湖北大學(xué) 宋昊一

一、引言

十一屆三中全會(huì)后，我國上層建筑不斷優(yōu)化，政府已經(jīng)不再是管理的唯一主體，居民、營利組織以及非營利組織也參與到管理中來，成為多元管理主體的一部分。時(shí)至今日，社區(qū)不僅僅只是居民的居住之地，它更是社會(huì)方方面面的縮影，因此社區(qū)管理已不能再用單一、固化的模式進(jìn)行應(yīng)對。于是越來越多的學(xué)者和研究人員都投入社區(qū)管理的研究課題中來，他們發(fā)現(xiàn)只有使社區(qū)居民有效地參與到社區(qū)治理中來才能使社區(qū)良性發(fā)展。關(guān)注社區(qū)發(fā)展不僅是居民安居樂業(yè)的重要保證，更是我們社會(huì)全面發(fā)展的重要條件。

近年來，我國越來越重視城市社區(qū)的發(fā)展，《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》中強(qiáng)調(diào)了城市社區(qū)居民參與社區(qū)治理的重要性，《規(guī)劃》明確地表明，在此次建設(shè)過程中要充分發(fā)揮廣大人民群眾的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，相關(guān)部門引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與，尤其是要引導(dǎo)和培養(yǎng)廣大社區(qū)居民的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，讓他們能充分參與到政策制定、工作監(jiān)督和績效考察等工作中來。社區(qū)工作人員應(yīng)該積極主動(dòng)地調(diào)查了解居民的要求和建議，此外，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織也參與到社區(qū)治理中來，以求更有效率地改善社區(qū)治理現(xiàn)狀。

二、社區(qū)居民參與社區(qū)治理存在的問題及原因分析

全面改革不斷深入，城市社區(qū)居民的參與程度和廣度與過去相比都有所加強(qiáng)，但仍留存著許多不足。

（一）存在的問題

1.居民實(shí)際參與度不高

從調(diào)研結(jié)果來看，D社區(qū)的居民對于參與社區(qū)治理表現(xiàn)出了相當(dāng)高的積極性以及熱忱，但是付出實(shí)際行動(dòng)的人卻寥寥無幾，也就是說多數(shù)人僅停留在“想”和“說”的層面，由于種種原因并未付出實(shí)際行動(dòng)。

2.居民的參與熱情沒有得到對等的回應(yīng)

通過調(diào)研數(shù)據(jù)以及訪談得知，對于各種活動(dòng)，居民們希望參與的熱情都很高，但實(shí)際上，居民們的實(shí)際參與度并不理想，除了主觀原因之外，也有客觀原因，即居民們的參與熱情沒有得到相關(guān)部門相應(yīng)的回應(yīng)，渴望參與的熱情尚未滿足。

3.參與主體結(jié)構(gòu)不均衡

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)以及訪談結(jié)果得知，在問及參與社區(qū)治理的意愿時(shí)，56歲及以上的老年居民表現(xiàn)得最為積極，共有85位老年居民表示“愿意”參與，與此形成鮮明對比的是18—34歲的青年人以及35—55歲的中年人，他們在積極性上不及老年人。綜上，該社區(qū)中的參與治理的主要力量是老年居民，簡析其原因，可能是由于55歲以上的居民多處于離、退休狀態(tài)，與中青年居民相比而言清閑許多，因此參與的意愿更強(qiáng)烈。而中年人和青年人工作比較繁忙，閑散時(shí)間較少，生活重心偏向事業(yè)或者社交，所以有較少的時(shí)間來參與社區(qū)公共事務(wù)的管理。觀察國內(nèi)的城市社區(qū)就很容易發(fā)現(xiàn)，居委會(huì)的工作人員多為中老年人，社區(qū)內(nèi)的活動(dòng)也多以中老年活動(dòng)為主，這一現(xiàn)象與國外恰恰相反。這種參與主體的不平衡狀態(tài)可能導(dǎo)致了社區(qū)發(fā)展缺乏動(dòng)力與活力，進(jìn)而在一定程度上影響了居民與社區(qū)之間互動(dòng)的質(zhì)量及效果。

（二）原因分析

1.居民的參與主體意識(shí)有待提高

我國受儒家傳統(tǒng)文化影響最深，很多居民理所當(dāng)然地認(rèn)為自己就應(yīng)該處于“被統(tǒng)治地位”，而官僚則擁有絕對的權(quán)力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，居民一生都由政府包攬，長此以往，使得居民缺失主動(dòng)管理、自我管理的意識(shí)，久而久之便徹底接受了被動(dòng)者的身份，在這種思想的桎梏下，居民們不想更不會(huì)自我管理，那么管理他人、管理社區(qū)更是無從談起。這反映了目前為止，社區(qū)居民的參與主體意識(shí)尚淺，缺乏志愿精神和奉獻(xiàn)精神，更是缺少作為社區(qū)治理主體的責(zé)任感。

2.居委會(huì)角色缺失

在城市社區(qū)中，居委會(huì)就好像是一座橋梁，它的主要工作是協(xié)助政府向居民傳達(dá)政策方針等內(nèi)容，同時(shí)也要作為居民代表向政府反映困難和愿望。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，居委會(huì)只做到了幫助政府傳達(dá)行政思想。行政任務(wù)和行政程序消耗了居委會(huì)工作人員大部分的耐心和工作時(shí)間，這就可能導(dǎo)致居委會(huì)工作人員沒有更多的時(shí)間和精力來深入群眾，自然就無法及時(shí)有效地獲知群眾的需求。然而，居委會(huì)的首要責(zé)任和任務(wù)是幫助和引導(dǎo)居民自治，而不是完成政府下派的行政任務(wù)，但現(xiàn)實(shí)情況卻正好相反，許多城市居委會(huì)儼然就是政府的下派機(jī)構(gòu)，幫助居民自治的責(zé)任反而一點(diǎn)都沒盡到。

另外，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)得知，只有13.55%的居民“經(jīng)常”會(huì)尋求居委會(huì)的幫助，有超過半數(shù)的居民認(rèn)為有困難“找居委會(huì)也沒用”“沒想過找居委會(huì)”或者“不會(huì)找居委會(huì)”。從居民角度來看，一種可能是居民們對居委會(huì)的職責(zé)知之甚少，另一種可能是居委會(huì)辦事不力，長此以往，居委會(huì)已經(jīng)在居民心中產(chǎn)生了信任危機(jī)。所以，居委會(huì)應(yīng)該清楚自己的角色定位，切實(shí)擔(dān)負(fù)起相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，不僅應(yīng)該積極主動(dòng)地向居民科普自身職責(zé)，還要努力在居民心中樹立信任，敢于主動(dòng)解決群眾困難，引導(dǎo)居民在社區(qū)自治中更進(jìn)一步。

3.社區(qū)居民參與治理的機(jī)制不健全

經(jīng)過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國城市社區(qū)缺少社區(qū)居民參與社區(qū)治理的完善機(jī)制，這一問題可以從以下幾個(gè)方面看出：其一，政府角色錯(cuò)位，沒有真正做到分權(quán)放權(quán)，這就使得居委會(huì)身份尷尬——常常只有責(zé)任和義務(wù)卻沒有與之相匹配的權(quán)力，同時(shí)也打擊了居民參與社區(qū)治理的態(tài)度和熱情，鞏固了他們作為“被管理者”而非“管理者”的想法；其二，居委會(huì)工作人員工作素質(zhì)較差、工作思想滯后、工作方式老舊，難以跟上新時(shí)代的發(fā)展，不能滿足居民參與治理的愿望；其三，缺乏相應(yīng)的活動(dòng)和路徑。其四，相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度不健全，居民們參與社區(qū)治理的合法權(quán)益得不到保障。

三、現(xiàn)實(shí)途徑探析

就目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，城市社區(qū)中居民有效參與尚有許多不足，這些都無疑會(huì)成為阻礙社區(qū)健康發(fā)展的絆腳石，因此，本文著重探討如何使城市社區(qū)居民參與到治理中來。

（一）提升社區(qū)居民的參與意識(shí)和能力

先有想法和意識(shí)而后才有行動(dòng)，因此有無自治意識(shí)可以說是最重要的條件之一，因?yàn)橐坏┯辛讼鄳?yīng)的意識(shí)，就會(huì)有實(shí)施動(dòng)力。[1]

居委會(huì)與居民的生活息息相關(guān)，因此由居委會(huì)開展社區(qū)居民教育最為合適。本文認(rèn)為教育內(nèi)容可以包含兩方面：一是法律教育；二是參與知識(shí)的教育，培養(yǎng)居民的主人翁意識(shí)和責(zé)任感。此外，在實(shí)際操作中，社區(qū)教育應(yīng)具有針對性，對不同的居民采取個(gè)性化教育方式。因?yàn)榫C合性社區(qū)居民年齡、職業(yè)等各不相同，因此不能一概而論。

（二）加強(qiáng)居委會(huì)自治組織作用

1.對居委會(huì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)

對居委會(huì)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)，致力于改變其陳舊的工作模式、消極的工作態(tài)度。培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于社會(huì)心理溝通能力培訓(xùn)、法律常識(shí)培訓(xùn)和基本政策等培訓(xùn)課程，力求全面提升工作能力。可以在社區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立居委會(huì)工作人員培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立一整套培訓(xùn)、實(shí)踐以及考核體系。此外，可以規(guī)定社區(qū)工作人員每年都要進(jìn)行一次崗位系列培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提升政治素養(yǎng)以及工作能力。同時(shí)，考核成績應(yīng)當(dāng)作為考察績效的標(biāo)準(zhǔn)之一。

2.厘清居委會(huì)與政府間關(guān)系

我國正大力建設(shè)服務(wù)型政府，因此政府應(yīng)該盡量少用自上而下的行政命令方式來管理社區(qū)居委會(huì)的具體事務(wù)，只有政府“放手”，居委會(huì)才能更好地履行職責(zé)。服務(wù)型政府正是具有與全能型政府相反的內(nèi)涵，服務(wù)型政府的職責(zé)絕不在社區(qū)內(nèi)部的具體事務(wù)上，而是在政策方針上。政府作為“掌舵手”和“劃槳人”，應(yīng)該對社區(qū)的發(fā)展給予引導(dǎo)，對居委會(huì)工作的開展給予支持。另外，居委會(huì)也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用好管理社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)力，做好政府和居民之間溝通的橋梁。與政府相比，居委會(huì)及其工作人員可以說與居民們朝夕相處，因此居委會(huì)務(wù)必深入居民，多多傾聽居民的心聲，做到及時(shí)有效地將居民們的愿望以及政策反饋等消息傳遞給政府，以便政府做出相應(yīng)決策，從而提高政府工作效率，也能提高政府的公信力，形成良性循環(huán)。

3.轉(zhuǎn)變居委會(huì)工作方式

轉(zhuǎn)變居委會(huì)工作方式可以從其最迫切、最薄弱的環(huán)節(jié)入手。首先，居委會(huì)工作人員必須采用民主選舉的方式產(chǎn)生，過程要公開透明，這不僅有利于選舉居民滿意的工作人員，也能增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感，督促自身努力工作，這也是保障居民行使其政治權(quán)利的一種具體體現(xiàn)；其二，居委會(huì)務(wù)必要認(rèn)真對待居民反饋的意見和問題，不僅要禮貌接待，更要積極解決并做好記錄和回訪工作。此外，還應(yīng)該設(shè)置完整高效地解決問題的流程，除了解決好居民的問題外，還要設(shè)置績效考核機(jī)制，做好事后調(diào)查，提高居民的滿意度。

（三）健全社區(qū)居民的參與機(jī)制

隨著城市居民人數(shù)上漲，城市社區(qū)數(shù)量和規(guī)模都不斷擴(kuò)大，僅靠居委會(huì)很難處理好一個(gè)社區(qū)中的所有事物，因此，除居委會(huì)外，有必要大力培育其他民間組織，使這些組織成為居民參與社區(qū)治理的中介和平臺(tái)，豐富居民參與的方式。居委會(huì)應(yīng)當(dāng)正視此類民間組織，鼓勵(lì)并幫助其發(fā)展壯大。同時(shí)，居委會(huì)一定要做好信息公開工作，做到透明辦公，定期舉行宣傳會(huì)和座談會(huì)，做好上傳下達(dá)的工作，與居民做好溝通和交流。此外，可以采用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的方式，用最新穎的方式做好社區(qū)工作，及時(shí)更新社區(qū)新聞，豐富居民參與社區(qū)治理的方式，共同治理社區(qū)。

四、總結(jié)

在調(diào)查研究中我們不難發(fā)現(xiàn)，要想建成理想中的現(xiàn)代化社區(qū)并不容易，單單依靠政府的力量是做不到的。社區(qū)治理的主體不僅有政府、居委會(huì)，還應(yīng)該有廣大的居民們，可以說，居民是社區(qū)治理主體中最重要的一員。因此，在治理社區(qū)中，政府、居委會(huì)、居民都應(yīng)該扮演好各自的角色。政府要扮演好引導(dǎo)者、領(lǐng)航者的角色，把握好發(fā)展方向；居委會(huì)作為橋梁和中介者，要做好上傳下達(dá)的工作；而居民一定要有自治意識(shí)，要有主人翁意識(shí)和責(zé)任感，不僅要維護(hù)自身權(quán)益，更要為社區(qū)謀發(fā)展。只有不斷地完善和發(fā)展社區(qū)居民參與，才能循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主和社區(qū)自治，有效推進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展，進(jìn)而使得民主政治得以發(fā)展進(jìn)步。