王紅艷，王新友

（1.中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)黨校 寧夏行政學(xué)院，寧夏 銀川 750021；2.甘肅開放大學(xué)，甘肅 蘭州 730030）

冶金工業(yè)是一個(gè)以開發(fā)金屬礦產(chǎn)資源、生產(chǎn)各類金屬產(chǎn)品的古老基礎(chǔ)原料工業(yè)，與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)。20世紀(jì)80年代，寧夏及時(shí)抓住了國(guó)家高耗能工業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的契機(jī)，依托寧夏豐富的煤炭、電力、硅石、白云石等資源優(yōu)勢(shì)，以及氣候干燥、降雨量少等氣候特點(diǎn)，迅速發(fā)展電解鋁、鐵合金、碳化硅和金屬鎂等冶金工業(yè)，開創(chuàng)了寧夏冶金高載能工業(yè)的新格局[1]。當(dāng)前，作為寧夏自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，冶金行業(yè)發(fā)展面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。為此，在全球碳達(dá)峰和節(jié)能減排的大背景下，寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展[2-4]，探尋寧夏冶金工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著十分重要的意義。

1 寧夏冶金行業(yè)發(fā)展基本情況

寧夏冶金工業(yè)經(jīng)過60余年艱辛發(fā)展，從無到有、從小到大、由弱到強(qiáng)，通過多輪擴(kuò)張和整合，已從根本上突破粗放式投入、跟隨式發(fā)展“圍欄”，實(shí)現(xiàn)從“落寞衰退”到“涅槃重生”的華麗轉(zhuǎn)身。用電情況是判斷地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康與否的晴雨表。寧夏是西部能源省份，電力資源豐富，工業(yè)發(fā)展用電占全區(qū)總用電量的70%左右，而冶金行業(yè)是工業(yè)用電的主體，占總量的30%以上，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，依托寧夏自生資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大的傳統(tǒng)高耗能行業(yè)在地區(qū)工業(yè)化發(fā)展中期階段不可或缺。面對(duì)持續(xù)增大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，寧夏冶金行業(yè)仍然保持著穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

規(guī)模效益顯著提升。2019年寧夏有規(guī)上冶金企業(yè)84家，僅占全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)7%左右，但在寧夏工業(yè)領(lǐng)域占據(jù)舉足輕重的位置。其中70家規(guī)上冶金企業(yè)工業(yè)增加值增速為4.7%，實(shí)現(xiàn)全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)14.2%的工業(yè)增加值，貢獻(xiàn)率達(dá)到9.3%，全部規(guī)上冶金企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額確占全區(qū)規(guī)上工業(yè)總額的24.5%。冶金行業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提供了大量就業(yè)崗位，為地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。2019年，規(guī)上冶金企業(yè)從業(yè)人員46900人，占到全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)16%以上；另外，冶金企業(yè)90%以上產(chǎn)品外銷，為自治區(qū)創(chuàng)造大量出口外匯，成為寧夏企業(yè)走出去，發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)。近年來，寧夏冶金行業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、品牌化、高級(jí)化發(fā)展方向，通過技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，形成了一批具有行業(yè)帶動(dòng)與引領(lǐng)作用，競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。立足資源能源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，寧夏冶金行業(yè)逐步形成以高科技稀有金屬材料為主導(dǎo)，高載能冶金產(chǎn)品為主體的相對(duì)完整的冶金產(chǎn)業(yè)體系，建成一批“增鏈補(bǔ)鏈”項(xiàng)目，主要產(chǎn)品鋼鐵、鐵合金、碳化硅、金屬錳等。其中，鋼鐵行業(yè)已由單一生產(chǎn)線發(fā)展為全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品進(jìn)入鐵路、高鐵、地鐵等建設(shè)領(lǐng)城。寧夏恒力鋼絲繩開發(fā)出的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高附加值軍品特種鋼絲繩系列產(chǎn)品、填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。鐵合金行業(yè)建成國(guó)內(nèi)單合容量最大的65300A礦熱爐，產(chǎn)量進(jìn)入國(guó)內(nèi)第一梯隊(duì)。其中，晟晏實(shí)業(yè)、吉元治金、萬順治金、中衛(wèi)茂燁、三元中泰等企業(yè)產(chǎn)能超過10萬噸，領(lǐng)軍鐵合金行業(yè)。電解錳行業(yè)初步形成以冶金、化工、新材料、新能源、建材、物流配送為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)能全球第一。天元錳業(yè)作為世界上規(guī)模最大、裝備水平最高的電解錳生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能占到全國(guó)總量的40%，擁有絕對(duì)的行業(yè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。稀有金屬產(chǎn)能穩(wěn)居世界前三，成為全球重要的鉭鈮鈹稀有金屬研發(fā)生產(chǎn)基地。

科技創(chuàng)新成效顯著。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，寧夏冶金經(jīng)過多年的蓄勢(shì)儲(chǔ)備和改造升級(jí)，企業(yè)裝備不斷更新?lián)Q代，多項(xiàng)節(jié)能新技術(shù)得到全面推廣應(yīng)用，涌現(xiàn)出一批科技型企業(yè)。當(dāng)前該領(lǐng)域有各類科技型企業(yè)16家，其中石嘴山市寶馬興慶特種合金有限公司等7家企業(yè)為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，占全區(qū)總數(shù)的3.5%；寧夏金圓化工有限公司等2家企業(yè)為自治區(qū)科技小巨人企業(yè)，占全區(qū)總數(shù)的2.5%；寧夏榮華緣特種新材料有限公司等7家企業(yè)為自治區(qū)科技型中小企業(yè)，占全區(qū)總數(shù)的0.8%。引導(dǎo)建設(shè)和培育各類科技創(chuàng)新平臺(tái)9家；稀有金屬特種材料國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等3家，占全區(qū)總數(shù)的8.6%；國(guó)家和自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心2家，占全區(qū)總數(shù)的3.8%；自治區(qū)級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心4家，占全區(qū)總數(shù)的1.8%。二、發(fā)展面臨的困難

“屋漏偏逢連夜雨”，2020年一場(chǎng)突如其來疫情讓本就舉步維艱的寧夏冶金行業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)。梳理調(diào)研中企業(yè)意見，可以看出寧夏冶金行業(yè)發(fā)展面臨的問題主要集中在企業(yè)缺乏戰(zhàn)略意識(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱，創(chuàng)新能力不足，專業(yè)技術(shù)人才短缺，環(huán)境約束力強(qiáng)等方面。

1.1 企業(yè)發(fā)展觀念落后，創(chuàng)新主體作用不足

現(xiàn)有行業(yè)內(nèi)企業(yè)對(duì)參與創(chuàng)新活動(dòng)積極性不高，整體能力不足，創(chuàng)新主體作用不明顯。一是企業(yè)缺乏戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。寧夏冶金行業(yè)普遍缺乏對(duì)未來發(fā)展的科學(xué)戰(zhàn)略定位，更停多留在當(dāng)下的發(fā)展應(yīng)對(duì)，部分企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)新發(fā)展不是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。在談及“十四五”發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃制定時(shí)，有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不需要考慮，認(rèn)為“企業(yè)生產(chǎn)可以通過市場(chǎng)需求確定”，強(qiáng)調(diào)到時(shí)市場(chǎng)需要什么就生產(chǎn)什么，這與內(nèi)蒙古鄂爾多斯電力冶金集團(tuán)股份有限公司多年秉承的“未來傳統(tǒng)高耗能企業(yè)必將退出歷史舞臺(tái)，我們提前謀劃布局，力爭(zhēng)做行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者”的戰(zhàn)略布局形成鮮明對(duì)比。二是企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。高技術(shù)項(xiàng)目及高附加值產(chǎn)品研發(fā)不足。全區(qū)冶金行業(yè)有高新技術(shù)企業(yè)5家。僅占行業(yè)內(nèi)規(guī)上企業(yè)的5.9%，不足全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的1%。多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新投資是為了解決近期發(fā)展問題，典型的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。三是科研機(jī)構(gòu)支撐不足，創(chuàng)新合作深度不夠[5]。多數(shù)企業(yè)缺乏參與創(chuàng)新合作活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，更談不上多層次、多領(lǐng)域的深度合作，缺乏區(qū)內(nèi)企業(yè)間及行業(yè)協(xié)作溝通，“寧夏的企業(yè)喜歡單打獨(dú)斗”是我區(qū)冶金行業(yè)的真實(shí)寫照。企業(yè)自建高等級(jí)科研機(jī)構(gòu)比重低，科技成果轉(zhuǎn)化率極低。

1.2 企業(yè)規(guī)模小，成本壓力大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

“現(xiàn)在陜西神木、府谷，內(nèi)蒙古鄂爾多斯、烏蘭察布，新疆地區(qū)企業(yè)對(duì)我們?cè)斐蓸O強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力?！痹谡{(diào)研中，眾多寧夏冶金企業(yè)老總發(fā)出這樣的感嘆。通過調(diào)研了解到，寧夏冶金行業(yè)除個(gè)別企業(yè)外，普遍規(guī)模小，產(chǎn)能分散，缺乏在全國(guó)范圍具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。現(xiàn)有的4家鋼鐵企業(yè)總產(chǎn)能只占全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的0.5%，均屬中小型企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力有限。鐵合金企業(yè)50%產(chǎn)能維持在5萬噸左右，年產(chǎn)值10億元以上企業(yè)的僅有9家，碳化硅企業(yè)多數(shù)產(chǎn)能在2萬噸左右。冶金企業(yè)是高耗能企業(yè)，電價(jià)成本是企業(yè)產(chǎn)品成本的主要構(gòu)成部分，占到50%－70%。電價(jià)不合適，嚴(yán)重影響了行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這幾年一直在向山東等地輸送電，價(jià)格為每度0.27元，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)轉(zhuǎn)手銷售價(jià)為每度1.6元，而寧夏自己的冶金企業(yè)卻使用的是高價(jià)電，內(nèi)送電價(jià)0.4元，每度高于外送電價(jià)0.13元，增加了企業(yè)成本，嚴(yán)重削弱了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。雖伴隨電價(jià)改革，寧夏冶金企業(yè)使用的基本電價(jià)雖從38元降到22元，但仍高于周邊陜西、甘肅、內(nèi)蒙等省區(qū)企業(yè)用電。

1.3 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、附加值低

寧夏冶金工業(yè)多以傳統(tǒng)原材料生產(chǎn)和初級(jí)加工為主，品種單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，下游產(chǎn)業(yè)配套能力明顯不足。目前，企業(yè)在市場(chǎng)交易基于生存考慮，過度看中價(jià)格因素，缺乏產(chǎn)品品質(zhì)追求，缺乏品牌保護(hù)效應(yīng)，呈現(xiàn)低端產(chǎn)品過剩、中高端產(chǎn)品不足，高性能高技術(shù)含量及高附加值精深加工產(chǎn)品空白狀況。如鋼鐵行業(yè)只有螺紋鋼、高速線材等普通產(chǎn)品，沒有特種鋼、鋼板帶、無縫鋼管等高附加值產(chǎn)品；碳素企業(yè)多以生產(chǎn)電極糊、碳磚等低端產(chǎn)品為主。極易受原材料價(jià)格波動(dòng)影響。近年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩情況，同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。伴隨內(nèi)蒙、陜西、甘肅相關(guān)企業(yè)快速高端發(fā)展，寧夏冶金行業(yè)將面臨行業(yè)重新洗牌局面?！皩幭默F(xiàn)有企業(yè)開工率不足50%，卻還在建爐子、擴(kuò)產(chǎn)能，企業(yè)間沒有形成核心競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不搞技術(shù)聯(lián)盟，主要是通過讓利營(yíng)銷方式，怎么發(fā)展？”區(qū)外冶金企業(yè)發(fā)出的“寧夏之問”值得我們深思。當(dāng)前受疫情影響，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求整體放緩，冶金工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)振蕩。長(zhǎng)期在低需、低價(jià)態(tài)勢(shì)下運(yùn)行的寧夏冶金，已出現(xiàn)大量相關(guān)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)、甚至瀕臨破產(chǎn)情況。

1.4 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制不健全，創(chuàng)新動(dòng)力弱

創(chuàng)新不足是寧夏發(fā)展不足的主要原因[6]。一方面表現(xiàn)在企業(yè)研發(fā)資金投入嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)規(guī)上冶金行業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)支出占工業(yè)增加值的比重不到全國(guó)平均水平的60%，是制約冶金行業(yè)創(chuàng)新能力水平最主要的因素?！皠?chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)太難了，僅科技研發(fā)投入這一硬指標(biāo)就把我們難住了。目前，這一指標(biāo)要求只適合小企業(yè)，而對(duì)大中企業(yè)而言很難做到”，這是我區(qū)多數(shù)達(dá)到一定規(guī)模的冶金企業(yè)的心聲。同時(shí)，企業(yè)科技創(chuàng)新人才短缺，創(chuàng)新技術(shù)資源難以有效整合是制約發(fā)展的另一瓶頸。冶金行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)滯后是一種普遍現(xiàn)象，表現(xiàn)出不同層次創(chuàng)新人才短缺，人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，人才政策不接地氣、實(shí)施效果不明顯等情況[7]。其中，對(duì)創(chuàng)新人才如何評(píng)價(jià)，企業(yè)反映意見較多。普遍不認(rèn)同現(xiàn)有對(duì)工程教育與工程實(shí)踐不能互認(rèn)的評(píng)價(jià)機(jī)制、“雙師型”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及人才職稱評(píng)定等人才政策，認(rèn)為這是造成高學(xué)歷人才與高層次領(lǐng)軍人才短缺與流失的主要原因。在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，表現(xiàn)為開放性不足，沒有形成有效的資源共享機(jī)制。據(jù)調(diào)查，多數(shù)冶金企業(yè)的信息化、數(shù)字化、智能化步伐緩慢，建設(shè)水平低，無法做到行業(yè)內(nèi)資源要素全方位有效配置。

1.5 策落實(shí)不到位，成效打折扣

“傻大黑粗”仍是眼下相關(guān)部門對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的基本認(rèn)識(shí)，而對(duì)現(xiàn)階段行業(yè)“基數(shù)大”，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致對(duì)行業(yè)引領(lǐng)和支撐不夠，扶持政策針對(duì)性缺乏，政策概念多，落地少[4]。對(duì)自治區(qū)各級(jí)政府出臺(tái)的一系列人才引進(jìn)、財(cái)稅投入、金融信貸、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，多數(shù)企業(yè)表示不熟悉或意義不大。要么認(rèn)為部分政策限定門檻高，直接把冶金行業(yè)企業(yè)排除在外；要么認(rèn)為政策落實(shí)不到位，看似對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠補(bǔ)貼，其實(shí)最終補(bǔ)貼的是市場(chǎng)，企業(yè)并沒有真正受惠；還有的企業(yè)認(rèn)為有些優(yōu)惠政策制定脫離現(xiàn)實(shí)情況，造成對(duì)個(gè)別企業(yè)過度保護(hù)，違背了市場(chǎng)基本競(jìng)爭(zhēng)原則，造成一定程度上的發(fā)展困惑。目前，冶金企業(yè)普遍面臨發(fā)展資金不足問題，無法進(jìn)行技術(shù)改造，工藝提升。但如果沒有擴(kuò)建項(xiàng)目，5年以上的企業(yè)基本享受不到任何資金扶持。國(guó)家對(duì)高載能行業(yè)，特別是冶金和有色工業(yè)的政策約束逐步趨緊，環(huán)保壓力會(huì)越來越大。一些地方政府以園區(qū)為平臺(tái)加強(qiáng)管控，不是立足實(shí)際，在政策實(shí)施中搞“一刀切”的做法極不可取。

2 對(duì)策建議

破解寧夏高質(zhì)量發(fā)展難題，寧夏冶金行業(yè)必須全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來寧視察時(shí)的重要講話精神，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)與質(zhì)的穩(wěn)步提升。

2.1 以新思維謀高質(zhì)量發(fā)展

有謀才會(huì)有位，應(yīng)加強(qiáng)寧夏冶金行業(yè)戰(zhàn)略性、前瞻性研究謀劃，做好長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備，善于在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局。寧夏冶金行業(yè)必須緊貼國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，研究新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，系統(tǒng)布局[8]。選準(zhǔn)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必爭(zhēng)領(lǐng)域和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，明確創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域、路線圖和時(shí)間表，制定發(fā)展方案。在堅(jiān)定不移淘汰落后產(chǎn)能、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局之中，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目落地、提升發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力?？蓪W(xué)習(xí)借鑒陜西、內(nèi)蒙經(jīng)驗(yàn)，緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，以管理標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)流程化、技術(shù)信息化、手段智能化實(shí)現(xiàn)清潔循環(huán)發(fā)展。必須以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高決策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 以綠色、高端、數(shù)字為準(zhǔn)繩，助力高質(zhì)量發(fā)展

嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)新業(yè)態(tài)。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)污染治理升級(jí)改造。推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，提高綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用。利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，建立和運(yùn)行數(shù)字化環(huán)保管理系統(tǒng)，提升環(huán)境保護(hù)管理水平。

延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，增加產(chǎn)品附加值[9]。打破上下游企業(yè)簡(jiǎn)單材料供給關(guān)系，從組織生產(chǎn)、質(zhì)量保證、技術(shù)服務(wù)到材料加工、零部件制造、物流配送等實(shí)現(xiàn)全方位服務(wù)。一是做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)高端鋼材產(chǎn)品，提高鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定性。二是加快技術(shù)工藝改造和生產(chǎn)裝備升級(jí)，做優(yōu)做強(qiáng)鐵合金產(chǎn)品。三是推進(jìn)金屬錳系列產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)。四是提升稀有金屬及合金材料研發(fā)高性能。擴(kuò)大應(yīng)用范圍。五是研發(fā)和生產(chǎn)特殊微合金鋼爐料，提升產(chǎn)品附加值。六是推進(jìn)電價(jià)體制改革，加快冶電一體化進(jìn)程。

推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售等環(huán)節(jié)與互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)深度融合[10]。以骨干企業(yè)為抓手，加快生產(chǎn)設(shè)備數(shù)控化改造與升級(jí)換代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)裝備水平提升。依托互聯(lián)網(wǎng)+及云平臺(tái)等技術(shù)，遵循“可視化—自動(dòng)化—信息化—數(shù)字化—智能化”演變規(guī)律，實(shí)現(xiàn)企業(yè)智能化發(fā)展。

2.3 以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

制度創(chuàng)新是基礎(chǔ)。完善財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)投入，推動(dòng)科技金融深度融合，引入社會(huì)資本，最終形成政府投入引導(dǎo)、企業(yè)投入為主、金融資本支撐，社會(huì)資本、民營(yíng)資本補(bǔ)充的多元投入體系。同時(shí)，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制[11]。培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理能力與社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的科技型企業(yè)家隊(duì)伍；引進(jìn)培養(yǎng)一批面向生產(chǎn)一線的骨干專業(yè)技術(shù)人才；拓寬青年人才培養(yǎng)渠道，實(shí)現(xiàn)人才代際有序轉(zhuǎn)移。

技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。通過技術(shù)改造、設(shè)備更新方式改良生產(chǎn)工藝、提升裝備水平、生產(chǎn)新產(chǎn)品，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展全封閉循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)針對(duì)冶金行業(yè)高危性特征，開發(fā)應(yīng)用安全生產(chǎn)智能系統(tǒng)，把以人為本的核心理念貫穿生產(chǎn)全過程，以保證企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。

管理創(chuàng)新是保障?！罢畬?duì)企業(yè)最大的支持就是讓企業(yè)擁有足夠的自由發(fā)展權(quán)”。處理企業(yè)與政府關(guān)系，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)準(zhǔn)入要求。既要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，更要發(fā)揮企業(yè)自主選擇作用。通過狠抓事前管理，嚴(yán)格過程管理，實(shí)現(xiàn)事后有效風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)學(xué)習(xí)深化上下游企業(yè)間合作，打造一批原材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，建立和完善科技創(chuàng)新平臺(tái)，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化水平。

2.4 以政策落實(shí)保障高質(zhì)量發(fā)展

進(jìn)一步完善相關(guān)政策，增強(qiáng)政策的預(yù)見性和延續(xù)性，以保證政策科學(xué)、穩(wěn)定。執(zhí)行已出臺(tái)政策時(shí)，對(duì)合理的仍符合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際情況的，嚴(yán)格執(zhí)行，做到政策措施落實(shí)落細(xì)。而對(duì)與企業(yè)利益高度相關(guān)的政策、如“基本電價(jià)政策”“僵尸企業(yè)”清理整治政策、民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)定政策、金融扶持政策等應(yīng)組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行深入基層、企業(yè)調(diào)研，盡快修改完善，對(duì)出臺(tái)的過度保護(hù)不合理的政策，及時(shí)取締，對(duì)適應(yīng)未來發(fā)展需要的還未出臺(tái)的政策，積極制定，加大支持力度。如對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展完整，對(duì)地區(qū)節(jié)能減排貢獻(xiàn)較大的企業(yè)給予扶持政策。加大政策宣傳力度，篩選與不同類型企業(yè)直接有關(guān)的政策內(nèi)容，直接、反復(fù)宣講，讓政策內(nèi)化為員工自覺行為。積極引入第三方服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供政策咨詢、政策運(yùn)用及評(píng)價(jià)等綜合服務(wù)[12,13]。

2.5 以聯(lián)盟支撐高質(zhì)量發(fā)展

順應(yīng)冶金行業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度和資源配置效率，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)全面融合發(fā)展。關(guān)鍵在于打破傳統(tǒng)自我發(fā)展模式，推動(dòng)區(qū)內(nèi)鋼鐵、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)通過技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)與周邊同類企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)盟，主動(dòng)融入主流發(fā)展行列。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)與科研院所、高校深度合作，問診把脈，幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，加大“引進(jìn)來”“走出去”力度，實(shí)現(xiàn)全球范圍配置資源。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，通過行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府有效溝通，利用行業(yè)協(xié)會(huì)向政府充分表達(dá)企業(yè)訴求，同時(shí)協(xié)助政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，行政法規(guī)及有關(guān)法律，并協(xié)調(diào)本行業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)行為，通過對(duì)本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。