中國石油長慶油田分公司第二采氣廠 許清嵐，王武興，李南，馮業(yè)程，馮婕

當(dāng)前形勢下，油氣田企業(yè)想要更好的發(fā)展，必須重視企業(yè)為良好氛圍的營造，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。本文主要針對當(dāng)前形勢，對油氣田企業(yè)的治安保衛(wèi)工作進(jìn)行探究，旨在推進(jìn)治安保衛(wèi)工作更好的開展，希望能給油氣田企業(yè)更好地發(fā)展提供一定的幫助。

一、明晰治安保衛(wèi)工作對油氣田企業(yè)的重要性

習(xí)近平總書記關(guān)于治安保衛(wèi)工作的系列重要指示精神指出，要牢固樹立總體國家安全觀，增強(qiáng)“四個意識”、提高政治站位，堅定信心決心、提升能力水平，進(jìn)一步凝聚治安保衛(wèi)工作力量，奮力開創(chuàng)新時代治安保衛(wèi)工作新局面。對于油氣田來說，防范暴力襲擊和個人極端行為是治安保衛(wèi)工作的重點(diǎn)，做好治安保衛(wèi)工作能夠保障國家能源安全和油氣田及管道生產(chǎn)設(shè)施平穩(wěn)運(yùn)行，保護(hù)企業(yè)財產(chǎn)、國有資產(chǎn)不受侵害，不僅關(guān)系到維護(hù)企業(yè)根基，而且關(guān)乎社會的和諧、穩(wěn)定。

二、油氣田企業(yè)治安保衛(wèi)工作中存在問題

（一）油氣設(shè)施極易成為襲擊重點(diǎn)

油氣田企業(yè)對石油天然氣保障供應(yīng)發(fā)揮著極其重要的作用。長慶油田油氣管護(hù)范圍橫跨陜甘寧蒙晉五?。ㄗ灾螀^(qū)），勘探開發(fā)面積20萬平方公里，主體區(qū)域在鄂爾多斯盆地，油氣資源豐富，是我國第二大含油氣盆地。輸油氣廠站和管線點(diǎn)多，重點(diǎn)油氣集輸廠站點(diǎn)分散，并且近年來無人值守站點(diǎn)逐漸增多，巡邏守護(hù)難度加大。

（二）治安保衛(wèi)工作趨于常態(tài)化

當(dāng)前社會正處于轉(zhuǎn)型與改革的非常時期，社會各階層、各群體利益矛盾紛繁交織，各類社會、經(jīng)濟(jì)、利益群體訴求多元，狀態(tài)非常復(fù)雜，甚至個別人思想極端，做出過激舉動。隨著“一帶一路”的發(fā)展建設(shè)，和我國繼續(xù)擴(kuò)大市場開放，越來越多的國際會議在國內(nèi)舉辦。全國“兩會”、特殊節(jié)假日、新中國成立70周年、十九大等重點(diǎn)階段、重要會議、重大活動，對治安保衛(wèi)的工作要求越來越高，安保工作趨于常態(tài)化。長慶油田作為肩負(fù)向首都北京及下游用戶供氣的油氣生產(chǎn)單位，能源保障和生產(chǎn)安全責(zé)任艱巨，企業(yè)內(nèi)部必須對安全生產(chǎn)有充分的認(rèn)識，樹立危機(jī)感和緊迫感。

（三）治安防范標(biāo)準(zhǔn)制定落后

我國在企業(yè)治安保衛(wèi)工作方面的規(guī)定較少，現(xiàn)有的僅僅是涵蓋面比較廣泛、規(guī)定比較籠統(tǒng)的法規(guī)，并沒有針對行業(yè)的特點(diǎn)來進(jìn)行制定。2019年3月，中華人民共和國公安部發(fā)布了《石油石化系統(tǒng)治安保衛(wèi)防范要求》，規(guī)定了油氣田企業(yè)的目標(biāo)等級和治安保衛(wèi)防范要求（GA1551.1至1551.5-2019），其中“油氣田企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”對行業(yè)起到了很好地規(guī)范和指導(dǎo)作用。但同時，規(guī)范要求對油氣場站重點(diǎn)目標(biāo)等級劃分，以及人防、物防、技防的要求還很籠統(tǒng)，相關(guān)規(guī)定仍需進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

（四）企業(yè)安防責(zé)任意識淡薄

很多企業(yè)對治安保衛(wèi)工作的管理并不是很嚴(yán)格，他們把大部分精力都放在了安全生產(chǎn)上，導(dǎo)致對治安保衛(wèi)工作認(rèn)識不足，思想不夠重視，治安保衛(wèi)意識不強(qiáng)。由于安防設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)更新較快，要求投入的相關(guān)設(shè)施和成本較高，受企業(yè)降本增效的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為其并不會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)收益，不愿投入，因此忽略了安保工作。管理上的松散，導(dǎo)致治安保衛(wèi)工作責(zé)任無法完全落實(shí)、治安風(fēng)險隱患排查工作行動遲緩、治安防范宣傳培訓(xùn)不夠廣泛深入、外來人員和車輛出入管理不到位等諸多問題。此外，企業(yè)內(nèi)部多數(shù)員工沒有能夠從思想上真正認(rèn)識到治安保衛(wèi)工作的重要性，認(rèn)為安防襲擊離我們很遙遠(yuǎn)，治安防范和自我防護(hù)責(zé)任極為淡薄。

（五）保衛(wèi)人員素質(zhì)沒有保證

油氣區(qū)的專職保衛(wèi)人員主要來源于社會用工，其中業(yè)務(wù)外包的保安隊伍中，素質(zhì)較高的保安人員對薪資和福利待遇的剛性需求較高，由于油氣企業(yè)保衛(wèi)崗位待遇標(biāo)準(zhǔn)有限，受周邊企業(yè)高薪資福利影響，保安流失率在80%以上，人員增補(bǔ)、技能培訓(xùn)、素質(zhì)提升方面沒有政策保障。在企業(yè)改革用工制度和分配制度之后，薪資分配傾斜于生產(chǎn)一線，而保安人員的待遇較低，導(dǎo)致一些素質(zhì)比較高的員工不愿意留在保衛(wèi)部門。此外，由于治安保衛(wèi)管理人員自身素質(zhì)有限，其思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能也難以應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的治安保衛(wèi)形勢的變化。

三、做好治安保衛(wèi)工作的策略

（一）重視保衛(wèi)工作體系創(chuàng)新

油氣田企業(yè)治安保衛(wèi)工作需要順應(yīng)社會和時代的發(fā)展，及時收集信息，發(fā)現(xiàn)新的機(jī)遇，并進(jìn)行預(yù)測和推演，只有這樣才能掌握主動權(quán)。要堅持“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全”的工作方針，必須不斷完善企業(yè)治安防控工作體系，形成“三抓四防”的工作格局—主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、小組成員具體抓，筑牢人防、物防、技防和聯(lián)防的“四位一體”防線。與此同時，還應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流、取長補(bǔ)短，改變當(dāng)前基層單位工作運(yùn)行機(jī)制不夠協(xié)調(diào)、各自為戰(zhàn)的情況，將屬地消防、保衛(wèi)、地方公安等多方面的力量協(xié)同起來，建立大安防、大聯(lián)防的應(yīng)急防范網(wǎng)絡(luò)，形成合力。

（二）健全完善管理制度

治安保衛(wèi)工作開展的關(guān)鍵是各項規(guī)章管理制度的完善，以及相關(guān)“屬地管理”責(zé)任能夠真正地落實(shí)。必須建立健全各種崗位責(zé)任制并完善出入登記、值班巡邏、“四防”檢查、治安隱患查改等安全保衛(wèi)工作制度，并做相關(guān)記錄。按照責(zé)任到人的原則，根據(jù)相關(guān)條例和油氣企業(yè)的特點(diǎn)，來制定更加細(xì)致、針對性更強(qiáng)、覆蓋面更廣泛的規(guī)則，將各類流程入腦、入心、入行。同時，要優(yōu)化應(yīng)急處突預(yù)案流程，細(xì)化應(yīng)急突發(fā)事件處置預(yù)案，明確安保崗位職責(zé)、應(yīng)急處置流程，以可視化的形式安裝于各油氣廠站的值班室和安保門崗室內(nèi)，發(fā)揮“制度上墻、責(zé)任進(jìn)心、落實(shí)于行”的良好效果。

（三）加強(qiáng)特殊重點(diǎn)階段治安保衛(wèi)防范

（1）筑牢人防的關(guān)鍵防線。在特別重點(diǎn)階段，一是要結(jié)合要害廠站的地理位置和巡防要求，及時調(diào)動多方力量，可以通過“三納入”（將油氣押運(yùn)納入巡邏隊伍、業(yè)務(wù)外包納入巡線隊伍、消防戰(zhàn)斗員納入應(yīng)急支援隊伍）等方式，充實(shí)保衛(wèi)隊伍力量。二是要擴(kuò)大日常巡護(hù)范圍，嚴(yán)格按照“直線巡、交叉巡、重點(diǎn)巡”的“三巡方針”確保每天對油氣生產(chǎn)區(qū)域周界、重要輸氣管道及閥室開展全線巡查、巡護(hù)，形成“多方位、無死角”的人防巡護(hù)力量。三是要加強(qiáng)應(yīng)急安防器材的配備，科學(xué)應(yīng)用數(shù)字化安防手段，發(fā)揮油氣企業(yè)的治安保衛(wèi)信息中心遠(yuǎn)程監(jiān)督、信息報告、指揮協(xié)調(diào)、預(yù)警處置的功能，實(shí)現(xiàn)“動態(tài)巡防、靜態(tài)監(jiān)護(hù)”的目的。四是要加強(qiáng)重點(diǎn)人員摸排，及時掌握崗位員工隊伍思想動態(tài)，對情緒不穩(wěn)定人員要認(rèn)真落實(shí)思想引導(dǎo)措施，切實(shí)把各種治安隱患化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）齊抓共查治安風(fēng)險隱患。治安保衛(wèi)人員要進(jìn)駐油氣要害廠站，現(xiàn)場執(zhí)勤、現(xiàn)場督導(dǎo)，確保及時發(fā)現(xiàn)并處理治安隱患。圍繞進(jìn)出安檢、區(qū)域巡邏防護(hù)、安保防范設(shè)施、治安防范應(yīng)急管理、危險化學(xué)品管理等方面，建立“四級”隱患排查整改機(jī)制—屬地單位每日自查、業(yè)務(wù)部門集中檢查、保衛(wèi)等職能部門每周抽查、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶隊復(fù)查。逐點(diǎn)逐面梳理安保隱患，對單對表跟蹤落實(shí)，“齊抓共防”問題和隱患的同時，要持續(xù)健全治安保衛(wèi)的考核和獎懲機(jī)制，并將其落到實(shí)處，確保治安保衛(wèi)工作能夠真正地參與到企業(yè)的管理工作中去，將其職能發(fā)揮出來，從而給企業(yè)治安奠定良好基礎(chǔ)。

（3）企地聯(lián)動營造和諧氛圍。與地方政府和公安部門要加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)調(diào)屬地政府、公安部門積極介入油氣企業(yè)的治安保衛(wèi)工作。在重點(diǎn)時期，通過警用直升飛機(jī)對重要廠站、管線定期、定點(diǎn)巡護(hù)，通過警用直升機(jī)對管線附近可疑人員、施工動土作業(yè)等危害管線安全的行為、以及管道上方違章占壓等行為予以及時制止，建立“空中+地面”的立體化管線巡護(hù)模式。聯(lián)合地方公安、消防等部門，在重點(diǎn)油氣廠站開展集結(jié)和聯(lián)合演練，協(xié)調(diào)特警、巡警對廠站周邊開展拉網(wǎng)式巡邏，設(shè)置路口檢查卡點(diǎn)，對過往車輛及人員進(jìn)行仔細(xì)詢問盤查；聯(lián)合屬地公安安防工作小組，開展重點(diǎn)涉油氣場所應(yīng)急綜合演練，提升應(yīng)急聯(lián)動實(shí)戰(zhàn)效果，加強(qiáng)對不法分子的震懾，合力共筑治安保衛(wèi)聯(lián)防聯(lián)動的堅實(shí)防線。

（四）加強(qiáng)立體智能安防建設(shè)

以往群防群治的治安保衛(wèi)管理，在當(dāng)前形勢下，其缺點(diǎn)和局限性已逐漸突顯，倘若沒有科學(xué)技術(shù)的支持，僅僅依靠人力，治安保衛(wèi)的防范和預(yù)警的效果很難提升。想要加強(qiáng)安防設(shè)施的優(yōu)化和建設(shè)，彌補(bǔ)以往管理存在的問題和不足，油氣田企業(yè)必須重視高科技設(shè)施的投入，盡可能將新技術(shù)、新措施運(yùn)用進(jìn)來，以建立治安保衛(wèi)信息監(jiān)控平臺、引進(jìn)新視頻監(jiān)控系統(tǒng)等方式，形成智能化、數(shù)據(jù)化、互聯(lián)化的內(nèi)部治安防控網(wǎng)，切實(shí)提升預(yù)警和防范的效果。

（五）加強(qiáng)安防隊伍素質(zhì)建設(shè)

首先，加強(qiáng)治安保衛(wèi)隊伍力量的建設(shè)，對于能源企業(yè)非常重要，只有擁有高度的前瞻性與預(yù)見性，建設(shè)好相關(guān)的安防隊伍，安保措施和規(guī)章制度才可能得以真正的落實(shí)。油氣田企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求來完善保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，選擇那些業(yè)務(wù)熟悉、紀(jì)律嚴(yán)明、工作認(rèn)真的人員充實(shí)到治安保衛(wèi)隊伍，并配備一定的兼職人員，建設(shè)科學(xué)的管理機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到每一個工作人員。

其次，要抓重點(diǎn)，勤學(xué)習(xí)，設(shè)立《公民防范襲擊常識》《石油石化系統(tǒng)治安保衛(wèi)防范要求》等內(nèi)容的培訓(xùn)，有針對性地開展“防火、防盜、防破壞、防治安災(zāi)害事故”的“四防”安全教育活動，切實(shí)提高治安保衛(wèi)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，加強(qiáng)應(yīng)急防暴器材的使用培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位員工治安保衛(wèi)防范意識，樹立全員治安保衛(wèi)防范的“主人翁”意識。

最后，要加強(qiáng)保衛(wèi)部門的隊伍建設(shè)，提高安保人員自身的綜合素質(zhì)。重視安保人員的培訓(xùn)，通過送外培訓(xùn)、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流、線上培訓(xùn)等多種手段，提高保衛(wèi)干部自身的政治思想、組織紀(jì)律和業(yè)務(wù)技能，將保衛(wèi)部門監(jiān)督和管理作用發(fā)揮出來，維護(hù)企業(yè)的和諧穩(wěn)定。

（六）提升應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)效果

著眼實(shí)戰(zhàn)，不斷優(yōu)化完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化演練，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、企地聯(lián)動的配合，建立專業(yè)應(yīng)急隊伍。一是要堅持預(yù)案先行，明確各崗位職責(zé)，結(jié)合單位實(shí)際，修訂完善四類暴力襲擊事件、重特大災(zāi)害事件以及群體性事件的處置預(yù)案，對各部門的職責(zé)權(quán)限，處置分工進(jìn)行嚴(yán)格的界定和規(guī)范。明確應(yīng)急處置操作流程和應(yīng)急報警電話，對各類應(yīng)急物資、應(yīng)急搶修設(shè)備、通訊和救護(hù)器材定點(diǎn)存放，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能快速反應(yīng)、整體聯(lián)動、妥善處置。二是強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，提高預(yù)案處置效能。定期組織開展實(shí)戰(zhàn)演練，督促演練單位認(rèn)真反思，對照預(yù)案要求，查找漏洞，進(jìn)一步總結(jié)完善預(yù)案；持續(xù)提升應(yīng)急處置細(xì)節(jié)管理，積極探索新方法、新途徑，真正做實(shí)、做細(xì)、做好應(yīng)急演練工作。三是加強(qiáng)配合協(xié)作，提高聯(lián)合聯(lián)動應(yīng)急處置能力。積極動員重點(diǎn)油氣廠站安保值守人員、屬地消防部門、應(yīng)急骨干人員，暢通信息，加強(qiáng)溝通協(xié)作，有針對性的組織和開展多部門聯(lián)動的應(yīng)急演練，在相互協(xié)作和上下協(xié)調(diào)上加強(qiáng)磨合，提高聯(lián)防聯(lián)動的能力。

四、結(jié)語

隨著企業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，面對當(dāng)前復(fù)雜的治安保衛(wèi)形勢，做好治安保衛(wèi)工作至關(guān)重要。所以，油氣田企業(yè)要順應(yīng)形勢、居安思危、防患于未然，充分認(rèn)識到做好治安保衛(wèi)工作的重要性，持續(xù)完善企業(yè)內(nèi)部治安防控工作體系，加強(qiáng)企業(yè)治安綜合管理的工作力度，為平安氣區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。