甘肅是黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)。黃河全長(zhǎng)約5464 公里，面積約79.5 萬(wàn)平方公里，其中，甘肅段長(zhǎng)約913 公里，約占總面積的18%。作為《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的全國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略“兩屏三帶”格局中的重要組成部分，黃河流域甘肅段承擔(dān)著保障水源涵養(yǎng)、下泄流量、水土保持、維系生態(tài)安全的重要功能，對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全具有不可替代的作用。

一、黃河甘肅段存在的問(wèn)題

（一）水源涵養(yǎng)功能出現(xiàn)退化。受全球氣候變暖等自然條件變化影響，甘肅省黃河干流及主要支流的源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈逐步惡化趨勢(shì)，作為重要水源涵養(yǎng)區(qū)的甘南高原草場(chǎng)存在沙化退化現(xiàn)象嚴(yán)重，草原生產(chǎn)能力大幅下降，濕地面積銳減等問(wèn)題，致使黃河干流瑪曲段、洮河、大夏河等河流來(lái)水呈衰減趨勢(shì)，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到黃河上游水量的匯集和生態(tài)系統(tǒng)的安全。

（二）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟待完善。在實(shí)踐中存在如下幾種情況：一是生態(tài)補(bǔ)償法律基礎(chǔ)欠缺，生態(tài)補(bǔ)償立法進(jìn)程已經(jīng)明顯滯后于生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐。二是生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)體系亟待確立，目前尚缺乏對(duì)甘南草地生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)統(tǒng)一完善的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法體系。三是甘南黃河水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方式有待明確。

二、意見(jiàn)與建議

（一）科學(xué)制定對(duì)策，提升水源涵養(yǎng)功能。一是科學(xué)評(píng)估甘南臨夏黃河重要水源區(qū)水源涵養(yǎng)功能現(xiàn)狀，甄別和量化人類活動(dòng)和氣候變化對(duì)水源涵養(yǎng)功能的影響。二是精準(zhǔn)研發(fā)甘南臨夏黃河重要水源區(qū)水源涵養(yǎng)功能提升技術(shù)體系，創(chuàng)建甘南臨夏黃河重要水源地水源涵養(yǎng)功能，綜合提升生態(tài)保護(hù)方案。三是實(shí)施有針對(duì)性的系統(tǒng)性治理工程。四是建構(gòu)節(jié)約能源資源+保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。五是建議國(guó)家在編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，將甘肅省整體納入規(guī)劃范圍。六是設(shè)立甘南州草原生態(tài)管護(hù)公益崗位，把農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)化為草原及林業(yè)生態(tài)管護(hù)員。

（二）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理步伐。一是積極促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)制定，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償程序化、法制化。二是構(gòu)建多元補(bǔ)償機(jī)制，不斷優(yōu)化政府主導(dǎo)模式，以資金和實(shí)物補(bǔ)償?shù)仍煅窖a(bǔ)償為主，以政策、項(xiàng)目和智力技術(shù)補(bǔ)償?shù)容斞椒绞綖檩o；同時(shí)，建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為手段、以法律保障為前提的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。三是準(zhǔn)確測(cè)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是建議國(guó)家強(qiáng)化對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母深A(yù)力度，建立甘南黃河上游生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理基金、建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，加快水資源稅費(fèi)制度改革，落實(shí)水量分配和水權(quán)制度，科學(xué)合理征收流域生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，加大水源保護(hù)支持力度。五是立足省情，積極探索多元化生態(tài)補(bǔ)償工作機(jī)制，探索適合本地實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償路徑。六是將甘南州的濕地全部納入濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。七是提高原有的縱向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)牧民響應(yīng)政策的積極性。（在農(nóng)工黨中央第十五屆中國(guó)生態(tài)健康論壇上的報(bào)告，略有刪減）