伊犁師范大學 郭志茹

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重大意義

現(xiàn)今，新疆經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅取得決定性勝利；但是，以“兩不愁三保障”為指標的脫貧攻堅戰(zhàn)只是階段性的成果，需要銜接未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，脫貧是第一步，接下來要確保鄉(xiāng)親們穩(wěn)定脫貧，不僅扶貧政策和扶貧隊伍要保留一段時間，還需要從發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟等方面想辦法、找出路，這其中農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于所屬集體成員共同所有，有效地使用與管理集體資產(chǎn)，能夠不斷完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，提升集體經(jīng)濟實力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁，能夠在提供就業(yè)崗位、穩(wěn)定和提升農(nóng)民經(jīng)濟收入等方面起到重要作用，也是鞏固農(nóng)村脫貧攻堅成果及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要基礎(chǔ)。州村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理存在的問題，表面上為發(fā)展意愿弱、管理運行混亂、經(jīng)營收益低、發(fā)展后勁不足,實質(zhì)上是由于村級集體資產(chǎn)權(quán)屬模糊、邊界不清，集體成員的占有收益權(quán)利無保障,村級集體經(jīng)濟組織治理機制不規(guī)范和集體資產(chǎn)運營模式單一影響了集體組織的運轉(zhuǎn)和集體資產(chǎn)運營的效益，同時政府對村級集體的指導和扶持力度不夠。針對上述問題，需要推進村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、完善村級集體經(jīng)濟組織治理機制、探索多種形式的集體資產(chǎn)運營模式和加大政府幫扶指導力度等，以提高村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理水平。

健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護制度，分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財務管理監(jiān)督制度。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

（一）村集體資產(chǎn)存在家底不清的問題

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在村一級，家底不清，村集體土地草場等沒有明白賬。一些村集體經(jīng)濟組織多年沒有經(jīng)濟業(yè)務活動，只是停留在檔案中，成為空殼組織；有一些村集體合作社組織名為股份制合作社，但理事會、監(jiān)事會淪為形式，仍為個人承包制，導致生產(chǎn)、組織、分配個人說了算；有一些用扶貧資金牽頭，村集體用土地、房屋等支持，幫扶單位用各類實物資產(chǎn)輔助，貧困戶個人由資金入股的合作社，存在資產(chǎn)權(quán)屬模糊，股份劃分不盡合理等問題。

（二）村級集體經(jīng)濟經(jīng)營方式比較單一，模式簡單

以尼勒克縣克其克蘇布臺村為例，村集體經(jīng)濟活動主要是集體資產(chǎn)承包和租賃。有集體草場、牛羊棚圈、集體林地承包費，以及農(nóng)機具租賃費。這種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式比較單一，簡單。沒有充分按照市場化規(guī)律配置生產(chǎn)要素，發(fā)揮最佳效益。

許多村集體資產(chǎn)局限于村委會管理能力，往往一包了之，結(jié)果造成經(jīng)濟效果不及預期，承包雙方扯皮，干部費心費力，群眾不滿意。

在當前脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型的歷史時期，不能滿足于低層次、傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟模式，急需培育新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，而符合當?shù)乜陀^條件，有市場前景，滿足村民就近就業(yè)，能壯大村集體經(jīng)濟實力的新型企業(yè)，從規(guī)劃、生產(chǎn)原材料、廠房、設(shè)施設(shè)備、運營管理、半成品至成品檢測、市場銷售、客戶維護與拓展到各類專業(yè)人才引進與培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)都需要精心謀劃，用心打造，絕非一朝一夕之功。需要鄉(xiāng)村自身積極作為，從實際出發(fā)，充分發(fā)動群眾，培訓人才，上級政府積極扶持，引導幫扶，各個層面通力合作，努力做到一村一業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動一方積極發(fā)展。

（三）村集體經(jīng)濟組織財務管理落后及財會人員業(yè)務素質(zhì)有待提高。

目前，村集體經(jīng)濟組織實行“村賬鄉(xiāng)管”，由鄉(xiāng)財政所統(tǒng)一集中核算，履行會計核算和監(jiān)督義務，村級只設(shè)一名報賬員，往往還是村干部兼職，工作限于記賬、算賬、報賬，財會人員的工作職責長期“懸空”，未親自進行本村的會計核算，對本村的各項業(yè)務的完整性、真實性無控制與監(jiān)督。由于村集體內(nèi)部各會計主體單位（各村產(chǎn)業(yè)）與核算部門不一致，雙方溝通銜接不及時、不當、錯位，極易形成“賬物分離”的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，造成核算部門管賬不管物、會計主體單位（各村產(chǎn)業(yè)）管物不管賬、賬物不符、賬務處理延遲、無法真實反映凈資產(chǎn)、成本和費用等問題，導致“管賬不管事、管事報賬慢”和“兩張皮”現(xiàn)象的出現(xiàn)，進而影響了各村內(nèi)部控制制度的有效實施。

而新型村集體組織如股份制合作社中，財務人員比較匱乏，聘用人員業(yè)務不精，能力不足；或者聘請財務公司進行代理記賬，不能及時有效進行財務管理，無法保證村集體資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

對于農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展，特別是財務管理方面的滯后及人才缺乏將會是比較明顯的短板。

（四）部分產(chǎn)業(yè)項目績效不佳，個別資產(chǎn)閑置未盤活

目前產(chǎn)業(yè)模式主要是“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”，成功的典型有在尼勒克縣的新疆天蘊有機農(nóng)業(yè)有限公司的三文魚養(yǎng)殖基地，但失敗的也不少。如扶貧繡花機項目，由于沒有市場造成閑置；某村為了發(fā)展旅游業(yè)修建了賓館由于地址偏遠未承包出去；某村建立了商業(yè)一條街但是未做起來，部分店鋪閑置，承包出去的店鋪效益不佳；某村建立了現(xiàn)代化活禽屠宰場由于沒有形成產(chǎn)供銷璉，建成后就被閑置。正常的承包收入為投資額的7%左右，較差為4%左右，較高為10%左右，如果按承包收入計算許多項目到期是無法收回成本的。

（五）產(chǎn)業(yè)項目與脫貧群眾未建立利益聯(lián)結(jié)機制

村集體與承包人簽訂的租賃合同未把吸納脫貧戶就業(yè)作為硬性條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會對合作社用工情況參與度不夠，脫貧群眾只參與分紅，未將脫貧群眾與產(chǎn)業(yè)就業(yè)有效銜接。

（六）經(jīng)營類扶貧項目防風險措施不健全

某村實施的合作社特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，投入合作社100萬元，在承租協(xié)議簽訂時未辦理抵押物登記，資產(chǎn)抵押擔保不規(guī)范，防風險措施不健全，存在資產(chǎn)損失風險。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展路徑及建議

通過對以上問題的分析，得出結(jié)論：一是各級各部門領(lǐng)導的重視程度不夠，推動不力不足，工作未落到實處。二是對政策研究把握不到位，在具體工作的執(zhí)行上產(chǎn)生了偏差；三是對相關(guān)工作的思考認識不足，如在就業(yè)培訓、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展方面，沒有能夠及時總結(jié)分析工作中遇到的問題，應對解決措施針對性欠缺等。為此提出以下建議：

（一）認真落實幫扶政策，確保政策銜接總體穩(wěn)定

縣政府要嚴格落實“四個不摘”“八個不變”“八個銜接”要求，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等惠民政策的落實；高度重視技能培訓，在精準上下功夫，提高培訓的就業(yè)率；加大產(chǎn)業(yè)項目后期運營管理，積極盤活產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，在提高效益上下功夫；嚴格按照產(chǎn)業(yè)項目分紅約定，將資金落實到脫貧群眾手中。

（二）抓住農(nóng)村土地、草場確權(quán)契機

對于農(nóng)牧民個人之間、村民與村集體之間、村集體之間存在的土場、草場糾紛實事求是地盡快予以解決，最終以法律的形式使得農(nóng)村個人和集體土地、草場產(chǎn)權(quán)清晰，數(shù)量準確。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，特別是在村一級要進行清理和規(guī)范，充分接受村民監(jiān)督，使之成為性質(zhì)明確、產(chǎn)權(quán)清晰、運轉(zhuǎn)合理的經(jīng)濟組織。

（三）設(shè)置村委會會計，充分發(fā)揮村集體的力量

各村集體經(jīng)濟組織應設(shè)置本村的村委會會計，主要通過村委會委員兼任（由本村村民選舉產(chǎn)生）或由村民委員會公開聘任的方式產(chǎn)生。村委會會計進行本村的會計核算，實施會計監(jiān)督。村級村民股份制產(chǎn)業(yè)合作社等組織應按照章程設(shè)立專職財務人員，或者根據(jù)實際情況聘請專業(yè)財務公司代理，務必使村集體經(jīng)濟組織財務規(guī)范化。

（四）“村級事權(quán)與財權(quán)適度統(tǒng)一”，形成村民代表會議有效管理

“村級事權(quán)”是指各村村委會在公共事務和服務中應承擔的任務和職責，“村級財權(quán)”是指在法律允許下，各村村委會負責籌集和支配收入的權(quán)力。目前，正在農(nóng)村推行“小微權(quán)利”及“四議兩公開”制度可以有效彌補空白，在決策方面充分發(fā)揚民主與管理方面提高效率，并在這之間達到有效平衡。

對于村集體中股份制產(chǎn)業(yè)合作社應嚴格按照章程，在較高起點運營，嚴格規(guī)范股民代表大會、理事會、監(jiān)事會、選舉產(chǎn)生既有理論知識又有實踐經(jīng)驗，富有開拓精神的董事長、理事長、財務人員等管理人員。

（五）建立縣域村集體經(jīng)濟組織發(fā)包承包平臺

對于村級集體經(jīng)濟組織中廣泛存在的如集體土地中的，耕地、草場、林地、棚圈、農(nóng)機具等承包、發(fā)包經(jīng)濟現(xiàn)象，目前實際情況是普遍市場化程度不高，信息流通不暢，主要在于村集體信息發(fā)布范圍較窄，形不成招拍掛的有效氛圍。建議建立由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組建縣域村集體經(jīng)濟組織承包發(fā)包平臺，從而權(quán)威發(fā)布縣域內(nèi)各村集體組織發(fā)包承包信息。達到信息權(quán)威、信息通暢、提高效率、增加收益的目的。

四、結(jié)束語

目前，伊犁州貧困村已全部脫貧，農(nóng)村絕對貧困已消除，各族農(nóng)牧民“兩不愁三保障”問題已經(jīng)解決，正處在鄉(xiāng)村建設(shè)新起點上，要讓擺脫了絕對貧困的農(nóng)牧民走上富裕的道路，讓鄉(xiāng)村有新的發(fā)展，村集體經(jīng)濟必須抓好，土地、草場、牲畜等生產(chǎn)資料要有序集中，讓更多農(nóng)牧民解放出來，興辦符合當?shù)貙嶋H條件的各種類型、各種規(guī)模的集體產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)有效管理，達到有效吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)牧民收入，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的目的。