靳敏，楊緩麗

1.新疆警察學(xué)院治安系；2.新疆克拉瑪依市白堿灘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐中興路街道監(jiān)察辦公室

一、新疆北疆地區(qū)社區(qū)管理現(xiàn)狀

隨著改革的深入、社會(huì)的不斷發(fā)展，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)、安全、居住環(huán)境等方面的要求越來(lái)越高。就目前情況看，社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)工作任務(wù)日漸復(fù)雜且艱巨，新疆北疆地區(qū)為在加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理上有所作為，清晰明確社區(qū)功能定位，采用服務(wù)、教育、組織等手段把服務(wù)群眾、加強(qiáng)管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)管理的全過(guò)程，在提高社區(qū)管理在社會(huì)治安中的基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，發(fā)揮社區(qū)管理在社會(huì)治安的積極作用。

（一）新疆北疆地區(qū)社區(qū)管理的主要手段

1.社區(qū)管理的服務(wù)手段

新疆北疆地區(qū)一直堅(jiān)持社區(qū)的自我管理和自我服務(wù)，造福社區(qū)居民。通過(guò)科學(xué)劃分服務(wù)全覆蓋，積極參與服務(wù)全方位、會(huì)議研判服務(wù)零間距等措施來(lái)提高社區(qū)服務(wù)水平。一是科學(xué)劃分服務(wù)全覆蓋，通過(guò)社區(qū)包戶干部推薦、社區(qū)居民推薦、自薦等方式充分動(dòng)員“五老人員”擔(dān)任樓棟長(zhǎng)和單元長(zhǎng)。主要職責(zé)是定期進(jìn)行入戶走訪了解群眾需求，幫助困難群體，同時(shí)也可以在此過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些可疑情況，及時(shí)向社區(qū)干部反映，是連接社區(qū)與居民的重要橋梁；二是積極參加服務(wù)全方位，結(jié)合社區(qū)實(shí)際擬定樓棟長(zhǎng)和單元長(zhǎng)管理制度及考核機(jī)制，制定考核獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)在社區(qū)進(jìn)行入戶和巡邏時(shí)提供有效信息，解決群眾困難的樓棟長(zhǎng)和單元長(zhǎng)進(jìn)行表彰；三是會(huì)議研判服務(wù)零間距，通過(guò)發(fā)動(dòng)樓棟長(zhǎng)和單元長(zhǎng)召開(kāi)社區(qū)研判會(huì)議，聽(tīng)取在入戶走訪和巡邏防控中遇到的問(wèn)題及采取的解決措施,以會(huì)議商討模式促成社區(qū)樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)自我服務(wù)零距離。

2.社區(qū)管理的教育手段

社區(qū)教育對(duì)社區(qū)的管理與建設(shè)起著重要作用。首先，教育是使居民了解社區(qū)和社會(huì)的最佳方式之一。社區(qū)通過(guò)各種教育手段提高社區(qū)居民的法律意識(shí)、文化素質(zhì)、技能水平和就業(yè)能力，幫助各族群眾了解黨的方針政策，樹(shù)立新風(fēng)正氣，擺脫愚昧落后，增強(qiáng)社區(qū)居民自我發(fā)展和自我造血的能力。其次，社區(qū)教育也是加強(qiáng)社區(qū)與居民聯(lián)系的重要手段。社區(qū)通過(guò)多種形式的教育增加了與居民聯(lián)系溝通的次數(shù)，從而構(gòu)建良好的人際關(guān)系、社會(huì)關(guān)系。所以說(shuō)，社區(qū)教育不僅能提高社區(qū)的管理與建設(shè)水平，也是新疆北疆地區(qū)社區(qū)管理的重要基礎(chǔ)。

3.社區(qū)管理的組織手段

社區(qū)管理的組織手段對(duì)更好的宣傳發(fā)動(dòng)群眾、筑牢群眾基礎(chǔ)發(fā)揮重要作用。新疆北疆地區(qū)在社區(qū)黨組織建設(shè)中通過(guò)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制、打破黨員組織隸屬原始格局、科學(xué)設(shè)置組織、推行社區(qū)“聯(lián)合黨委”模式服務(wù)群眾，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)新格局。

（二）新疆北疆地區(qū)社區(qū)管理在社會(huì)治安中的角色定位

社區(qū)是居民生產(chǎn)生活的基本單位，同時(shí)也是各種案事件的經(jīng)常發(fā)生地，社區(qū)中，人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，不同民族和各行各業(yè)的人員都容納其中。而社區(qū)作為社會(huì)治安的最小單位，首先應(yīng)保證總體的治安穩(wěn)定，只有社區(qū)治安穩(wěn)定了才能保證整個(gè)社會(huì)秩序良好。社會(huì)就像一張網(wǎng)，每一個(gè)網(wǎng)格則象征著一個(gè)社區(qū)，只有每一個(gè)網(wǎng)格穩(wěn)定才能保證整張網(wǎng)的結(jié)實(shí)有力。因此新疆北疆地區(qū)開(kāi)展社區(qū)網(wǎng)格化管理，保證社區(qū)的良好穩(wěn)定發(fā)展。

（三）新疆北疆地區(qū)社區(qū)管理在社會(huì)治安中的作用

1.及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防違法犯罪活動(dòng)

社區(qū)特殊的工作性質(zhì)決定其工作對(duì)象是與社區(qū)居民生產(chǎn)生活的相關(guān)內(nèi)容，社區(qū)干部對(duì)社區(qū)情況十分了解，在日常的入戶走訪中不僅能進(jìn)一步促進(jìn)與居民的溝通交流，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)并與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，從而進(jìn)一步預(yù)防違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

2.進(jìn)行社區(qū)矯治

實(shí)施社區(qū)矯正的初衷是緩解因監(jiān)獄罪犯過(guò)多而產(chǎn)生的壓力，其非監(jiān)禁刑罰的性質(zhì)可以使矯正對(duì)象在不脫離社會(huì)關(guān)系的情況下，借助社會(huì)各方力量的幫助，使其能更好地適應(yīng)社會(huì)并且回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化教育。如烏魯木齊縣司法局在2012年時(shí)試行社區(qū)矯正信息管理平臺(tái)，為社區(qū)服刑人員配備了手機(jī)，利用手機(jī)終端實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員管理從“人防”到“技防”的轉(zhuǎn)變，提升了社區(qū)矯正工作的科技含量，增強(qiáng)了矯正手段的科學(xué)性，使社區(qū)矯正工作步入良性發(fā)展的軌道。

3.進(jìn)行普法宣傳

社區(qū)工作者應(yīng)提升自身普法宣傳能力，根據(jù)黨的路線、方針、政策及法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合新疆北疆地區(qū)群眾工作的實(shí)際要求，通過(guò)多種形式圍繞引導(dǎo)群眾知悉黨的群眾路線、方針政策，鼓勵(lì)群眾學(xué)法、懂法、用法，有目的地選擇宣傳內(nèi)容，加大普法宣傳力度。

4.基層維穩(wěn)作用

“所謂基層維穩(wěn)，就是街道、社區(qū)等基層單位、部門(mén)為實(shí)現(xiàn)轄區(qū)的和諧穩(wěn)定所做的一系列工作”。新疆北疆地區(qū)通過(guò)多種形式組織社區(qū)發(fā)揮基層維穩(wěn)作用。在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)方面社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況打破民族小聚居的狀況推行民族大融合，并舉辦多種形式的活動(dòng)加強(qiáng)社區(qū)各民族的交流；在社區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，設(shè)立社區(qū)信訪室方便社區(qū)居民反映意見(jiàn)，有利于社區(qū)管理人員及時(shí)了解居民需要解決的問(wèn)題并及時(shí)作出回應(yīng)，減少因居民困難得不到解決而引發(fā)的社會(huì)治安問(wèn)題。

二、新疆北疆地區(qū)社區(qū)管理困境探析及原因剖析

（一）困境探析

1.社區(qū)居民法治意識(shí)薄弱

建設(shè)法治社區(qū)是推動(dòng)法治社會(huì)、法治國(guó)家建設(shè)的必要前提，是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。但目前新疆北疆地區(qū)部分社區(qū)法治建設(shè)還存在法治宣傳教育力度不強(qiáng)、社區(qū)法律咨詢機(jī)制不配套、社區(qū)法治隊(duì)伍建設(shè)不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致居民法治意識(shí)薄弱，容易使部分對(duì)法律法規(guī)不了解的居民走上違法犯罪道路，危害社會(huì)安全穩(wěn)定。

2.社區(qū)居民對(duì)社區(qū)管理事務(wù)參與度低

在社區(qū)自治建設(shè)中，社區(qū)居民缺乏總體的認(rèn)同感、歸屬感，參與社區(qū)管理的積極性較低。不少居民認(rèn)為社區(qū)工作應(yīng)該是街道、居委會(huì)的事，且大部分青年很少積極主動(dòng)參與社區(qū)管理事務(wù)，即使有參與社區(qū)管理事務(wù)的，也多為離退休老年居民群體。

3.社區(qū)管理主體職責(zé)交叉

新疆社區(qū)有兩大工作職責(zé)，主要是服務(wù)社區(qū)居民和維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，只有社區(qū)穩(wěn)定了，才能保證社會(huì)大方面的治安秩序穩(wěn)定。但目前新疆北疆地區(qū)部分社區(qū)將主要精力放在了維穩(wěn)上而忽視了服務(wù)群眾的方面，導(dǎo)致在服務(wù)群眾出現(xiàn)管理主體之間職責(zé)的交叉。

（二）原因剖析

1.部分社區(qū)普法宣傳力度不足

新疆北疆地區(qū)部分社區(qū)在普法宣傳方面存在以下問(wèn)題：一是普法宣傳形式單一，多為傳統(tǒng)的宣傳手段，比如板報(bào)、宣傳欄、宣傳手冊(cè)等；二是普法宣傳力量不足，缺少專業(yè)人員進(jìn)行普法宣傳；三是普法宣傳活動(dòng)未形成常態(tài)化，沒(méi)有在日常工作中貫穿普法宣傳；四是普法宣傳的覆蓋率低。特別是農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)地區(qū)普法宣傳也被忽視。

2.居民參與的主體意識(shí)不強(qiáng)

由于新疆總體環(huán)境的復(fù)雜性，平時(shí)的維穩(wěn)任務(wù)較為繁重，社區(qū)工作人員人手不足，導(dǎo)致社區(qū)工作人員缺少時(shí)間和精力走進(jìn)群眾宣傳相關(guān)社區(qū)事務(wù)，宣傳、發(fā)動(dòng)群眾的方式也較為老套，一般是在社區(qū)出入口或公告欄中張貼公告進(jìn)行宣傳，或是上下班偶遇之際，通過(guò)寒暄、問(wèn)候等方式告知，導(dǎo)致部分居民對(duì)社區(qū)管理事務(wù)不知曉，造成社區(qū)居民參與管理的主體意識(shí)不強(qiáng)、參與度不高的現(xiàn)象。

3.管理主體之間職責(zé)劃分不清

新疆部分社區(qū)片面強(qiáng)調(diào)“維穩(wěn)”從而使社區(qū)服務(wù)職能被弱化，沒(méi)有完全做到將維穩(wěn)與服務(wù)“兩手抓，兩手都要硬”。在管理居民方面，一些社區(qū)工作人員由于素質(zhì)參差不齊，不能?chē)?yán)格落實(shí)服務(wù)居民的要求，發(fā)生問(wèn)題時(shí)容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，造成社區(qū)管理水平低下。

三、加強(qiáng)北疆地區(qū)社區(qū)管理工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)普法宣傳教育力度

加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的普法宣傳教育要從以下幾方面進(jìn)行：一是創(chuàng)新普法宣傳手段，除利用傳統(tǒng)的宣傳手段外，還可利用微信、微博、QQ等新媒體手段進(jìn)行普法宣傳；二是加大普法宣傳力度，形成社區(qū)上下學(xué)法普法的良好風(fēng)氣；三是提高普法宣傳積極性，加大對(duì)普法宣傳的投入,提高普法積極性；四是使普法宣傳活動(dòng)形成常態(tài)化，在日常生活中可以舉辦多種形式的普法活動(dòng)；五是加大普法宣傳的覆蓋面，減少因法律意識(shí)薄弱和法律常識(shí)欠缺而導(dǎo)致的違法犯罪情況。

1.創(chuàng)辦農(nóng)民夜校加大普法力度

“訪惠聚”工作隊(duì)利用專業(yè)隊(duì)員的法律知識(shí)，組織社區(qū)居民進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。通過(guò)視頻解析、案例講解、結(jié)合實(shí)際等方法使居民們對(duì)所學(xué)法律法規(guī)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。通過(guò)開(kāi)辦“農(nóng)民夜?！边M(jìn)行普法的手段，不僅加強(qiáng)了社區(qū)居民的法律意識(shí)，更重要的是使一些法律意識(shí)淡薄的群眾明確法律紅線，觸碰紅線后將承擔(dān)的法律責(zé)任，從而在源頭上減少違法犯罪的發(fā)生，為維護(hù)社會(huì)治安起著重要作用。

2.動(dòng)員草根宣講員進(jìn)行普法宣傳

草根宣講員出自社區(qū)，主要由社區(qū)一些暑期返鄉(xiāng)大學(xué)生或退休公職人員擔(dān)任，例如退休民警、老師等，他們不僅對(duì)社區(qū)居民情況熟悉，更重要的是可以用接地氣、居民聽(tīng)得懂的語(yǔ)言將原本不易理解的法律條文用樸實(shí)的語(yǔ)言表述出來(lái)。同時(shí)在日常生活交流中也可以解答社區(qū)居民遇到的一些法律問(wèn)題，為居民排憂解難，形成了社區(qū)上下知法、懂法、守法的好局面。

（二）創(chuàng)新社區(qū)管理模式提升居民參與意識(shí)

1.創(chuàng)新參與平臺(tái)

居民參與需要以一帶十，以十帶百擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，而互聯(lián)網(wǎng)是最符合條件的，工作人員創(chuàng)建微信群、QQ群及時(shí)發(fā)布有關(guān)活動(dòng)的信息，也可以在報(bào)名流程上通過(guò)截圖的方式詳細(xì)闡述如何報(bào)名、登記，同時(shí)鼓勵(lì)居民隨時(shí)隨地述說(shuō)自己的訴求，提出自己的建議，為社區(qū)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)向居民宣傳其自身?yè)碛械臋?quán)利和義務(wù)，提高居民的有效參與度，并一步步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。

2.優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制

創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)模式，通過(guò)建立完善的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)民間組織和社會(huì)團(tuán)體參與社區(qū)治安治理的積極性。居委會(huì)、社區(qū)居民和民間組織三方形成合力，建立參與主體多元化的社區(qū)服務(wù)模式。這一做法不僅發(fā)揮了多方主體參與社區(qū)治理的作用，更凸顯了社區(qū)居民在自我管理中的主體地位。

3.開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)一家親活動(dòng)

開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，有助于增進(jìn)社區(qū)各民族居民之間交往交流交融的同時(shí)，也讓結(jié)親對(duì)象切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖，讓社區(qū)民族團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍進(jìn)一步濃厚，為共同攜手推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）厘清管理主體之間職責(zé)

要厘清維穩(wěn)和服務(wù)兩大工作職責(zé)，社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)正常生產(chǎn)生活的保障，但不能將社區(qū)工作全部重心都放到維穩(wěn)上而出現(xiàn)片面強(qiáng)調(diào)“維穩(wěn)”弱化社區(qū)服務(wù)職能的現(xiàn)象，要分配好工作職責(zé)，提高社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)居民的水平，讓服務(wù)群眾工作落到實(shí)處。

1.維穩(wěn)職責(zé)

社區(qū)是居民生產(chǎn)生活的集中地，因此也是信息產(chǎn)生的發(fā)源地與交流地，為了能夠充分掌握社區(qū)潛在的危險(xiǎn)，對(duì)社區(qū)信息的掌握就顯得尤為重要。因此，社區(qū)管理主體可以物建“信息員”，通過(guò)信息員的信息收集與匯報(bào)，掌握一些社區(qū)管理主體平時(shí)難以掌握到的信息，不僅提高了社區(qū)工作人員的工作效率，也可以及時(shí)消除社區(qū)中的安全隱患。

2.服務(wù)職責(zé)

社區(qū)作為居民自我管理、自我服務(wù)的組織，應(yīng)當(dāng)注重服務(wù)職責(zé)的履行。通過(guò)開(kāi)展群眾工作及各項(xiàng)文化服務(wù)來(lái)提高社區(qū)工作者服務(wù)群眾的能力，同時(shí)通過(guò)舉辦各項(xiàng)文娛活動(dòng)，在提高社區(qū)居民參與度的同時(shí)增強(qiáng)居民的幸福感和獲得感。并由社區(qū)管理干部帶頭，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和攻堅(jiān)破難的能力，創(chuàng)造性地開(kāi)展和全面推動(dòng)當(dāng)前各項(xiàng)服務(wù)工作。

四、總結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，社區(qū)管理有利于改善社區(qū)環(huán)境，營(yíng)造更加和諧的社區(qū)氛圍，讓各民族居民能融洽相處從而減少影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。社區(qū)作為公安機(jī)關(guān)聯(lián)系居民的紐帶，在加強(qiáng)社區(qū)、居民與公安機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系中發(fā)揮著重要作用，不僅有利于增進(jìn)公安機(jī)關(guān)和社區(qū)群眾之間的關(guān)系，還可以提升社區(qū)群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的認(rèn)同感，同時(shí)還能調(diào)動(dòng)居民參與社會(huì)治安治理的積極性，對(duì)更好地貫徹新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)發(fā)揮重要作用。

注釋

1.馬樹(shù)顏,常桂祥.網(wǎng)格化管理與基層維穩(wěn)機(jī)制創(chuàng)新[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013,23(6):52-56.