山東女子學(xué)院(工商管理學(xué)院) 張楚晞

一、研究背景

（一）現(xiàn)狀分析

構(gòu)建智慧城市這一想法，自提出距今已有十幾個(gè)年頭。在新加坡、韓國(guó)等地出現(xiàn)了優(yōu)秀案例情況下，我國(guó)也開始了具有中國(guó)色彩的智慧城市的建設(shè)。一批批試點(diǎn)城市先行給其他地區(qū)帶來了具有中國(guó)特色的鮮活氣息。

通過多年實(shí)踐證明：智慧城市的建成并非一蹴而就，更不是紙上談兵，而是一朝一夕的努力與堅(jiān)持。智慧基礎(chǔ)設(shè)施——近三年的發(fā)展呈現(xiàn)了濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，清晰感知濟(jì)南市在市政府的引領(lǐng)下，各行各業(yè)轉(zhuǎn)型步伐速度加快，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展明顯。智慧財(cái)稅——即使是疫情肆虐，仍然能夠在控制疫情的基礎(chǔ)上，發(fā)展線上服務(wù)，建設(shè)服務(wù)政府，有效提升工作能力。在探索智慧化的道路上不忘人民感受，堅(jiān)持推廣智慧社區(qū)，讓更多的濟(jì)南市民能夠享受到智慧化的便捷。正所謂“人心齊泰山移”。鼓勵(lì)多元主體的參與，集八方之力，將計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督一體化，這不失為濟(jì)南市探索出的一套具有泉城氣息的模式。

在疫情后時(shí)代，偶爾存在局部地區(qū)疫情反彈的現(xiàn)象。即使如此，濟(jì)南市委市政府以及全體市民從未停止對(duì)智慧泉城的憧憬與向往，始終為打造智慧泉城而不懈奮斗。對(duì)于智慧泉城的建設(shè)，是集濟(jì)南市民之力共同打造一個(gè)有溫度、善感知的智慧城市。于政府而言從制度層面出發(fā)：以戰(zhàn)略高層的眼光運(yùn)籌帷幄，緊跟時(shí)代潮流，積極貫徹黨中央最新思想成果中匯集的精神，給予最基本、最堅(jiān)實(shí)的制度保障，讓濟(jì)南市民大膽、勇敢地建設(shè)智慧城市。于企業(yè)而言從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面出發(fā)：堅(jiān)持科技引領(lǐng)，以高端的技術(shù)給予切實(shí)的技術(shù)保證，新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般茁壯成長(zhǎng)，老舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快，無一不體現(xiàn)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。于社區(qū)而言從智慧服務(wù)出發(fā)：作為一個(gè)小團(tuán)體，社區(qū)成員共同享用社區(qū)資源，享受自助服務(wù)，在社區(qū)實(shí)現(xiàn)智慧化的過程中獲得最真實(shí)的體驗(yàn)；勇于反映并提出切實(shí)可行的建議，進(jìn)而推動(dòng)智慧社區(qū)的完善與改進(jìn)。在“政府帶頭，共同努力”的氛圍下，濟(jì)南市為實(shí)現(xiàn)智慧泉城的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

濟(jì)南市在這幾年的摸索中已經(jīng)具備了構(gòu)建智慧泉城的種種優(yōu)勢(shì)條件。除此之外，我們?nèi)詰?yīng)看到高速發(fā)展的濟(jì)南存在的問題，腳踏實(shí)地地找尋智慧泉城建設(shè)中的不足，以便能夠更加優(yōu)質(zhì)、高效地完成目標(biāo)。

（二）存在的問題

濟(jì)南市較其他先行的試點(diǎn)城市而言，缺乏建設(shè)智慧城市的經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)過程中難免存在著一些問題，應(yīng)理性且客觀地對(duì)待。

首先從相似性分析：智慧政府、智慧產(chǎn)業(yè)與智慧民生三者之間存在著一定程度的相似性。三者的實(shí)行都需要數(shù)據(jù)的合理采集與運(yùn)用，并且如何收集數(shù)據(jù)（通過何種方式或渠道收集數(shù)據(jù)），如何保障數(shù)據(jù)安全，如何做到平等意義上的數(shù)據(jù)互通與共享等問題都有待探討。

其次從差異性分析：智慧政府——政府如何適時(shí)而變，實(shí)現(xiàn)信息時(shí)代的“管理、服務(wù)兩手抓”；在制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施方面如何剛?cè)岵⒅夭⒓骖檹椥裕辉谂c其他主體合作時(shí)如何做到收放自如、松弛有度等。智慧產(chǎn)業(yè)——各行各業(yè)能否順應(yīng)時(shí)代潮流完成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)能否與城市建設(shè)相聯(lián)系；加速智慧化的步伐能否與企業(yè)自身發(fā)展相適應(yīng)等等。智慧民生——與市民生活息息相關(guān)的民生項(xiàng)目能否讓市民感知到智慧化的發(fā)展；建設(shè)智慧項(xiàng)目的過程中能否積極調(diào)動(dòng)市民積極性，并鼓勵(lì)市民主動(dòng)轉(zhuǎn)變等等。

二、優(yōu)化策略

（一）總述

根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題中所具有的相似性而言，政府作為智慧泉城建設(shè)的主導(dǎo)方職責(zé)重大，應(yīng)在明確自身職責(zé)的基礎(chǔ)上兼顧習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，給予具有宏觀意義的戰(zhàn)略指導(dǎo)。政府應(yīng)帶個(gè)好頭做好表率，即政府內(nèi)部應(yīng)進(jìn)行改革，賦予政府內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間智慧化的氣息。鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)間的交流合作，保持自身特色的原則上打通橫向、縱向存在的壁壘，建立多方溝通機(jī)制讓數(shù)據(jù)信息貫穿機(jī)構(gòu)之間。探索具有泉城特色的政府服務(wù)模式，堅(jiān)持透明、公開的政務(wù)資訊，為市民答疑解惑、排憂解難，建立便民利民的服務(wù)型政府。堅(jiān)持與企業(yè)合作，進(jìn)行數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通并鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)與利用。重視市民的意見與建議，鼓勵(lì)市民參與，發(fā)揮市民作用。

（二）制度層面

1.制度設(shè)計(jì)

即使政府于2018年給出《關(guān)于進(jìn)一步加快新型智慧城市建設(shè)的實(shí)施意見》，但幾年的實(shí)踐足以將濟(jì)南市的智慧化建設(shè)開辟一個(gè)新局面。濟(jì)南市委市政府應(yīng)契合十四五精神，擁有長(zhǎng)足發(fā)展的眼光，對(duì)智慧建設(shè)制定一個(gè)具有可持續(xù)發(fā)展性的頂層設(shè)計(jì)。并根據(jù)濟(jì)南市的具體情況應(yīng)時(shí)而變，制定切合實(shí)際的具體指導(dǎo)細(xì)則。其次，細(xì)則不應(yīng)過多、過于煩瑣，應(yīng)給予實(shí)施主體一定的自主權(quán)。發(fā)揮實(shí)施主體的作用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到局部與整體的統(tǒng)一。再者，政策頒布最忌諱的便是朝令夕改。政策是具有引領(lǐng)意義的文件，具有一定的效力，也是人們遵從的依據(jù)。朝令夕改不僅軍心不穩(wěn)，而且讓人難以捉摸到底如何實(shí)施，所以需要監(jiān)督機(jī)制的介入，為的是確保建設(shè)智慧城市的計(jì)劃如期推行，并達(dá)到及時(shí)糾偏的作用。

2.制度實(shí)施

即使智慧化建設(shè)是以市政府為主導(dǎo)，政府方面也應(yīng)該明確自身職責(zé)，不應(yīng)過多干預(yù)，仍應(yīng)鼓勵(lì)并支持加入市場(chǎng)化的因素，發(fā)揮企業(yè)作用帶動(dòng)智慧建設(shè)的市場(chǎng)化氣息，激發(fā)多元主體的活力。政府過多干預(yù)易導(dǎo)致“一言堂”的現(xiàn)象，難以發(fā)現(xiàn)民心所向，難以制定符合科學(xué)化、民主化的政策。

在智慧泉城建設(shè)的過程中，政府應(yīng)依據(jù)頒布的指導(dǎo)細(xì)則，秉承有作為、不亂為的原則進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督。堅(jiān)定大局觀念，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，秉承五大新發(fā)展理念，積極探索智慧泉城的建設(shè)之路。

（三）數(shù)據(jù)層面

1.數(shù)據(jù)共享

有形的聯(lián)系俗稱產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，分為地域聯(lián)系和生產(chǎn)聯(lián)系，其作用力在互聯(lián)網(wǎng)還沒盛行的時(shí)代尤為突出。但隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)采集和利用的能力提高，企業(yè)間的聯(lián)系不再局限于有形的聯(lián)系。

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)的問世，使得我們重新開始審視數(shù)據(jù)的作用。在云時(shí)代，社會(huì)對(duì)企業(yè)的要求不僅僅是采集數(shù)據(jù)，更重要的利用數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，從而尋找市場(chǎng)當(dāng)中隱匿的客戶需求。構(gòu)建智慧城市，不僅僅需要企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享，也需要政企之間數(shù)據(jù)共享?！皵?shù)據(jù)共享是原則，數(shù)據(jù)不共享是例外，實(shí)現(xiàn)同等數(shù)據(jù)多方共享。”這些在智慧城市的建設(shè)中尤為重要。智慧化是信息化的進(jìn)階，二者最大的區(qū)別在于是否能夠高效采集數(shù)據(jù)并合理運(yùn)用數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)共享。

政府作為主導(dǎo)方，在與各方企業(yè)溝通交流之后，應(yīng)主動(dòng)搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)互通；給予企業(yè)最大限度地?cái)?shù)據(jù)支持，主導(dǎo)打破“信息孤島”的現(xiàn)象，讓信息得到充分利用；發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)并支持企業(yè)之間的深入聯(lián)系?！罢?企業(yè)”攜手實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升數(shù)據(jù)利用率，有助于促進(jìn)智慧化的早日實(shí)現(xiàn)。

2.數(shù)據(jù)保護(hù)

智慧城市的提出與盛行都得益于數(shù)據(jù)的流通，其向來主張“數(shù)據(jù)共享”。但數(shù)據(jù)共享的背后是否存在數(shù)據(jù)的安全問題需引起人們重視，在這碎片化的信息時(shí)代，很多企業(yè)為“捆綁客戶”，在開發(fā)種種軟件時(shí)“無意”地索取客戶個(gè)人信息。更有甚者，強(qiáng)制要求獲取各種讀取客戶手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備的權(quán)限。個(gè)人信息被暴露、利用等新聞層出不窮，近幾年更是愈演愈烈。由此可見，信息安全問題亟待解決。

所以，我們有必要糾正數(shù)據(jù)共享的概念，明確界定數(shù)據(jù)共享的概念。智慧化的數(shù)據(jù)共享，是有節(jié)制、有原則的數(shù)據(jù)交流與互通，不是被他人惡意獲取隱私的途徑，更不是某些不法分子隨意販賣他人隱私的來源。政府應(yīng)攜手各個(gè)企業(yè)簽訂合約，共同打造信息安全網(wǎng)，高筑信息保護(hù)的高墻，阻擋不法分子侵入，還數(shù)據(jù)共享一份清白，為數(shù)據(jù)共享營(yíng)造安全、可靠的氛圍。

（四）人才層面

“江山易攻不易守”，人才亦是引進(jìn)容易留住難。人才作為一種不可或缺的力量，是鮮活的、具有無限可能的。人才帶來的不僅是知識(shí)與技術(shù)，更是一種無形的資源。他們善于將這無形的資源轉(zhuǎn)化為有形的力量，為智慧泉城的建設(shè)注入強(qiáng)大的生命力，推動(dòng)其深入發(fā)展。濟(jì)南市應(yīng)著力于留住人才這一方面，借鑒其他城市的優(yōu)秀做法，并結(jié)合自身實(shí)際了解人才所需，給予人才所求。這在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)理論層面的人才與濟(jì)南市的深度融合。究竟如何留住人才，并讓人才積極主動(dòng)地為智慧泉城的建設(shè)建言獻(xiàn)策，不僅是濟(jì)南市的一大難題，也是其他城市需要思考的。無可厚非，招賢納士的政策都是經(jīng)過多方考量并多次商議之后得到的結(jié)果，在此過程中需要濟(jì)南市委市政府做出巨大的努力。我們期待著濟(jì)南市能夠招攬到更多的人才入駐，也希望在群英薈萃的作用下早日實(shí)現(xiàn)智慧泉城的建成。

三、結(jié)語(yǔ)

濟(jì)南市作為近幾年發(fā)展勢(shì)頭迅猛的省會(huì)城市已經(jīng)具備許多優(yōu)良條件，智慧項(xiàng)目群也已落地并如期發(fā)展。由此看來，濟(jì)南市當(dāng)屬未來可期。即使前途一片光明，也不可忽略智慧建設(shè)中存在的問題。發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，才是正確的過程。抓住事情發(fā)展的勢(shì)頭，防患于未然，消滅一切潛在的威脅因素，為打造智慧泉城而不懈努力。再次認(rèn)同濟(jì)南市提倡的“政府主導(dǎo)，企業(yè)同行，市民相伴”的理念。唯有多元主體共同參與，協(xié)同發(fā)力，才能最大限度地激發(fā)向心力，爆發(fā)創(chuàng)造力。

我們始終相信并期待著智慧泉城的完全建成，希望社會(huì)各界能夠給予更多的關(guān)注，同時(shí)不忘增強(qiáng)自身責(zé)任感，更多地參與智慧泉城的建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)物盡其用、人盡其力。