海寧市國土空間規(guī)劃設計有限公司 徐芳芳，陳益丹

在社會經(jīng)濟變化和鄉(xiāng)村振興工作發(fā)展的大背景下，為提高全域土地整治工作的質量和效率，有必要開展理論與措施的研究、重要性的研究以及研究現(xiàn)有土地整治的功能和目標。近年來，對于農村土地恢復的具體內容和方向，許多研究者仍存在一些分歧，有的提出要重視功能建設，有的提出要重視經(jīng)濟的全球效益。雖然這些理論和措施還處于研究階段，但它們可以為農村建設活動的和諧發(fā)展提供一個標桿。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)代城市建設步伐也在加快。因此，為縮小城鄉(xiāng)貧富差距，近年來，我國不斷加大農村建設力度，盡可能提高農村人民的生活質量和水平，同時“鄉(xiāng)村振興”的概念也應運而生。鄉(xiāng)村振興的目標不僅是構建足夠完備的物質框架，而且要通過文化建設進一步豐富鄉(xiāng)村振興的核心。因此，鄉(xiāng)村振興需要合理選擇鄉(xiāng)村文化，保護和利用自然資源，提高人民生活水平。

一、鄉(xiāng)村振興與土地整治

（一）鄉(xiāng)村振興的內涵與外延

改革開放后，中國經(jīng)濟進入了幾個快速發(fā)展階段。經(jīng)過快速發(fā)展，中國經(jīng)濟已經(jīng)從追求速度轉向追求質量。在這個時代背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應運而生，構建鄉(xiāng)村產品產業(yè)鏈，提高鄉(xiāng)村生活質量，建設鄉(xiāng)村精神文明，改善污染，改善民生，鄉(xiāng)村振興是不僅要建立物質框架，例如提高生活水平和改善環(huán)境，還要豐富精神文化建設，充實鄉(xiāng)村振興核心。鄉(xiāng)村振興是一個需要大量工作的工程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大，改良土壤不僅事關經(jīng)濟，還要看能否給人們的生活帶來更多的好處。鄉(xiāng)村的構成包括文化、生活、外部環(huán)境和各種資源等因素。要振興村莊，必須選擇和傳承鄉(xiāng)村文化，提高生活水平，保護環(huán)境，合理利用資源。也有研究者認為，鄉(xiāng)村振興是近幾十年來通過調整農業(yè)政策和農民生活條件進而推動鄉(xiāng)村整體發(fā)展的戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的內涵遠遠超出了發(fā)展的選擇，已成為一個全球性的工程，其中包括推進工業(yè)現(xiàn)代化，規(guī)范地方政府、促進科技資源開發(fā)。因此，有必要考慮將生態(tài)學、生態(tài)學和美學理論融入鄉(xiāng)村振興中，并提高鄉(xiāng)村整體社會經(jīng)濟價值，賦予鄉(xiāng)村景觀和生態(tài)功能，治理鄉(xiāng)村整體，促進鄉(xiāng)村振興，更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）土壤改良不足與鄉(xiāng)村振興新需求

土壤改良在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個階段都發(fā)揮了自己的作用，從單純關注耕地潛力到釋放數(shù)量和質量的潛力，再到兼顧土壤的生態(tài)景觀功能，在改善農業(yè)基礎設施和農村生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的作用，也為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了基礎。但是，多年的實踐也證明，土壤改良是一項系統(tǒng)工程，片面注重改善某些方面的功能不可避免地會導致土壤功能的失衡。而鄉(xiāng)村振興也是全球振興，從物質單位振興到生態(tài)環(huán)境改善、景觀價值升值，再到文化振興和社會治理的全球振興。土地整治必須內化為對農村復興的重要性的考量，以成為農村復興的工具和平臺，成為地方政府的政治手段。具體而言，土地整治重組要圍繞引領“產業(yè)興旺、生態(tài)優(yōu)良、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！卑l(fā)展，在新常態(tài)背景下，鄉(xiāng)村振興不僅要提高糧食生產能力、改善人居環(huán)境和公共服務等物質方面，更要追求歷史文化、產業(yè)和深層次振興。即在鄉(xiāng)村振興背景下，不僅要注重土地整理過程中物質空間的營造，更要注重鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村體驗等具有審美和人文特色的精神空間的營造。

二、土地整治優(yōu)化轉型

（一）實現(xiàn)以人為本轉型

堅持以人為本的全域土地綜合整治被廣大農民視為鄉(xiāng)村振興的支柱，也是全域順利完成土地綜合整治的內在先決條件。人們要積極參與到資源資產盤點、項目規(guī)劃、建設和管理方案比選、產品使用監(jiān)控等全過程中，塑造土地權利，適應人地關系，優(yōu)化資源配置，引導農村集體經(jīng)濟組織開發(fā)集體土地、房屋、設備等資源和財富，積極參與產業(yè)整合形成參與制、合作制、股份、租賃合作制參與開發(fā)，保障農民長遠發(fā)展利益；還要必須特別注意傳統(tǒng)農民文化的傳承和保護，發(fā)展人地和諧的生態(tài)經(jīng)濟模式，支持農民尊重環(huán)境的生產和開發(fā)活動。

（二）實現(xiàn)有針對性的轉型

城市土地利用規(guī)劃與耕地保護的矛盾日益突出，土地資源流轉和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題凸顯。當前農村土壤整治工作從根本上是問題導向的，特別是在城鄉(xiāng)發(fā)展與耕地保護的矛盾上，對農地整理、耕地恢復和耕地管理等措施的需要更加突出。此外，解決農村有效建設用地問題能夠，在一定程度上解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的土地利用問題。

（三）實現(xiàn)空間協(xié)同治理的變革

以往農村空間改造一般不包括以生態(tài)、生產、生活為中心的空間功能，而是長期以來采用分散式再開發(fā)模式，將空間廣泛分布在農村中部。此外，農村土壤修復主觀性多，缺乏最高層次的設計理念，導致目前的環(huán)衛(wèi)要么沒有修復，要么過度改造，這嚴重削弱了所有土壤綜合修復措施的質量和效果。在現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架內，土壤改良工程的發(fā)展必須盡可能優(yōu)化整體發(fā)展，并以綜合治理進一步增強整體治理效果。農村整治工作涉及多個職能部門，為提高整治效果，多職能部門應采取聯(lián)合措施，盡可能科學優(yōu)化和完善農村生態(tài)、生活、生產的高水平設計方法。

三、以全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的實施路徑

（一）規(guī)劃引領，注重頂層設計

土地綜合整治要服務于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，所以要全面保護農民權益，盤活集體土地資產價值，統(tǒng)籌全球資源整合利用，科學制定目標和整治方案，確保整治工程落實到位，以帶來更好地經(jīng)濟效益和社會效益和環(huán)境效益。這意味著區(qū)域土地利用規(guī)劃與村莊規(guī)劃的銜接和準備工作早在整治任務實施之前就已經(jīng)進行。土壤修復工程的規(guī)劃選址要以問題為導向，在耕地碎片化、土地利用效率低、配套設施不足、農村景觀退化等問題上有所作為，科學設計和完成環(huán)衛(wèi)工程。同時，也應該認識到，全域土地整理是對初始利益方案的調整，需要合作協(xié)調，以落實和保護行動者的知情權、決策權和參與權。應以民生利益作為修復工程的抓手，將修復工程與美麗鄉(xiāng)村建設、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和富民產業(yè)培育相結合，加強土地設計、鄉(xiāng)村景觀環(huán)境、保護地方文化，強調地域特色，實行房間重新設計、生活空間再造、生產空間再造。

（二）準確執(zhí)行，提供制度保障

在全域實施土地綜合整治時，各級政府要堅持問題和需求方向，在深入研究的基礎上積極探索、不斷實踐，加強農村土地整治和沉睡的土地資產整治。一是從綜合規(guī)劃、項目配置、設計、實施、驗收的角度研究土壤綜合整治工程建設，加強過程監(jiān)督管理，為土壤綜合整治實施提供法律保障；另一方面，拓寬公眾參與廣泛的土壤凈化渠道，更新土壤凈化收入分配機制。社會資金的引入不僅可以緩解土壤修復項目的資金壓力，而且可以讓群眾真正成為土壤修復項目的實施者、監(jiān)督者和受益者。同時，能否建立充分地利潤分配機制，決定了公眾參與的積極性和最終影響；因此，需要明確土地改良收益分配方式。三是更新土地利用指標規(guī)劃體系，進一步挖掘存量指標，落實激勵機制。對分散的耕地和孤立的建筑地塊，要及時進行整治，將其納入后備資源庫，通過提高質量和改善基礎設施與周邊耕地和建筑用地聯(lián)系起來。在確保區(qū)域內部指標不崩潰、調整剩余指標使用、優(yōu)先滿足農村振興需求的原則下，研究實施城鄉(xiāng)增減建設用地需要。

（三）多功能生產空間綜合整治

在全域土壤修復工作中，為保證修復工作的進度和效率，還需要積極引進科學的修復技術和方法，充分發(fā)揮農村區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域自然優(yōu)勢。此外，還可以通過多功能生產進行整體整治工作確定制約土壤整治工作開展的因素，進而確定整治措施實施的有效方案，使土壤得到有效整治。作為新時代背景下全球土壤改良工作的一部分，必須充分重視建設生態(tài)沃土，在切實保障土壤基本功能的基礎上，深化農村土壤各項社會保障功能、深化多功能產區(qū)修復。

（四）精巧的設計和創(chuàng)新

傳統(tǒng)土壤修復主要包括土地平整工程、農地水源保護工程、鄉(xiāng)村道路工程、農用地保護工程等項目。這五大工程在綠色環(huán)保定位、制度設計、內容和應用等方面存在明顯不足。因此要在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下細化各類項目的流程、程序和方法，實施一系列創(chuàng)新實踐。全域整治項目體系不同于傳統(tǒng)整區(qū)整治模式，它通過消除單一目標的限制，加強鄉(xiāng)村生態(tài)管理，保持地方文化，使整區(qū)整治項目多樣化、環(huán)?；?、無害化。在規(guī)劃平整工程時，需要考慮到項目區(qū)的地形、土壤等要素，以避免土地退化和破壞農村景觀，擾亂原有土壤的物理性質和化學物質。所以土壤修復應在專業(yè)土壤研究的基礎上進行，應充分調查和評價回填機和土壤性質，避免出現(xiàn)土壤養(yǎng)分流失導致修復效果不佳的問題；進行農用地水保護工程設計時，應本著系統(tǒng)統(tǒng)籌、統(tǒng)籌管理的原則，結合不同地區(qū)的供水能力和農作物用水需求的特點確定供水方式和排水，積極推進老舊田向標準化田轉化，從而有效提高用水效率、增加蓄水能力，保持區(qū)域再開發(fā)自由連續(xù)的生產生活空間，提高土地利用價值；野外規(guī)劃道路建設時，要考慮農村生產生活需要，注意避開棲息地，做好道路保護工作，避免對農村景觀和林帶方向、寬度和距離產生影響。同時，還要抓好污染、生活垃圾、污水、廢氣等治理工程。

四、結束語

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項具有重大現(xiàn)實意義的工程，對我國實現(xiàn)農村全面現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面發(fā)展、加快農村農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有不可動搖的意義。在農村不斷進步和發(fā)展的過程中，土地整理作為實施鄉(xiāng)村振興的重要舉措，可以有效保護耕地，保護地方風貌，但土地利用仍存在一定的不足。因此，土地整治刻不容緩，需要以全域土地綜合整治為支柱，提高土地整治實效，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加強生態(tài)文明建設，加快推進土地整治工作，這有助于農村地區(qū)復興和消除貧困的戰(zhàn)略，為我國鄉(xiāng)村注入不竭的發(fā)展動力。