國家能源局近日發(fā)布的《2021年能源工作指導(dǎo)意見》提出煤炭消費比重下降到56%以下，同時提出推動能源清潔高效利用、加強散煤治理等要求。面對落實碳達峰、碳中和目標，以及實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨任務(wù)，煤炭行業(yè)在今年該如何發(fā)展？如何順應(yīng)綠色、低碳發(fā)展的時代要求？國家能源集團經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略研究部副主任王雷、能源市場分析研究部高級主管吳璘對此進行了分析。

◆煤炭消費比重下降到56%以下，相較去年又有一定幅度的下降，再一次釋放出我國壓減煤炭消費的決心。今年壓減煤炭消費主要應(yīng)該朝哪些方向努力？又有哪些困難和問題需要克服、解決？

答：煤炭消費占能源消費比重的下降，并不代表煤炭消費的絕對量必須下降。2021年是我國“十四五”開局之年，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊意義的一年。2021年政府工作報告強調(diào)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，并提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上。由于2020年經(jīng)濟基數(shù)較低，包括經(jīng)合組織、IMF在內(nèi)的多家機構(gòu)對我國2021 年經(jīng)濟增速的預(yù)測都不低于8%。一般而言，短期內(nèi)經(jīng)濟增長會帶動能源消費總量及結(jié)構(gòu)的慣性增長，由于“容量+電能量+輔助服務(wù)”的完整電力市場體系尚處于建設(shè)初期，新能源快速發(fā)展面臨土地保障、發(fā)電消納等不少困難，加上主要耗煤領(lǐng)域節(jié)煤空間有限，散煤治理空間也在進一步收窄，在新冠肺炎疫情得到有效防控的情況下，預(yù)計全年煤炭消費總量將與上年持平甚至有小幅增長可能，但煤炭消費占能源消費總量的比重預(yù)計仍會繼續(xù)下降。

我們認為，控制、壓減煤炭消費增長，可著重從以下幾方面開展：一是加強引導(dǎo)，持續(xù)推動全社會節(jié)能減排，降低經(jīng)濟發(fā)展能耗水平；二是著力推動煤電的轉(zhuǎn)型升級，嚴控增量，加大存量機組靈活性改造，加強供熱改造，推進熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代終端低效散煤消費，推動高能耗、高排放、低效率機組有序退出；三是強化煤炭清潔高效利用領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加大技術(shù)攻關(guān)力度，提高煤電機組能效、降低發(fā)電煤耗，探索實施“氫代煤”煉鋼，推進建材業(yè)“天然氣代煤”“電加熱代煤”等；四是加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，解決好新能源發(fā)電的接入和消納問題，推動儲能規(guī)?；l(fā)展，持續(xù)推進終端能源消費綠電替代工程。

不可否認，壓減煤炭消費也面臨一些困難和問題，特別是短期強制性實施煤炭消費的大幅度壓減，需要統(tǒng)籌解決好能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、老礦區(qū)及部分煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型與脫困發(fā)展、東中部煤礦加速退出可能導(dǎo)致的社會不穩(wěn)定等問題。

◆近年來，我國在散煤治理方面已經(jīng)采取了不少的積極舉措，在一些地區(qū)也取得了階段性的成果和不錯的治理成績。您認為目前散煤治理的難點有哪些？在今年的治理工作中，應(yīng)該重點在哪些方面進行突破？

答：“十三五”期間散煤治理取得重大突破，成效顯著。隨著工業(yè)和民用散煤治理的橫向擴圍和縱向深入，我國散煤治理已步入“深水區(qū)”，骨頭越來越難啃。重點區(qū)域工業(yè)散煤治理空間進一步收窄，清潔取暖替代民用散煤面臨居民經(jīng)濟承受能力不強問題，在補貼政策面臨退坡的情況下，進一步大幅度進行散煤治理的空間有限。在今后一段時間的治理工作中，建議重點在以下兩方面進行突破：一是繼續(xù)深挖工業(yè)散煤治理潛力，動態(tài)調(diào)整落后小鍋爐門檻及淘汰城市名單，在鞏固好重點區(qū)域散煤治理成果的同時，重點加大非重點區(qū)域的散煤治理力度，加快淘汰非重點區(qū)域工業(yè)小鍋爐，提高對散亂污企業(yè)的整治力度；二是優(yōu)化補貼政策，擴大試點范圍，進一步做好北方取暖的清潔替代工作，“查漏補缺”鞏固提高重點地區(qū)清潔取暖成果，加大新疆、青海、甘肅等非重點區(qū)域城鎮(zhèn)清潔取暖改造力度，開展非重點區(qū)域農(nóng)村清潔取暖試點示范。

◆推動能源清潔、低碳、安全、高效利用是加快推動綠色、低碳發(fā)展的重要內(nèi)容，而在這之中，煤炭清潔利用成為行業(yè)發(fā)展的必然選擇?！笆奈濉逼陂g，在已有成績的基礎(chǔ)上，我國在煤炭清潔高效利用方面該如何繼續(xù)發(fā)力？

答：為適應(yīng)“3060”目標下能源低碳轉(zhuǎn)型的新要求，“十四五”期間，煤炭清潔高效利用仍需沿著“源頭提質(zhì)與末端提效并重”“煤電與化工為主”“鼓勵先進與淘汰落后并舉”的思路繼續(xù)開展工作，進一步提升高碳能源低碳化利用水平。一是要加強源頭提質(zhì)，開展分質(zhì)分級梯級利用。繼續(xù)推進煤炭洗選和提質(zhì)加工，鼓勵低階煤提質(zhì)技術(shù)研發(fā)及示范，推動煤炭資源綜合利用效率提升。二是要鞏固提升清潔高效煤電供應(yīng)水平。提升高參數(shù)、大容量、智能化燃煤電廠比重，加強高靈活智能化燃煤發(fā)電技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。三是要穩(wěn)步推進綠色煤化工發(fā)展。繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動現(xiàn)代煤化工廢水凈零排放、固廢減量和資源化利用，探索新能源與煤化工耦合的綠色發(fā)展新模式。四是要繼續(xù)實施燃煤鍋爐提升和散煤清潔化治理。加快淘汰落后鍋爐，加強環(huán)保節(jié)能改造，提升鍋爐污染治理和能效水平。加強優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟能源對民用散煤的替代，大力推廣先進民用爐具，嚴控劣質(zhì)散煤銷售，提高民用煤產(chǎn)品質(zhì)量標準。

◆在落實碳達峰、碳中和目標過程中，煤炭行業(yè)還應(yīng)該在哪些方面下力氣？

答：煤炭行業(yè)應(yīng)堅持高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極謀劃轉(zhuǎn)型，以更好地適應(yīng)碳達峰、碳中和進程。一是要繼續(xù)發(fā)揮好能源“壓艙石”作用，維持良好供需關(guān)系。堅持安全有序生產(chǎn)，避免嚴重供需失衡，提高產(chǎn)品質(zhì)量，避免劣煤驅(qū)逐好煤，維護市場穩(wěn)定，避免高煤價阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和低煤價對清潔能源的擠出效應(yīng)。二是要堅持綠色生態(tài)開發(fā)。因地制宜推廣使用綠色開采技術(shù)，提高煤矸石、礦井水綜合利用率，補足環(huán)保欠賬，加強環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，提升礦區(qū)生態(tài)功能，加快推動綠色礦山建設(shè)。三是要推動節(jié)能低碳生產(chǎn)。加快采、掘、選等用能環(huán)節(jié)清潔能源替代，降低綜合能耗與碳排放水平，加強煤層氣抽采利用，提高甲烷逸散治理水平和低濃度瓦斯利用率。四是要推動產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。統(tǒng)籌資源條件、開發(fā)強度、區(qū)位交通、環(huán)境容量等因素，推動煤炭生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，進一步提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，建設(shè)以安全高效大型煤礦為主的產(chǎn)能體系。五是要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。推動煤炭由燃料向燃料與原料并舉轉(zhuǎn)變，探索新能源電力、新能源制氫等綠色燃料、原料與現(xiàn)代煤化工耦合的“低碳”“零碳”發(fā)展新模式，開展礦井采空區(qū)、露天礦排土場生態(tài)碳匯林與光伏建設(shè)。