鄧淑紅劉龍龍周捷勛

(1.商洛學院,陜西 商洛 726000; 2.西安交通大學第二附屬醫(yī)院,陜西 西安 710004)

作為脫貧攻堅的重要手段,消費扶貧是脫貧、增收的一種扶貧方式,是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。扶貧攻堅階段中,通過對脫貧地區(qū)產品進行扶貧產品標識,并引導消費者進行消費[1],這種扶貧方式為脫貧地區(qū)的農產品“賣難”做出了巨大貢獻,在解決農民就業(yè)崗位,促進脫貧地區(qū)增產增收等方面發(fā)揮著重要作用,也激發(fā)脫貧人口發(fā)展內生動力[2]。同時滿足城市居民的消費需求,實現城市消費與產品銷售的雙贏,消費扶貧的產品種類可以更多樣[3]。促進了脫貧地區(qū)對產品進行深加工,穩(wěn)步提升產品的附加值和科技含量,促進農民增收[4],形成了全社會都參與消費扶貧大好局面。2020年商務部辦公廳等部門提出加強農村快遞物流體系建設,擴大電子商務進農村覆蓋面,推動農產品上行[5]。陜西于2020年9月開展了“消費扶貧月活動”,提出規(guī)范開展扶貧產品認定,用好中國社會扶貧網,實現城市居民買到優(yōu)質產品,扶貧產品賣出好價錢、產銷對接形成好模式、脫貧地區(qū)培育好產業(yè)[6]。但是,隨著消費扶貧工作的推進,消費扶貧依賴癥、悲情營銷等負面問題逐漸凸顯,有悖于消費扶貧政策的初衷,擾亂了市場。由此,有關研究指出消費扶貧雖然需要政府及相關機構牽頭優(yōu)先消費脫貧地區(qū)的農產品,但它的常態(tài)化運行仍然基于市場[7]。需要將消費扶貧的公益屬性轉化為切實的市場需求[8],要符合市場經濟規(guī)律[9],注重脫貧地區(qū)相關產品和服務的質量監(jiān)督監(jiān)管[10],尊重消費者意愿,發(fā)揮市場的作用,走精品路線,以“質”取勝,發(fā)展“精品農業(yè)”[11]。持續(xù)擴大脫貧地區(qū)的產品消費,鞏固脫貧攻堅成果,是接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展的有效途徑[12]。

因此,在鄉(xiāng)村振興下對陜西消費扶貧產品進行梳理是非常必要的,總結相關經驗與不足,有助于農產品的產銷對接,有助于農產品質量的提升,有助于鄉(xiāng)村振興的有效實施。

1 陜西消費扶貧產品發(fā)展

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來,陜西省扶貧辦以消費扶貧為抓手,印制了《關于深入開展消費扶貧行動的通知》,要求102個縣(區(qū))開展扶貧產品認定工作。2020年底已通過國務院扶貧辦公示發(fā)布的扶貧產品11 385個,產品價值達749.2億元,已建成專柜7 536個、專館1 620個、專區(qū)895個。截止2021年末“中國社會扶貧網”公布的數顯示:陜西消費扶貧專館9個,消費扶貧專柜3 359個。

1.1 線上、線下聯(lián)動銷售模式

陜西消費扶貧產品主要通過線上、線下兩種模式進行銷售,并產生了聯(lián)動和互補效應。線上銷售主要依靠商家網店、電商代銷和直播帶貨幾種模式。線下銷售主要依靠扶貧產品門店、產品交易會、大型消費扶貧推介會、東西協(xié)作消費扶貧產品集中采購和發(fā)放消費扶貧優(yōu)惠等方式進行。

至2020年末,陜西各地銷售扶貧產品實現收入122.2億元,其中“消費扶貧月”活動銷售扶貧產品32.4億元,農產品網絡零售額16.7億元。陜西各級預算單位通過“832平臺”采購農副產品2.8億元,各級工會采購扶貧產品7.1億元,蘇陜消費扶貧協(xié)作購買3.77億元,“萬企幫萬村”購買幫銷17.92億元。由此可見消費扶貧產品的主要銷售渠道還是以線下銷售為主。

1.2 以區(qū)域特色產品為主

陜西消費扶貧產品因為地域差異,區(qū)域特色顯著、品質優(yōu)良、綠色健康,地域文化特色顯著,受到了省內外消費者的青睞。

1.2.1 陜南地區(qū)的消費扶貧產品

陜西南部的漢中市、安康市和商洛市,地處秦嶺腹地,自然環(huán)境優(yōu)越,氣候適宜,森林覆蓋率平均水平達64%,陜南地區(qū)農產品綠色健康,生態(tài)品牌優(yōu)勢突出。三市在茶葉、食用菌、中藥材、蔬菜和生豬等農產品方面存在共性,但又各具特色。漢中市以大米、臘肉、油料、水果、蛋和散養(yǎng)山羊肉產品為主;安康市以富硒茶、魔芋、葛根、秦嶺黑木、油料和烤煙為主;商洛市以板栗、核桃、黑木耳、綠茶和牛肉為主。

1.2.2 關中地區(qū)的消費扶貧產品

關中地區(qū)是典型的溫帶季風氣候,四季分明,溫度適中,地勢平坦,水質肥沃,物產豐富,農產品主要是蔬菜和瓜果為主。關中地區(qū)果業(yè)的產業(yè)化與科技優(yōu)勢突出,水果品牌聞名全國。周至縣的獼猴桃,寶雞市的蘋果、油桃、花椒等,咸陽市的蘋果、蔬菜、菜籽油等,渭南市的柿餅、蘋果、冬棗等產品聲名遠播。

1.2.3 陜北地區(qū)的消費扶貧產品

陜北以溫帶大陸性氣候為主,兼具沙漠氣候特征,作物耐寒能力強,有一定的耐鹽堿性,夏季生作物應當具有較短的生長周期以及耐貧脊性。陜北地區(qū)的設施農業(yè)發(fā)展快速,農產品蘊含著豐富的紅色文化,深受消費者喜愛。延安市的蘋果、小米、粉條,榆林市的雜糧、蘋果、羊肉、紅棗等產品極具地方特色。

1.3 重視產品質量管理

陜西省高度重視消費扶貧產品質量管理,市場監(jiān)管部門不定時對各個消費扶貧館、消費扶貧專區(qū)售賣的消費扶貧產品進行抽檢,確保市場上的消費扶貧產品符合國家規(guī)定。

陜南主要措施是保持產品生產的水源、氣候、空氣不受污染,提倡綠色無公害產品,產品品質較好,將被認定的地理標志產品作為工作重點。如漢中市有漢中大米、城固獼猴桃、南鄭紅廟山藥、洋縣黑米、略陽烏雞等23種地理標志產品。安康市有嵐皋魔芋、平利女媧茶、平利絞股藍、紫陽富硒茶等16種地理標志產品。商洛市有商洛核桃、洛南豆腐、云蓋寺掛面、柞水木耳和鎮(zhèn)安板栗等12種地理標志產品。

陜北主要依靠規(guī)?；a和標準化生產方式,如洛川蘋果種植采用標準化生產流程,在各個環(huán)節(jié),控制蘋果的數量和質量。在養(yǎng)殖方面,通過規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖方式,由行業(yè)協(xié)會進行規(guī)范管理,確保消費扶貧肉類產品、蛋類產品品質[13]。另外,米脂小米、吳起蕎麥香醋、洛川蘋果、靖邊蕎麥、靖邊胡蘿卜、延川紅棗等被認定為地理標志產品。

關中主要是通過市場監(jiān)管、產品抽檢、動態(tài)調整消費扶貧產品名錄等方式將不合格的消費扶貧產品清理出市場。在蔬菜種植、中藥材、糧食作物生產方面,采取以獎代補、直接補貼等方式,鼓勵農業(yè)大戶提高消費扶貧產品質量,對設施農業(yè)進行精準管理。另外,大荔冬棗、潼關醬筍、臨潼火晶柿子、閻良甜瓜、藍田櫻桃、大杏等產品被確定為地理標志產品。

2 陜西消費扶貧產品的優(yōu)勢與劣勢

2.1 陜西消費扶貧產品的優(yōu)勢

2.1.1 品種多樣

截至2020年底,陜西已分11個批次向國務院扶貧辦報送推薦扶貧產品14 490個,涉及供應商3 635家。由“中國社會扶貧網”公布的信息來看,陜西推出的扶貧產品主要為蔬菜類、水果類、肉蛋養(yǎng)殖類、堅果干果類、糧油食品類、水產類、特種養(yǎng)殖類、食用菌類、藥材類、經濟作物類、園林苗木類、花卉盆景類和農資類等13個類產品,每個種類又細分幾十至幾百種產品,消費扶貧產品呈現多樣性特征。

2.1.2 地域特色顯著

陜西消費扶貧產品地域特色顯著,尤其在果業(yè)、中藥材、食用菌和農產品加工品方面地域特征顯著。如周至獼猴桃、洛川蘋果、柞水木耳和漢中茶葉等地域性農特產品是消費扶貧產品的重點。另外,各地消費扶貧產品蘊含著豐富的地域文化特色,農業(yè)文化遺產特征顯著,成為消費扶貧產品的主要特色。

2.1.3 以標志性農產品為主

陜西消費扶貧產品中,大部分產品是各地的標志性農產品,特色鮮明、綠色健康、質量優(yōu)良。通過消費扶貧政策的推動,各地標志性農產品知名度和市場銷量不斷提升。中國農業(yè)品牌目錄2019農產品區(qū)域公用品牌價值評估榜單中,洛川蘋果、大荔冬棗、富平奶山羊、眉縣獼猴桃、安康富硒茶和商洛香菇等12種農產品居于榜單。中國果品流通協(xié)會2020果品區(qū)域公用品牌價值榜中,周至獼猴桃為52.09億元;洛川蘋果為74.2億元;大荔冬棗為48.57億元;富平柿餅為16.52億元。

2.2 陜西消費扶貧產品的劣勢

脫貧攻堅階段中,消費扶貧切實推動了貧困地區(qū)產銷對接,多渠道解決農產品賣難問題。但是,仍存在一些消極方面值得去思考和反思。

其一,部分扶貧農產品過于依賴幫扶單位“包銷”,已經產生了“包銷依賴癥”。還有一部分扶貧農產品并非真扶貧農產品,而是一些中間商鉆政策空子、薅扶貧羊毛的借口,這有悖于消費扶貧政策的初衷,致使政策效益下降。

其二,部分消費扶貧產品的品質達不到市場平均水平,以次充好、欺騙消費者;一些不法商家利用“悲情營銷”來推銷產品賺取高額利潤,給部分消費扶貧產品貼上“炒作”、“欺騙”的標簽,喪失了消費者的信任,擾亂了市場規(guī)律。

其三,產品質量監(jiān)管機制不健全。消費扶貧產品的質量認定、銷售環(huán)節(jié)質量管控與售后服務之間的銜接存在漏洞。銷售環(huán)節(jié)和售后服務環(huán)節(jié)管控不足,對產品質量無法進行有效監(jiān)管,不利影響波及到市場和消費者。

其四,基礎設施建設弱。除了蘋果、獼猴桃、冬棗等部分交易量大的農產品外,其他消費扶貧農產品的基礎設施條件是短板,凍庫、新型倉儲、冷鏈物流等設施不健全,銷售窗口期短;仍然以粗放經營模式為主,對初級產品的深加工不足,產品附加值低、市場競爭力弱。

其五,相關機構對消費扶貧政策本意理解存在偏差。消費扶貧政策本意是解決貧困地區(qū)的農產品“賣難”問題,即打開產銷對接的通道,使得農產品產銷信息實現有效溝通,并按照市場規(guī)律進行產銷對接,從而實現治貧的目的。但是,在政策實踐中,相關機構更注重短期內的治貧效益,忽視長效治貧措施的制訂和實施。并未充分考慮市場的運行規(guī)律,致使各方利用不當方式掩蓋和擾亂市場秩序,嚴重挫傷了消費者的購買積極性,消耗了社會各界人士的愛心,這不利于互幫互助社會氛圍的形成;不利于打造地區(qū)品牌;不利于貧困地區(qū)產業(yè)的長遠發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興下陜西消費扶貧策略的調整

3.1 厘清消費扶貧政策本意

鄉(xiāng)村振興下,有必要厘清消費扶貧政策的本意,以史為鑒,從產品質量的最基本問題出發(fā),立足于長遠發(fā)展,立足于客觀實際。重視產品質量,尊重市場規(guī)律,提升供給能力,保證產品的質量、安全、品質和特色。在今后的農產品產銷對接中,充分發(fā)揮政策優(yōu)勢,積極維護市場的調節(jié)作用,積極維護消費者利益,使農產品生產者與消費者實現共贏。

3.2 以品質為核心

農產品品質、安全、健康才是農產品的核心問題,才是解決脫貧地區(qū)農產品“賣難”的根本出路。因此,積極依托區(qū)域生態(tài)資源稟賦和農業(yè)特色產業(yè)基礎,制定農產品統(tǒng)一生產標準,將扶貧農產品認證與綠色農產品、有機農產品認證等體系有效對接;并建立農產品銷售環(huán)節(jié)與售后服務環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理平臺;建立劣質農產品退出機制,形成農產品“認證—退出—再認證”監(jiān)督管理體系。并制定相應的懲罰措施,保證農產品從生產到消費終端,能夠滿足質優(yōu)、價格合理和消費者滿意。這樣才能有效提升扶貧農產品信譽與美譽,提升農產品市場競爭力。

3.3 加快脫貧地區(qū)基礎設施建設

補基礎設施的短板,加快脫貧地區(qū)基礎設施建設,當地政府應提供資金和政策傾斜,積極引導物流企業(yè)在脫貧地區(qū)關鍵物流節(jié)點建站立點、提升脫貧地區(qū)的物流能力。積極利用現代農業(yè)科技技術,延長銷售窗口期,讓農產品不怕“擱”;重視初級產品的深加工,并根據市場需求打造差異化產品,提升附加值。

3.4 重視人才培養(yǎng)和引進

通過政策傾斜和職業(yè)教育培訓,吸引和培養(yǎng)一批文化水平高、有能力、有技術的新興職業(yè)農民。提高基層自治能力,尤其是要著力提升村干部的領導能力和專業(yè)大戶的帶動能力。積極培育新型經營主體,提升組織化水平,使各類資源形成合力。并依據當地資源稟賦,提高農產品供給的規(guī)模化、組織化水平,增強農產品持續(xù)供給能力。使新型經營主體積極開展產銷對接活動,暢通脫貧縣區(qū)農產品流通渠道。