東莞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 廖苑辰

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)上明確提出:“十三五”的主要目標(biāo),就是在2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì);按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),貧困人口已全部脫貧成功,從而基本解決了總體的脫貧問(wèn)題;管理體制等方面也都將更加健全和定型,國(guó)家的管理體制和社會(huì)管理能力現(xiàn)代化都將取得重大進(jìn)展。也因此,運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理創(chuàng)新,以提高中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理的現(xiàn)代化水平,是中國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展改革的重大歷史使命。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展以及全面建成小康社會(huì)，是時(shí)代的新召喚。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理存在的問(wèn)題

農(nóng)村社會(huì)管理是健全政府監(jiān)督機(jī)制、提高管理水平、實(shí)現(xiàn)社區(qū)安定祥和的關(guān)鍵法寶。所以,必須重視農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題和農(nóng)民的實(shí)際需要,才能進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)政府服務(wù)質(zhì)量,擴(kuò)大農(nóng)民社會(huì)福利,大力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。

（一）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展與改革的時(shí)期。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題也將不斷涌現(xiàn),而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理也將面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。(1)隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變,農(nóng)村涌現(xiàn)出了一批行業(yè)內(nèi)新型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,如農(nóng)民大戶、合作社、龍頭企業(yè),使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的社會(huì)管理服務(wù)對(duì)象變得更加多樣化；(2)隨著鄉(xiāng)村城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)村外出人口增加，農(nóng)村自身建設(shè)出現(xiàn)了危機(jī)。

（二）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理存在的問(wèn)題

農(nóng)村社會(huì)不安定原因的來(lái)源是多種多樣的。最基本的問(wèn)題是農(nóng)村基層社會(huì)管理體制的不健全,農(nóng)村村級(jí)群眾自治機(jī)構(gòu)脆弱,農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)展緩慢。這是農(nóng)村社區(qū)管理在新時(shí)期存在的問(wèn)題。

（1）農(nóng)村的管理一般采取靜態(tài)管理。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村管理人員都習(xí)慣了在靜態(tài)的社區(qū)穩(wěn)定框架下化解社區(qū)問(wèn)題。如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛藏的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),這或許還會(huì)引發(fā)更大的社會(huì)問(wèn)題。但鄉(xiāng)村社區(qū)治理理念已經(jīng)跟不上現(xiàn)代發(fā)展,也無(wú)法滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速變化的現(xiàn)實(shí)需求。用落后的管理方式和辦法,來(lái)解決新時(shí)期的社會(huì)新問(wèn)題,是不行的。

（2）尚未設(shè)置防范制度,沖突或隱患無(wú)法及時(shí)減少。風(fēng)險(xiǎn)或矛盾的出現(xiàn)不是沒(méi)有預(yù)兆,需要時(shí)日累積。有些農(nóng)村的基層管理機(jī)關(guān)忽略了社會(huì)問(wèn)題預(yù)警與防控體制的建立,也沒(méi)有形成事前預(yù)警制度,不能制定早期干預(yù)的工作辦法,從而造成社會(huì)問(wèn)題積聚、問(wèn)題發(fā)酵,風(fēng)險(xiǎn)或矛盾進(jìn)一步加劇。在疫情出現(xiàn)后,必須重點(diǎn)突出并強(qiáng)制采取緊急處理對(duì)策措施,也就是人們俗稱的“無(wú)事”不管,“有事就救”,而不能防患于未然[1]。

（3）日常管理流于形式，應(yīng)急措施多為短期行動(dòng)，不具有全局性和前瞻性，容易引發(fā)更激烈的對(duì)抗性沖突。

（4）忽視了平等對(duì)話和協(xié)作,沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極參與社區(qū)管理的積極性和主動(dòng)性。村民是基層管理工作的核心和主導(dǎo),而部分基層政府部門卻把村民排除在外,或者單純地把村民放在“被管理”的地位。沒(méi)有人認(rèn)真聽(tīng)取民眾的呼聲,不尊重群眾的集體智慧,不引導(dǎo)民眾積極地參與社區(qū)管理。而農(nóng)村居民則以其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力,無(wú)法形成對(duì)公共事務(wù)的自我管理[2]。

（5）鄉(xiāng)村社區(qū)管理方式仍是政府集中管理,陷入了“高依賴低信任”的困局。目前鄉(xiāng)村社區(qū)管理方式多為自上而下的政府管理方式,以緩解農(nóng)村社區(qū)問(wèn)題。因?yàn)闀r(shí)間的不夠造成了很多“不作為”,讓群眾對(duì)基層政府更加不信任和猜疑。不過(guò),在當(dāng)前的鄉(xiāng)村社區(qū)管理中,鄉(xiāng)村各類社區(qū)資源并未得到有效整合,無(wú)法實(shí)現(xiàn)多元化社區(qū)機(jī)構(gòu)的有序發(fā)展。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

（一）打造服務(wù)型政府，做好頂層服務(wù)

積極搭建農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)協(xié)作的基礎(chǔ)平臺(tái),通過(guò)協(xié)作辦事、共同監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)與信息化的“分管共享”推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理由“多元管理”向“協(xié)同管理”過(guò)渡。

近年來(lái),由于電子技術(shù)的日益發(fā)達(dá)和應(yīng)用,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越能夠便利人類的生產(chǎn)與生活,并大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)效益。同時(shí),也可以推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理由“多頭管理”向“合作管理”過(guò)渡。基層政府部門將成為鄉(xiāng)村社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)者,基層政府作為農(nóng)村社會(huì)治理的引領(lǐng)者，因其本身的服務(wù)宗旨與服務(wù)質(zhì)量,對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)管理的整體效益將產(chǎn)生重大影響。所以,在當(dāng)前信息時(shí)代,它的總體目標(biāo)一方面是打造服務(wù)型政府,同時(shí)著眼于農(nóng)村創(chuàng)新；另一方面,我國(guó)各地的基層政府部門工作人員需要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的各種技術(shù),融合“網(wǎng)絡(luò)化”的農(nóng)業(yè)政務(wù)組織架構(gòu),以形成更加適應(yīng)農(nóng)民心理特征和心理需要的管理獎(jiǎng)懲考評(píng)制度。在現(xiàn)階段,必須建立健全社會(huì)管理信息化構(gòu)建的保障機(jī)制,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)管理的快捷、有效、科學(xué)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。

另外,在基層政府組織運(yùn)作的流程中,要加強(qiáng)對(duì)硬件設(shè)施建設(shè)和軟件信息管理平臺(tái)的整合,并運(yùn)用各種先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù),逐步形成科學(xué)的管理體系,從而進(jìn)一步引領(lǐng)了農(nóng)村社區(qū)的管理與發(fā)展。由“多頭管理”向“協(xié)同管理”過(guò)渡,從根本上提升管理工作的效能、科學(xué)性和合理性。

（二）整合資源，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理一體化

依托鄉(xiāng)村社區(qū)管理與公共服務(wù)綜合信息網(wǎng),充分發(fā)揮鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理和社區(qū)組織功能,提高鄉(xiāng)村綜合治理與服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)全國(guó)城鄉(xiāng)人口信息基本數(shù)據(jù)庫(kù),進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村重點(diǎn)人員服務(wù)管理工作,以駐地工作人員、流出人員、“三留”人員為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象,形成以矛盾訴求、社會(huì)事務(wù)辦理為重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容的社區(qū)管理,了解信息、協(xié)調(diào)交流、督查跟蹤。積極防范和有效化解社會(huì)矛盾糾紛。積極推動(dòng)電子村務(wù),實(shí)現(xiàn)全方位、動(dòng)態(tài)、有效、便利的社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)村；積極整合農(nóng)村電子商務(wù)，促使農(nóng)戶在生產(chǎn)、營(yíng)銷、物流等相關(guān)系統(tǒng)中,充分利用農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化；發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，使農(nóng)戶逐漸適應(yīng)；優(yōu)化電子政務(wù)，開(kāi)通農(nóng)村信息咨詢服務(wù)、防災(zāi)應(yīng)急、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、生活服務(wù)渠道，并及時(shí)更新農(nóng)村業(yè)務(wù)信息，使村民可以足不出戶地辦理多種業(yè)務(wù)[4]。

大量科學(xué)研究數(shù)據(jù)分析已經(jīng)證實(shí),在電子技術(shù)日益發(fā)達(dá)的當(dāng)代社會(huì),網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人類生活中不可或缺的重要組成部分。通過(guò)整合農(nóng)業(yè)信息資源,形成聯(lián)動(dòng)緩解農(nóng)村社區(qū)問(wèn)題的信息數(shù)據(jù)庫(kù),是完成現(xiàn)階段中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理與綜合治理目標(biāo)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和根本前提。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的各種先進(jìn)信息技術(shù),形成鄉(xiāng)村社會(huì)管理與農(nóng)村公共服務(wù)的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)管理功能。網(wǎng)格化管理城市和社區(qū)組織時(shí),也要夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。重點(diǎn)措施是綜合管理與服務(wù)能力。就目前情況來(lái)說(shuō),在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的當(dāng)代社會(huì),農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程日益加速。不少農(nóng)村青年剩余勞動(dòng)力為自身生活和家庭的需求,不斷流向城市,鄉(xiāng)村人口發(fā)展極不均衡。所以,為了從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的有效管理,基層人民政府機(jī)構(gòu)就必須建設(shè)好鄉(xiāng)村人口基本數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村社區(qū)問(wèn)題的化解數(shù)據(jù)庫(kù),以做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)特殊人群利益的保障。重點(diǎn)管理與重點(diǎn)協(xié)調(diào)可以達(dá)到農(nóng)民主動(dòng)防范與化解矛盾糾紛的目的,達(dá)到應(yīng)有的良好效果。而且,隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普遍應(yīng)用,農(nóng)村居民對(duì)電子信息的接受程度也愈來(lái)愈高。所以,在當(dāng)前信息時(shí)代,為了更有效提升電子鄉(xiāng)村管理服務(wù)質(zhì)量和工作效率,基層行政組織不僅可以開(kāi)展電子村務(wù)活動(dòng)，實(shí)施全面、動(dòng)態(tài)、便捷的社會(huì)管理工作，同時(shí),政府還可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的教育培訓(xùn),指導(dǎo)農(nóng)戶逐漸適應(yīng)電子技術(shù)的特定用途,并協(xié)助地方政府工作人員進(jìn)行后期的網(wǎng)絡(luò)整治工作等，為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)[5]。

（三）轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)行“網(wǎng)格化管理，一站式服務(wù)”

細(xì)化管理網(wǎng)格,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)管理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化,整理農(nóng)村社區(qū)管理的基本數(shù)據(jù),拓展信息準(zhǔn)入途徑,通暢農(nóng)村社情民意的征集與傳遞途徑,促進(jìn)農(nóng)村建立起源頭管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合、應(yīng)急響應(yīng)的社會(huì)機(jī)制。將政府各類管理業(yè)務(wù)分工納入網(wǎng)格管理范圍,整合公共管理業(yè)務(wù)資源,最大限度利用有限社會(huì)公共資源；促進(jìn)各類政府業(yè)務(wù)信息向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)流轉(zhuǎn),以達(dá)到政府辦事網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、溝通互動(dòng)化;提供綜合電子政務(wù)、電子農(nóng)業(yè)、電子融合子服務(wù)等的智能化、個(gè)性化服務(wù),讓政府政務(wù)管理信息與服務(wù)觸達(dá)社會(huì)(村)、家庭、甚至惠及于個(gè)人；統(tǒng)籌組織，為農(nóng)村地區(qū)提供下一步的服務(wù)。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查,基層政府普遍受到傳統(tǒng)管理理念和管理方法的嚴(yán)重影響。在日常的鄉(xiāng)村管理流程中,政府內(nèi)部人員繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的治理理念,使用傳統(tǒng)的管理方法,嚴(yán)重降低了管理品質(zhì)和工作效率。所以,政府要探索受農(nóng)村群眾歡迎的治理道路，需要采用多種管理方法，然后綜合評(píng)估管理方法的效果，然后選擇最合適的治理策略。為提高農(nóng)村整體治理水平奠定基礎(chǔ)。

在當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域,在提升農(nóng)村生產(chǎn)效益方面也起到了很大作用。所以,為了從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的合理化,基層行政機(jī)關(guān)就需要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),建立更快地將源頭管理、動(dòng)態(tài)管理和緊急響應(yīng)等有機(jī)地結(jié)合的社會(huì)機(jī)制。另外，基層行政管理者也必須對(duì)社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行詳細(xì)分析,在整合的基礎(chǔ)上,為擴(kuò)大信息進(jìn)入途徑、交流渠道、暢通農(nóng)村社情傳播和輿論收集途徑打好基礎(chǔ)。

另外,在當(dāng)前的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展模式下,基層行政機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社區(qū)管理與服務(wù)委派結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組重構(gòu),并采用“一站式”公共服務(wù)管理模式,以進(jìn)行更加科學(xué)、快捷、有效的鄉(xiāng)村管理。為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)打下扎實(shí)的基礎(chǔ),從而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的深入發(fā)展提供優(yōu)越的服務(wù)條件。

在中國(guó)現(xiàn)代信息業(yè)發(fā)展過(guò)程中,為從根本上提升基層政府對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的治理質(zhì)量與效能,把“互聯(lián)網(wǎng)+”作為提升農(nóng)村治理能力的重要載體和抓手,構(gòu)建“資源全共享、科學(xué)決策;全方位服務(wù)、零距離服務(wù);管理網(wǎng)格、職責(zé)清晰”的平臺(tái)，運(yùn)用“全面”資源共享、科學(xué)決策“一體化”的管理方法,是當(dāng)前中國(guó)基層政府組織有效促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵措施。對(duì)于此，基層政府要建立一個(gè)管理主體多樣化、業(yè)務(wù)個(gè)性化、過(guò)程規(guī)范化、流程開(kāi)放的新型農(nóng)村社區(qū)管理公共服務(wù)支撐體系,逐步摸索出受到廣大城鄉(xiāng)民眾好評(píng)的新型農(nóng)村社區(qū)管理方法，形成城市鄉(xiāng)村統(tǒng)一的社會(huì)綜合治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),從而達(dá)到真正意義上的城市鄉(xiāng)村一體化的網(wǎng)絡(luò)連接,并實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展。