西北政法大學(xué)軍民融合研究院 唐力鐵

一、依法保障要先行

健全的退役軍人安置法律體系是退役軍人有效安置的重要保障。參照美國、俄羅斯等發(fā)達國家退役軍人安置的經(jīng)驗，均可以發(fā)現(xiàn)自上而下完備的法律體系發(fā)揮了重要作用。美國在出臺《蒙哥馬利軍人權(quán)利法案》后，相繼出臺關(guān)于就業(yè)、教育等板塊的具體法律文件，為退役軍人權(quán)利各個方面都提供了法律保障，并隨社會發(fā)展經(jīng)歷了十余次法律法規(guī)修改，使法律依據(jù)符合社會需要變化，與時俱進。俄羅斯不僅有聯(lián)邦議會通過的法律，也有聯(lián)邦總統(tǒng)和政府通過的行政法規(guī)，使立法與行政系統(tǒng)統(tǒng)一意志，形成了《國防法》《軍事義務(wù)與軍事勤務(wù)法》《俄羅斯聯(lián)邦軍人保險條例》《俄羅斯聯(lián)邦軍人地位法》等法律條款和《退役軍人再就業(yè)培訓(xùn)綱要》等行政法規(guī)，保障了退役軍人行使權(quán)利的基礎(chǔ)。

自2020年起我國推出了《退役軍人保障法》，此法律有望在繼承和發(fā)展此前相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，成為保障退役軍人權(quán)益并順應(yīng)社會發(fā)展實際的一級法律。應(yīng)當充分了解廣大退役軍人在新時代背景下的需求，以有保障、可操作的形式界定好中央和地方的權(quán)利關(guān)系，規(guī)范各級進行退役軍人保障過程中的投入力度和問責(zé)制度，使退役軍人保障工作受到社會足夠重視并能有力實施。

二、教育培訓(xùn)要跟上

目前我國為退役軍人提供的教育培訓(xùn)機會雖然覆蓋了學(xué)歷教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等多方面，但在實施過程中退役軍人作為權(quán)利主體仍受到權(quán)利行使的諸多限制。一方面，在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，內(nèi)容多為政府合作院?；蛘咄ㄟ^社會招標合作的院校，開設(shè)的課程種類雖相比以往有所增多，但基本都釆用了相同的培訓(xùn)模式，較少考慮退伍退役軍人個人的興趣、能力等因素。另一方面，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，退伍退役軍人需要在退伍一年內(nèi)選擇相應(yīng)的教育培訓(xùn)課程方可予以報銷，對于缺乏職業(yè)規(guī)劃經(jīng)驗的退伍退役軍人而言，在就業(yè)焦慮感的驅(qū)使下難以保障教育培訓(xùn)效力。

教育培訓(xùn)是構(gòu)建退伍退役軍人職業(yè)發(fā)展能力的重要途徑，也是其職業(yè)發(fā)展中不可或缺的一環(huán)，因而應(yīng)當予以退伍退役軍人更寬松的教育培訓(xùn)選擇權(quán)利，提供差異化的培訓(xùn)體系。

第一，培訓(xùn)項目應(yīng)當差異化。我國退伍退役軍人的學(xué)歷水平、社會經(jīng)歷、年齡、學(xué)習(xí)能力、興趣愛好等各有不同，并且對未來發(fā)展的計劃不同，在不同的需求下需要有適合其個體需求的培訓(xùn)體系。目前退伍退役軍人的培訓(xùn)模式較為傳統(tǒng)，盡管退伍退役軍人能在政府提供的諸多課程選項中選擇感興趣的科目，但合作的院校種類、氷平、層次仍有限制，開設(shè)課程雖有較強的就業(yè)指向性，但許多新興互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已改變了勞動力市場的用工需求，傳統(tǒng)培訓(xùn)體系無法適應(yīng)新時代背景下退伍退役軍人多樣化的培訓(xùn)需要。開課程過程中，培訓(xùn)的模式也較為傳統(tǒng)以大班化的形式進行，面對不同兵種、不同崗位來源的退伍退役軍人難以做到針對性管理與培訓(xùn)。筆者認為差異化的培訓(xùn)項目首先應(yīng)當在參與課程前，通過培訓(xùn)指導(dǎo)中心提供差異化的課程指導(dǎo)服務(wù)，幫助退伍退役軍人正確認知其培訓(xùn)需求，明確參與培訓(xùn)課程所期望達到的培訓(xùn)結(jié)果與就業(yè)目標。并且政府應(yīng)當嘗試研發(fā)智慧化的培訓(xùn)體系，目前互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展已使得線上跟蹤培訓(xùn)成為可能，線下因合作院校難以管理而課程有限的困境，可通過互聯(lián)網(wǎng)的方式得以解決。研發(fā)設(shè)計退役軍人互聯(lián)網(wǎng)教育學(xué)習(xí)平臺，引入傳統(tǒng)職業(yè)課程以及新型產(chǎn)業(yè)職業(yè)化培訓(xùn)課程，退役軍人通過身份認證可參與各類課程的學(xué)習(xí)，自主構(gòu)建自身知識技能體系。

第二，培訓(xùn)時機應(yīng)當差異計劃。目前我國安置政策中規(guī)定了退伍退役軍人需在退伍一年內(nèi)行使其接受教育培訓(xùn)的權(quán)利，在時間上進行了界定。而研究中發(fā)現(xiàn)，退伍退役軍人相比同齡人在社會經(jīng)驗以及職業(yè)能力的積累上處于弱勢，也帶來了就業(yè)焦慮感。在職業(yè)的探索階段無法明確自身的職業(yè)偏好，甚至因此錯失接受培訓(xùn)的成長機會，造成職業(yè)發(fā)展能力始終落后于社會需求的困境。筆者認為，應(yīng)當充分考慮到退伍退役軍人群體的心理狀態(tài)以及就業(yè)困境，給予退伍退役軍人在不同時機接受教育培訓(xùn)的差異化培訓(xùn)方案。一方面，可提供退伍前的教育培訓(xùn)方案。幫助退役軍人在服役階段利用零散時間以院校進部隊的形式接受職業(yè)技能培訓(xùn)，或通過互聯(lián)網(wǎng)等方式參與在線學(xué)習(xí)、在線考核等，形成一定的職業(yè)能力以及學(xué)習(xí)習(xí)慣。另一方面，在退伍后應(yīng)當予以退伍退役軍人職業(yè)實踐的時間機會?？蓪⒋私逃嘤?xùn)的權(quán)利有效時間延長至3—5年，讓退伍退役軍人能有時間自由選擇先工作或是先學(xué)習(xí)，并且在退伍退役軍人發(fā)現(xiàn)自身就業(yè)中的能力困境后仍有機會重返院校參與針對性的學(xué)習(xí)成長。

三、企業(yè)、事業(yè)和學(xué)校關(guān)懷與社會組織引導(dǎo)應(yīng)加強

在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的背景下，退伍退役軍人普遍存在自主就業(yè)的需求，由于事業(yè)單位以及國企精簡化改革，民營企業(yè)成為退伍退役軍人的主要就業(yè)方向，并且承擔著促進退伍退役軍人就業(yè)的重大使命。學(xué)校、企業(yè)在員工招聘時不能全以職業(yè)能力為主要考核依據(jù)，原先退伍退役軍人普遍存在文化素質(zhì)不高、職業(yè)能力不足的問題而在求職中受到諸多挫折，但伴隨近年來征兵學(xué)歷門檻的不斷提高，退役軍人不僅在服役期間能更有效地為國家作貢獻，在退伍后依然可以繼續(xù)服務(wù)于企業(yè)發(fā)展。近年來，為促進退役軍人就業(yè)，政府更是出臺了一系列聘用退役軍人型企業(yè)可減稅的優(yōu)惠政策。關(guān)注退伍退役軍人就業(yè)并不是鼓勵無條件的提供就業(yè)崗位和職業(yè)特權(quán)，而是結(jié)合企業(yè)實際用人需求，在職業(yè)能力勝任的情況下能更多發(fā)掘退伍退役軍人優(yōu)秀的精神品質(zhì)，在工作中能予以信任和尊重。研究發(fā)現(xiàn)，目前退伍退役軍人的就業(yè)率雖較為樂觀，但職位水平在企業(yè)中整體處于中等偏下。高等管理層應(yīng)當對職業(yè)能力有更高的要求，在企業(yè)內(nèi)部進行員工選拔時也應(yīng)當拋開學(xué)歷、職務(wù)等單方面因素，全方面評估員工潛質(zhì)與成長空間，給優(yōu)秀的退伍退役軍人員工予以更多的成長空間。

退役軍人在退伍回到地方后，需要適應(yīng)從軍人到勞動者的身份轉(zhuǎn)變，原先在部隊接受的思想教育以及艱苦的訓(xùn)練生活環(huán)境在退伍后均會發(fā)生較大變化，面臨諸多新的沖擊與挑戰(zhàn)，生活方式和心理狀況都會發(fā)生變化。我國具備較好的擁軍社會風(fēng)氣，但幫助退伍退役軍人適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變的相關(guān)服務(wù)仍有較大發(fā)展空間。在我國服務(wù)型政府的改革背景下，可充分發(fā)揮社會組織的作用，為退伍退役軍人提供關(guān)懷與服務(wù)，幫助退伍退役軍群體更好地適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變并且構(gòu)建職業(yè)發(fā)展能力。一方面，可通過政府購買服務(wù)的形式，由專業(yè)社會服務(wù)組織承接關(guān)于退伍退役軍人的適應(yīng)服務(wù)以及職業(yè)規(guī)劃服務(wù)。英國在此方面已有了較為成熟的發(fā)展模式，通過與社會組織的合作，在軍人退役之前即開始了退役輔導(dǎo)以及職業(yè)輔導(dǎo)，幫助退役軍人在退役時已對勞動力市場以及職業(yè)發(fā)展有基本的理解。我國退役軍人事務(wù)部成立后，關(guān)于退役軍人服務(wù)相關(guān)的經(jīng)費有了更有力的保障，伴隨我國社會組織近年來的發(fā)展，已經(jīng)形成了一批專業(yè)化、有經(jīng)驗、有團隊的社會服務(wù)機構(gòu)，可通過此類機構(gòu)為退伍退役軍人提供標準性、周期性的服務(wù)流程，通過專業(yè)社工人員跟進把握退伍退役軍人的心理發(fā)展狀況以及角色適應(yīng)。

另一方面，可通過協(xié)會、基金會等形式，為退伍退役軍人構(gòu)建資源型的社會組織平臺。退伍退役軍人的職業(yè)發(fā)展需要教育、政策、就業(yè)信息等多方面資源，個體獲取相關(guān)信息存在客觀弱勢，同質(zhì)性較高群體組成的基金會、行業(yè)協(xié)會則能集合群體需求更好地幫助會員爭取相關(guān)權(quán)益。如美國退役軍人協(xié)會、陸軍協(xié)會等社會組織，不僅為退役軍人及其家屬提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，幫助其進行職業(yè)咨詢規(guī)劃，甚至能調(diào)用協(xié)會的社會關(guān)系網(wǎng)為退役軍人介紹工作機會。相比于政府機構(gòu)，此類協(xié)會的運作更加靈活和自由，可在較大彈性空間內(nèi)為退役軍人提供針對性的定制咨詢服務(wù)，以幫助退役軍人進行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。但同時也需要關(guān)注到此類相關(guān)社會組織對政策的需求度較高，需要政府提供充分的服務(wù)以及對組織進行監(jiān)督。

四、要采用信息科技手段

服務(wù)方式會極大影響政府的服務(wù)能力，在原先傳統(tǒng)的服務(wù)方式中，因人力、時間上的較大成本，退伍退役軍人的職業(yè)發(fā)展服務(wù)難以開展。在互聯(lián)網(wǎng)科技快速發(fā)展的背景下，借用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺提供智能平臺服務(wù)是能夠突破原有困境，提高就業(yè)支持服務(wù)的有效方式。退伍退役軍人對安置主體的主要需求包含了政策了解、信息登記、教育培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補貼發(fā)放、活動參與、咨詢信訪等方面。根據(jù)其信息交互方式可分為三類：第一類為政府向退伍退役軍人的單向信息發(fā)布，如政策發(fā)布、活動發(fā)布等；第二類為政府和退伍退役軍人之間的信息交互，如信息登記、咨詢信訪等；第三類為政府幫助退伍退役軍人和第三方外部組織實現(xiàn)交互，如平臺上的教育院校聯(lián)系、崗位匹配等。通過以上三類信息交互方式，可為退伍退役軍人構(gòu)筑起智能化的移動平臺，通過在線平臺可實現(xiàn)諸多傳統(tǒng)的咨詢類需求，并且應(yīng)當鼓勵更多有教育培訓(xùn)優(yōu)勢的院校入駐智慧平臺，通過平臺結(jié)算的方式為退伍退役軍人提供多樣性的在線課程。目前我國在線招聘平臺的發(fā)展趨于成熟，崗位在線匹配已成為勞動力市場招聘的主流趨勢，通過政府平臺完成外部崗位信息的篩選和引入，可為退伍退役軍人提供更為多樣化選擇的崗位信息和就業(yè)機會，降低退伍退役軍人安置的各項成本。