致19世紀(jì)后期呼吸系統(tǒng)疾病成為英國非常嚴(yán)重的公共健康問題；紡織和化學(xué)工業(yè)污水嚴(yán)重破壞英國水質(zhì)；[1]糟糕的公共衛(wèi)生問題導(dǎo)致霍亂爆發(fā)。隨著工業(yè)革命的成果向外輸出，污染也在向世界范圍擴(kuò)散。這個(gè)時(shí)候的人類還沉浸在對(duì)征服自然的喜悅當(dāng)中，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)同環(huán)境污染、生態(tài)損害、公眾健康之間的關(guān)聯(lián)性和問題的嚴(yán)峻性尚認(rèn)識(shí)不足。雖然這個(gè)時(shí)期也出臺(tái)了一些單行法，但立法滯后且立法層次不高。比如Chadwick在1832和1833年發(fā)布了兩個(gè)調(diào)查報(bào)告，表達(dá)了當(dāng)時(shí)英國法律的過時(shí)性。雖然工業(yè)化和無序的快速城市化進(jìn)程沖擊著人們的生活環(huán)境和健康問題，但是人們更為關(guān)注的是工業(yè)化所帶來的財(cái)富。立法者雖然看到了工業(yè)污染帶來的危害，但仍在權(quán)衡污染與利益之間的關(guān)系。[2]

（二）第二次工業(yè)革命與環(huán)境法的發(fā)展

第二次工業(yè)革命發(fā)生在19世紀(jì)末，是以化石能源的發(fā)現(xiàn)和電力的運(yùn)用為代表，其中電燈的發(fā)明成為第二次工業(yè)革命的標(biāo)志。這個(gè)階段，人類已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了工業(yè)革命和資本主義生產(chǎn)方式給生態(tài)環(huán)境和人類的健康所帶來的影響。環(huán)境哲學(xué)也在這個(gè)階段開始醞釀發(fā)展。以吉福特·平肖（Gifford Pinchot）與約翰·繆爾（John Muir）為代表的思想家們開始思考人類生存環(huán)境的根本問題。1915年法國思想家阿爾貝特·史懷澤（Albert Schweitzer）提出了“敬畏生命”的理念，奧爾多·利奧波德（Aldo Leopold）提出了“土地倫理”。人類開始逐步反思人與自然的關(guān)系，各國也開始通過頒布單行法的方式規(guī)制污染問題。如美國1924年頒布的《石油污染控制法》（The Oil Pollution Act of 1924），英國1956年頒布了《清潔空氣法案》（Clean Air Act），同時(shí)1961年建立了世界上第一個(gè)國家空氣污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（三）第三次工業(yè)革命與環(huán)境法的完善

第三次工業(yè)革命興起于20世紀(jì)60年代，以計(jì)算機(jī)革命為核心。計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的誕生讓人類以為生態(tài)環(huán)境可以走向更為可持續(xù)的發(fā)展階段，但實(shí)際上人類對(duì)電力的消耗卻大過了前兩次工業(yè)革命。[3]17而且核電的使用導(dǎo)致環(huán)境問題從區(qū)域性的污染走向了更廣范圍的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。1979年的美國賓州“三里島核事件”、1986年蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站泄漏事故都讓人們甚至談核色變。同時(shí)，隨著資本主義的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的全球化和工業(yè)文明的深入發(fā)展，環(huán)境問題也呈現(xiàn)出了跨界、跨國、多樣和復(fù)雜的特點(diǎn)。氣候變化問題、跨國河流污染問題、生物多樣性保護(hù)問題、外來物種入侵問題日趨嚴(yán)峻。而這時(shí)的西方發(fā)達(dá)國家正漸漸通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步脫離工業(yè)生產(chǎn)帶來的問題。這些產(chǎn)業(yè)逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，環(huán)境污染問題也逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁。環(huán)境問題在這個(gè)時(shí)期不再是地方性問題，伴隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，人員、貿(mào)易和科技的深度交融，環(huán)境問題呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的社會(huì)問題樣貌。這個(gè)時(shí)期，各國也開始加強(qiáng)推進(jìn)環(huán)境法治進(jìn)程。1969年美國出臺(tái)的《國家環(huán)境政策法》，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境立法從污染治理向預(yù)防為主的理念轉(zhuǎn)變，成了世界各國和地區(qū)環(huán)境立法的典范。隨著氣候變化問題日益嚴(yán)峻，保護(hù)地球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展成為全人類的議題。1997年《京都議定書》的簽訂及后京都時(shí)代各國在氣候變化戰(zhàn)略上的博弈，看似是圍繞著化石能源的排放規(guī)制和清潔生產(chǎn)展開，實(shí)際上囊括了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、環(huán)境公平等各類核心問題?？梢哉f環(huán)境保護(hù)同科技發(fā)展、人類發(fā)展最核心的問題息息相關(guān)。這個(gè)時(shí)期的環(huán)境立法呈現(xiàn)多元化趨勢，在立法模式、立法的范圍上都有突破。

中國的環(huán)境立法的起步、發(fā)展、完善和壯大都是在這個(gè)時(shí)期。1979年中國頒布了第一部《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，預(yù)示我國環(huán)境基本法時(shí)代的到來。這個(gè)時(shí)期也是我國環(huán)境立法體系全面發(fā)展和完善的階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年我國制定了污染防治類法律6部，自然資源和生態(tài)保護(hù)開發(fā)利用類的法律13部，清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用類法律2部，能源合理開發(fā)利用類法律2部，國務(wù)院制定了60余部環(huán)境行政法規(guī)，國務(wù)院主管部門制定了600余部環(huán)境行政規(guī)章，頒布國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1200余部。[4]

（四）第四次工業(yè)革命與環(huán)境法的轉(zhuǎn)向

第四次工業(yè)革命是近些年提出的概念，雖然目前沒有人對(duì)第四代工業(yè)革命進(jìn)行權(quán)威的定義，但是代表第四次工業(yè)革命的突破性技術(shù)有20項(xiàng)左右。[5]X這些技術(shù)橫跨數(shù)字、物理和生物領(lǐng)域，其特征就是技術(shù)融合，將數(shù)字、物理和生物界的技術(shù)的界限消除，主要包括了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、無人駕駛汽車、增材制造（3D）、基因工程、神經(jīng)工程學(xué)等。第四次工業(yè)革命往往會(huì)和德國在2011年提出的工業(yè)4.0相對(duì)比，也常常有人將兩個(gè)概念相模糊。但實(shí)際上，第四次工業(yè)革命涵蓋的方面不只是工業(yè)4.0所指向的工業(yè)生產(chǎn)模式和流程的創(chuàng)新，也不僅僅是基于人工智能的信息物理系統(tǒng)（Cyber Physical System,CPS），其是涵蓋了科技、生產(chǎn)、消費(fèi)方式、商業(yè)模式甚至人類生化方式各個(gè)領(lǐng)域的一場變革。[6]

第四次工業(yè)革命正在悄然發(fā)生，學(xué)界和實(shí)務(wù)界所關(guān)注的人工智能、基因編輯、大數(shù)據(jù)等問題無不在第四次工業(yè)革命的背景之下。而這場系統(tǒng)性的變革帶給環(huán)境法的沖擊也將是深刻的。第一，第四次工業(yè)革命有可能打破基于前三次工業(yè)革命所建立的環(huán)境法的制度邏輯。目前發(fā)達(dá)國家的環(huán)境治理體系是圍繞兩個(gè)主要驅(qū)動(dòng)因素而建立的，一是控制化石能源消耗和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二是推動(dòng)城市綠色化進(jìn)程。圍繞著這兩個(gè)驅(qū)動(dòng)因素從而建立了一系列的制度體系。[7]而第四次工業(yè)革命所帶來的能源革命、生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命可能將徹底打破以對(duì)化石能源污染防治為基礎(chǔ)的環(huán)境法體系。第二，第四次工業(yè)革命將會(huì)引發(fā)更深層次的社會(huì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，從而帶來新維度的環(huán)境法體系建設(shè)。第三次工業(yè)革命帶來的核能的使用就是人類所需要面對(duì)的新型生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。而第四次工業(yè)革命對(duì)新能源的發(fā)現(xiàn)和變革、對(duì)新材料的生產(chǎn)也有可能產(chǎn)生新的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。第三，第四次工業(yè)革命將帶來環(huán)境治理理念、治理模式和治理能力的深刻變革。在國內(nèi)外掀起的智慧城市建設(shè)浪潮，是基于第四代工業(yè)革命核心技術(shù)對(duì)城市發(fā)展的新的戰(zhàn)略布局。這些技術(shù)將對(duì)城市的規(guī)劃、建筑物的建設(shè)、材料的選用、公共服務(wù)的布局、交通的減排、垃圾的處理等問題進(jìn)行革新，促進(jìn)城市的全面可持續(xù)發(fā)展，奠定未來城市的發(fā)展雛形。但是這其中所存在的信息風(fēng)險(xiǎn)、信息安全、公民隱私權(quán)、政府信息權(quán)力等規(guī)制問題，也是環(huán)境法需要面對(duì)的新問題。第四，第四代工業(yè)革命將對(duì)環(huán)境哲學(xué)倫理的發(fā)展提出新的問題，也為環(huán)境法的立法理念和原則提出了問題。多年來，環(huán)境哲學(xué)倫理都在圍繞人與自然的關(guān)系展開，自然界、生態(tài)圈是否具有自身的獨(dú)立價(jià)值，其是否應(yīng)作為環(huán)境法的主體存在，法律是否可以調(diào)整人與自然的關(guān)系，成為學(xué)界爭論的話題。而第四代工業(yè)革命可能將完全顛覆環(huán)境哲學(xué)和倫理學(xué)的討論內(nèi)核，因?yàn)椤叭恕笔欠袢允恰叭恕倍紝⒃谶@場工業(yè)革命下產(chǎn)生新的語境?；蚬こ碳夹g(shù)的飛速發(fā)展，對(duì)人的器官、容顏、壽命、健康都會(huì)產(chǎn)生深刻影響。

二、第四次工業(yè)革命對(duì)我國環(huán)境法發(fā)展進(jìn)程的影響

（一）結(jié)構(gòu)性問題的重構(gòu)與破解

中國環(huán)境法的發(fā)展進(jìn)程一直背負(fù)著能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等幾座大山，在結(jié)構(gòu)型陷阱中難以掙脫。[8]而頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的立法模式不能系統(tǒng)性、整體性、戰(zhàn)略性地解決污染排放的問題。學(xué)界和實(shí)務(wù)界所提的環(huán)境法典化，也是期望能夠從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌解決我國的環(huán)境問題。而第四次工業(yè)革命將從一個(gè)新的角度，以一種意想不到的方式，從根源上徹底解決我國的結(jié)構(gòu)性問題。

第一，新能源的供應(yīng)將破解化石能源對(duì)環(huán)境法體系拓寬的桎梏。自第二次工業(yè)革命后，人類對(duì)化石能源的依賴也徹底改變了世界的格局。但化石能源是不可再生能源，以現(xiàn)有的消耗量為前提，石油還可以供應(yīng)40年，煤炭還可以供應(yīng)150年，天然氣還可以供應(yīng)60年。[3]9世界必須也已經(jīng)開始進(jìn)入環(huán)境能源革命了。近年來太陽能發(fā)電的成本與石油、煤炭的差距已經(jīng)縮小至3倍左右，并且隨著電動(dòng)汽車、太陽能板、太陽能電池等方面的技術(shù)進(jìn)步，成本將再進(jìn)一步降低。[3]9再比如風(fēng)能技術(shù)的突破，更加安全、肥料更少的新核反應(yīng)堆，可以讓海藻分泌生物柴油的生物技術(shù)，可燃冰開采技術(shù)等。[7]德國計(jì)劃在2022年前終止所有核電站的運(yùn)營，進(jìn)而推進(jìn)可再生能源。

第二，第四次工業(yè)革命將徹底改變企業(yè)和消費(fèi)者的“攫取-制造-廢棄”線性資源使用模式。比如借助物聯(lián)網(wǎng)和智能資產(chǎn)追蹤材料以及能源流動(dòng)，在價(jià)值鏈全程提高資源的利用效率。同時(shí)推動(dòng)企業(yè)延長資產(chǎn)和資源的使用循環(huán)時(shí)間，提高利用效率。[9]而先進(jìn)的技術(shù)也可以讓生產(chǎn)的全過程環(huán)境治理成為可能，從前端到生產(chǎn)過程，再到末端，實(shí)現(xiàn)全過程治理。新材料的研發(fā)將進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前已經(jīng)投放的一些新材料具有自我修復(fù)、自我清潔的能力，有一些金屬具備記憶和恢復(fù)能力，有些陶瓷和水晶可以將壓力轉(zhuǎn)化為能源。[5]18如石墨烯等新型材料的發(fā)現(xiàn)均將對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。

第三，第四次工業(yè)革命將改造未來的人類消費(fèi)模式，從擴(kuò)大再生產(chǎn)走向定制化消費(fèi)，減少污染和浪費(fèi)，減輕環(huán)境法在循環(huán)利用和垃圾處理方面的壓力，同時(shí)也減少碳排放的壓力。鮑德里亞在《消費(fèi)社會(huì)》一書中對(duì)資本主義的生產(chǎn)和消費(fèi)方式進(jìn)行了定位：在資本主義的生產(chǎn)消費(fèi)模式下，怎樣通過刺激人的欲望和擴(kuò)大消費(fèi)能力，是資本家需要關(guān)注的問題；不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)才可能攫取利潤，那么社會(huì)最終會(huì)通過奢侈或者浪費(fèi)兩種方式消耗資本主義生產(chǎn)模式產(chǎn)生的產(chǎn)品。[10]但在第四次工業(yè)革命的浪潮下，新技術(shù)將徹底重塑社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的模式。3D打印、人工智能技術(shù)等將為消費(fèi)者帶來定制化的服務(wù)，技術(shù)的個(gè)性將重組價(jià)值鏈的結(jié)構(gòu)，從生產(chǎn)方走向消費(fèi)方。[9]個(gè)性化定制產(chǎn)品將會(huì)節(jié)省下批量化生產(chǎn)的剩余產(chǎn)品。同時(shí)，工業(yè)4.0可以預(yù)測生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品，不生產(chǎn)無用的產(chǎn)品，不浪費(fèi)材料。[11]108而智能工廠所實(shí)現(xiàn)的智能制造，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)工廠可以生產(chǎn)多個(gè)產(chǎn)品，讓大規(guī)模定制成為可能。[11]613D打印技術(shù)也徹底改變了傳統(tǒng)的“減材制造”方式，其從散碎的物料入手，利用數(shù)字模板制造出實(shí)物，一層一層打印出來，實(shí)現(xiàn)了“增材制造”，在生產(chǎn)流程中節(jié)約了資源，在生產(chǎn)過程中減少了廢棄物。

（二）環(huán)境權(quán)力的重構(gòu)與調(diào)整工具的整合優(yōu)化

第一，第四次工業(yè)革命將對(duì)環(huán)境治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，其內(nèi)在張力將予以一定程度的消解。生態(tài)環(huán)境資源的公共物品屬性，使得環(huán)境法從建立之初就打上了濃厚的權(quán)力色彩。在中國，環(huán)境法的實(shí)施和環(huán)境治理更是主要依靠政府及公權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行。但在所發(fā)生的事件中，政府及公權(quán)力機(jī)關(guān)可能出于自身的利益偏好，或因利益集團(tuán)的“利益捕獲”“利益合流”等因素，并不能總是公正地代表公共利益。[12]實(shí)際上多年來環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的困境，環(huán)境問題的地方保護(hù)主義，都因?yàn)椤罢\標(biāo)賽”“壓力型體制”“府際關(guān)系”等而存在。不論理論界還是實(shí)務(wù)界，都期盼著“權(quán)力制約權(quán)力”和“權(quán)利制約權(quán)力”兩個(gè)框架的有效運(yùn)行能讓環(huán)境法的實(shí)施得以保障。因此，環(huán)保局升格為生態(tài)環(huán)保部，環(huán)境司法專門化一路推進(jìn)，環(huán)境公益訴訟不斷發(fā)展，環(huán)境的公眾參與問題一談再談。而第四次工業(yè)革命對(duì)環(huán)境權(quán)力的重構(gòu)卻是另辟蹊徑，其直接通過環(huán)境信息采集、處理、傳播流程的重構(gòu)，削弱了政府的環(huán)境權(quán)力。一是削弱了曾專屬于政府的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集、分析的權(quán)力。曾歸屬于技術(shù)和政策精英才能享有和掌握的數(shù)據(jù)，如今可以通過智能手機(jī)、各類傳感器輕易而廉價(jià)地獲取。二是削弱了主流媒體、權(quán)威媒體對(duì)公共空間的壟斷能力。[7]網(wǎng)站和新媒體APP成為人們信息交互的主戰(zhàn)場。公眾不但可以接收到各式各樣離散的信息，同時(shí)也逐步掌握了自己的環(huán)境話語權(quán)。這些年頻發(fā)的環(huán)境鄰避沖突問題也多多少少是因此而發(fā)生。在新型的環(huán)境治理模式中，每個(gè)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人，都可以較為廉價(jià)地獲取環(huán)境信息和環(huán)境治理技能，而政府在這一場由科技引發(fā)的權(quán)力重構(gòu)過程中，必然需要謹(jǐn)慎行使權(quán)力。同時(shí)，在這個(gè)過程中，公眾環(huán)境權(quán)利的實(shí)現(xiàn)可以不通過政府的賦權(quán)和保障。從某種意義而言，第四代工業(yè)革命所產(chǎn)生的新型信息交互模式，對(duì)于消解政府環(huán)境權(quán)力的內(nèi)在張力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)利和權(quán)力的互動(dòng)平衡產(chǎn)生了很大的影響。

第二，第四次工業(yè)革命將對(duì)環(huán)境法長期使用的調(diào)整工具進(jìn)行優(yōu)化，即環(huán)境治理機(jī)制將從“命令-控制”模式轉(zhuǎn)向多元共治模式。長期以來中國的環(huán)境治理模式是以政府為主導(dǎo)的行政管制方式，也因此部分學(xué)者產(chǎn)生了“環(huán)境法的實(shí)質(zhì)就是行政法”的思維。[13]但更多的學(xué)者們一直將多元治理和調(diào)整工具的融合作為環(huán)境法的應(yīng)然邏輯和實(shí)踐走向?！懊?控制”“市場刺激”和公眾參與也一直被認(rèn)為是環(huán)境法基礎(chǔ)的法律調(diào)整手段。[14]而中國當(dāng)下第二代環(huán)境法的形成，同樣一直被認(rèn)為其核心標(biāo)志是“以政府、企業(yè)和個(gè)人三方主體之間博弈性合作為代表的主體合作模式”的形成。[15]環(huán)境的多元共治或合作治理、環(huán)境協(xié)商民主的創(chuàng)建成了熱點(diǎn)討論的問題，2019年10月31日由黨的第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，第一次將“科技支撐”擺到了社會(huì)治理的核心位置，也說明了“技術(shù)支撐”的戰(zhàn)略地位。

實(shí)際上，在當(dāng)下和未來的環(huán)境法治建設(shè)的道路中，政府、企業(yè)和公眾的關(guān)系將更為微妙。其一，政府還需要通過和企業(yè)的合作開展環(huán)境治理。比如“彩云天氣APP”的公司運(yùn)用爬蟲技術(shù)從龐大的網(wǎng)絡(luò)中抓取與氣候相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)氣象和天氣進(jìn)行預(yù)測，氣象部門會(huì)向該公司購買數(shù)據(jù)。目前我國很多地方政府在環(huán)保的建設(shè)方面尚未打開思路，仍期望依托政府一己之力去完成一個(gè)龐大的信息化體系建設(shè)，這是存在困境的。其二，政府需要同公眾合作治理。在傳統(tǒng)的模式中，環(huán)境決策被政策精英把持，“公眾參與”成為立法中的“走過場”。雖然公眾時(shí)不時(shí)也會(huì)產(chǎn)生異議和質(zhì)詢，比如由信息鴻溝所引發(fā)的環(huán)境鄰避運(yùn)動(dòng)，但在絕大部分情況下環(huán)境決策都將順利過關(guān)。而在第四次工業(yè)革命的技術(shù)支持下，公眾不僅能夠掌握到環(huán)境信息，還可以通過商業(yè)模式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、對(duì)司法過程進(jìn)行預(yù)判，普通公眾也可以通過專業(yè)知識(shí)挑戰(zhàn)政府權(quán)威。因此，第四次工業(yè)革命是最有實(shí)力和可能通過建構(gòu)不同主體之間的利益互補(bǔ)和共贏的合作法律機(jī)制，最終“實(shí)現(xiàn)集體的共同利益”的。[16]

（三）環(huán)境法治技術(shù)主義路徑的變革

第四次工業(yè)革命，將優(yōu)化政府環(huán)境決策和規(guī)劃能力。傳統(tǒng)的政府環(huán)境決策往往被掌控在政策精英的手中，普通公眾很難進(jìn)入到?jīng)Q策參與的層面。但在第四次工業(yè)革命的影響下，環(huán)境決策的信息很難也無法完全被政府壟斷，公眾對(duì)環(huán)境信息的掌握和傳播，將倒逼政府開放決策途徑。未來的環(huán)境決策也不再將是經(jīng)驗(yàn)式的判斷，而是將走向更為智能和科學(xué)化的模型研判。以生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的建設(shè)為例，大數(shù)據(jù)技術(shù)將作為全樣本數(shù)據(jù)出現(xiàn)，其數(shù)據(jù)具有規(guī)模龐大、質(zhì)量高、全方位的特點(diǎn)，擯棄了科層制傳遞信息中的信息迷失和鴻溝，提升了決策主體獲取信息的精確性，決策本身可以基于“數(shù)據(jù)+模型+分析”的路徑，通過構(gòu)建模型提升環(huán)境決策的科學(xué)化。注意的是，傳統(tǒng)的決策方式由于大多以部門主導(dǎo)，很難考量到?jīng)Q策的系統(tǒng)性、全面性和可持續(xù)性，致使很多環(huán)境決策仍是以部門利益為主導(dǎo)，人為割裂了生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性。理論界所倡導(dǎo)的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制、綜合生態(tài)系統(tǒng)決策法律機(jī)制的建立、環(huán)境法的法典化，其實(shí)質(zhì)都是期盼環(huán)境決策能從生態(tài)的整體性出發(fā)。但即使政策法律框架出臺(tái)，也會(huì)因?yàn)闆Q策者專業(yè)知識(shí)的有限性而受到局限，這時(shí)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的優(yōu)勢就將凸顯出來。數(shù)據(jù)的收集和模型建構(gòu)以及到最后的分析研判都將以基于生態(tài)環(huán)境的整體性來作為考量，而這是很難以人力所觸及的。

第四次工業(yè)革命將對(duì)環(huán)境法律的各運(yùn)行環(huán)節(jié)展開調(diào)整和變革。在環(huán)境立法方面，技術(shù)不僅將提升環(huán)境立法的水平和效率，還將促使回應(yīng)型環(huán)境立法及適應(yīng)性地方立法成為可能。一方面，第四代工業(yè)革命下的環(huán)境立法可以借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)，在精準(zhǔn)運(yùn)用生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，協(xié)助制定具有地方強(qiáng)適應(yīng)性的環(huán)境法律文本。[17]另一方面，環(huán)境立法中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)部分，也可以依靠大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)和及時(shí)的制定。[18]同時(shí)，新技術(shù)還可能讓環(huán)境類的回應(yīng)型立法成為可能。第四代工業(yè)革命下，在相關(guān)的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開放和共享的過程中，公民將更為深入地參與環(huán)境公共決策過程，可以互動(dòng)式地反映需求。相關(guān)立法部門，可以根據(jù)環(huán)境輿情和環(huán)境司法實(shí)踐等大數(shù)據(jù)的分析，了解環(huán)境立法的空白點(diǎn)和需求，根據(jù)法治評(píng)估提出針對(duì)性的意見，建立協(xié)商、平等、尊重的環(huán)境立法機(jī)制。[19]

在環(huán)境執(zhí)法方面，第四代工業(yè)革命將全面提升政府的環(huán)境執(zhí)法能力，提升環(huán)境執(zhí)法的效率。一方面，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、GIS等技術(shù)可以對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測和監(jiān)控，對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行全程化在線監(jiān)控，讓環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法成為可能。另一方面，機(jī)器人、無人機(jī)等將替代人力執(zhí)法，提高環(huán)境執(zhí)法的效率，也解決了執(zhí)法人員不足的問題。而這些技術(shù)的運(yùn)用同時(shí)也將促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法程序的透明化、規(guī)范化。

在環(huán)境司法方面，新技術(shù)將提升環(huán)境審判的透明性和科學(xué)性。智慧司法平臺(tái)的建設(shè)將提升環(huán)境案件審判的科學(xué)性。環(huán)境類的案件往往情勢復(fù)雜，涉及要素較多，專業(yè)術(shù)語多，而大部分文科出身的審判人員很難以固有知識(shí)對(duì)復(fù)雜的案件形成全面而科學(xué)的判斷。智慧司法系統(tǒng)的建立將協(xié)助法官對(duì)案件數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和精確分析，形成專家指導(dǎo)意見，指導(dǎo)司法人員在具體案件中提出的審判意見。同時(shí)，隨著環(huán)境案件的增多，也可以通過大數(shù)據(jù)預(yù)測環(huán)境污染、生態(tài)退化、環(huán)境侵權(quán)等問題的發(fā)展。[19]

在環(huán)境法律監(jiān)督方面，其效應(yīng)也是明顯的。公眾可以通過環(huán)境信息網(wǎng)站及時(shí)了解各種監(jiān)測指標(biāo)，也可以通過環(huán)境污染舉報(bào)平臺(tái)投訴相關(guān)違法行為。比如，2016年2月，住建部與環(huán)保部通過共建的“城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)”，公布了1861條全國城市黑臭水體清單，并推出“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號(hào)，方便公眾參與監(jiān)督。[20]

三、第四次工業(yè)革命對(duì)我國環(huán)境法提出新挑戰(zhàn)

（一）對(duì)環(huán)境正義的新挑戰(zhàn)

以城市為地區(qū)創(chuàng)新中心和對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境正義的沖擊挑戰(zhàn)著環(huán)境正義。城市在人類文明進(jìn)程中承載著非常重要的作用，而新中國的發(fā)展也與城市的發(fā)展密不可分。改革開放以來，中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展成就舉世矚目。城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市建設(shè)成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。與此同時(shí)，中國的環(huán)境法治也長期秉持以城市環(huán)境保護(hù)為重心的發(fā)展思路。第四次工業(yè)革命將以城市建設(shè)為重心，城市將成為地區(qū)的創(chuàng)新中心。而由第四次工業(yè)革命帶給城市的效應(yīng)是否能惠益給鄉(xiāng)村，尚待考量。雖然目前利用先進(jìn)技術(shù)所展開的各類智慧教育和智慧醫(yī)療的項(xiàng)目，已經(jīng)在極力為城鄉(xiāng)公共資源分配的均等化努力，但以圍繞智慧城市展開的城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)和智慧環(huán)保路徑的實(shí)現(xiàn)，是否能真正縮小城鄉(xiāng)環(huán)境公共資源分配上的差距，仍沒有確切結(jié)論。

第四次工業(yè)革命中的技術(shù)擁有者將獲益于工業(yè)革命的效應(yīng)，但是無法享用技術(shù)的群體就可能與之拉大差距，由此導(dǎo)致對(duì)群際環(huán)境正義的劇烈沖擊。實(shí)際上，第四次工業(yè)革命能否實(shí)現(xiàn)貧富差距的縮小和資源的均衡分配是值得思考的重要問題。以前三次工業(yè)革命為例，目前全球仍有13億人無法獲得電力供應(yīng)，一半以上的人口沒有接入互聯(lián)網(wǎng)。[5]5這些無法獲益于工業(yè)革命的群體，其相關(guān)權(quán)益的發(fā)展就成了問題。在環(huán)境領(lǐng)域，環(huán)境公共資源的分配也會(huì)在這些群體之中拉開差距。

而在性別之間，也將產(chǎn)生類似的問題。第四次工業(yè)革命是以技術(shù)革命為主導(dǎo)，男性仍將主導(dǎo)計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)學(xué)和工程等領(lǐng)域，所以對(duì)專業(yè)性技能需求的增加可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大性別差距。第四次工業(yè)革命可能會(huì)導(dǎo)致男性角色和女性角色之間出現(xiàn)更大的分歧，因此加劇社會(huì)的不平等，擴(kuò)大性別差距。那么男女均衡所帶來的多元化和效益價(jià)值就會(huì)受到威脅。[5]46-47而這一系列的變革是否能促使生態(tài)女性主義的倫理變革，也值得觀察。

（二）對(duì)政府環(huán)境權(quán)力權(quán)威的挑戰(zhàn)

生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因龐雜，但生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性所導(dǎo)致的“公地悲劇”“搭便車”“外部性”等問題是其中的關(guān)鍵。同時(shí)基于生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，環(huán)境法一度以“命令-控制”的法律政策形式出現(xiàn)，用來攻克市場失靈的問題，所以生態(tài)環(huán)境問題和環(huán)境權(quán)威主義路徑有著天然的契合性,權(quán)威主義所擁有的強(qiáng)制性、高效率、統(tǒng)一性特點(diǎn)，有助于環(huán)境問題的迅速解決。環(huán)境問題的專業(yè)性和復(fù)雜性也需要政策精英運(yùn)用專業(yè)知識(shí)來解決。但第四次工業(yè)革命卻對(duì)政府的環(huán)境權(quán)威提出了巨大的挑戰(zhàn)。

第四次工業(yè)革命將徹底改變信息傳播的途徑和信息交互的模式，政府不再掌握信息的壟斷權(quán)，官媒的影響力也將大大減弱，這便給政府提出了新的挑戰(zhàn)。以環(huán)境鄰避問題為例，由于大眾傳媒的發(fā)展，如微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建，信息的高度爆炸，公眾很難在網(wǎng)絡(luò)中辨識(shí)出有效的信息進(jìn)行甄別，相關(guān)信息被放大，致使對(duì)環(huán)境鄰避設(shè)施的恐慌進(jìn)一步加劇。[21]

（三）對(duì)環(huán)境法治安全的挑戰(zhàn)

首先是對(duì)國家生態(tài)與國土安全的新挑戰(zhàn)。第四代工業(yè)革命所帶來的環(huán)境治理技術(shù)的革新，其最重要的一個(gè)部分就是生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的建立。2015年7月習(xí)近平總書記在十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上首次明確指出，要推進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。此次會(huì)議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等多項(xiàng)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的政策。隨后，國務(wù)院頒布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，環(huán)保部于2016年印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》。2018年福建省建成了全國第一個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)。這些數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立極大提升了環(huán)境管理的效率，同時(shí)企業(yè)也可以享受平臺(tái)的一站式服務(wù)，公眾也同樣可以通過平臺(tái)便捷地獲取環(huán)境信息。但數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全的問題也日益突出，原有的國土安全問題被新技術(shù)所重塑，也對(duì)傳統(tǒng)民族國家的安全治理提出了挑戰(zhàn)。[22]網(wǎng)絡(luò)中的黑客攻擊，技術(shù)偏差，管理失靈等，也將對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全造成極大的威脅。而生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)卻包含了國土、資源、政務(wù)、輿情等各類復(fù)雜化、交織性、動(dòng)態(tài)化、綜合化的敏感信息，其遺失將對(duì)國家安全造成深刻的影響。

其次，是對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的建立中也囊括了個(gè)人信息。目前電子政務(wù)在中國的大城市開展得風(fēng)風(fēng)火火，從方便政府管理的角度而言，技術(shù)個(gè)性大大增強(qiáng)了政府的治理能力，特別是隨著網(wǎng)格化管理的深入，政府可以通過數(shù)據(jù)平臺(tái)輕易拿到有關(guān)公民個(gè)人的全面信息。在第四次工業(yè)革命背景下，個(gè)人已完全處在隱私透明的狀況，而中間的風(fēng)險(xiǎn)和倫理困境也是一直被學(xué)界所探討的話題。在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境下，政府和各類公司是否已準(zhǔn)備好迎接挑戰(zhàn)，是否有能力保護(hù)信息，也均是需要討論的話題。

余論

戴維·法默爾在《公共行政的語言——官僚制、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性》一書中曾指出，工業(yè)文明的基本特征是“社會(huì)關(guān)系的非人化，計(jì)算技術(shù)的精密化，專業(yè)知識(shí)的社會(huì)重要性的增強(qiáng)，技術(shù)理性對(duì)自然與社會(huì)過程控制的蔓延?！盵23]這造成了人類對(duì)技術(shù)的依賴，無論是在污染防控、環(huán)境治理領(lǐng)域，還是在公共決策、環(huán)境法治的建設(shè)過程中，都會(huì)或有或無地受到技術(shù)主義的影響。第四次工業(yè)革命，在很大程度上會(huì)破解前三次工業(yè)革命給社會(huì)發(fā)展造成的困境，比如對(duì)化石能源的依賴，但是一味信賴和依靠技術(shù)將限于工具理性的泥沼當(dāng)中。第四次工業(yè)革命帶來的系統(tǒng)性的變革是深刻的，同時(shí)也是需要警惕的。無論是新能源、新材料的研發(fā)或是基因工程的發(fā)展，都可能對(duì)地球的生態(tài)圈造成不可挽回的損害。因此，對(duì)于當(dāng)下中國的社會(huì)治理和環(huán)境法治建設(shè)來說，第四次工業(yè)革命是一把雙刃劍。怎樣能真正惠益于民，讓公眾享有科技革命帶來的福祉，而不是造成更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)割裂，是需要進(jìn)一步思考的問題。