李永洪，馬 茜

(西華師范大學 政治與行政學院，四川 南充 637009)

“強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。”[1]為確保黨的路線方針政策的貫徹落實，保證目標任務落實到位，必須抓好三件事，其中至關重要的一項就是遵守和執(zhí)行。實現(xiàn)村務監(jiān)督委員會運行中人員、責任、工作、效果的有效統(tǒng)一，構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的制度執(zhí)行監(jiān)督機制對于推動農(nóng)村治理現(xiàn)代化、激發(fā)制度執(zhí)行的生命力具有重要的政治責任與社會責任。

一、宜賓市南溪區(qū)村務監(jiān)督委員會的實踐探索及其效果

村務監(jiān)督委員會是農(nóng)村基層政治體制的重大改革，村務監(jiān)督委員會制度是農(nóng)村基層治理領域的一項偉大創(chuàng)新。新發(fā)展階段，黨和國家高度重視鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村基層監(jiān)督，制定了一系列重要規(guī)劃和實施方案，以期實現(xiàn)結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制。文章選取宜賓市南溪區(qū)作為典型性對象進行研究，具有地方代表性，也具有區(qū)域普遍性。

(一)南溪區(qū)村務監(jiān)督委員會的實踐探索

2020年8月，四川省實行“兩項改革”，針對其內(nèi)容之一村建制調(diào)整改革后村組干部管理范圍變大，特別是村書記、主任“一肩挑”后權力過于集中、監(jiān)督方式單一、監(jiān)督效果難以有效發(fā)揮的現(xiàn)狀，南溪區(qū)根據(jù)市級指示著眼于提高村務監(jiān)督的規(guī)范性、實效性。

1.規(guī)范隊伍建設。從隊伍建設入手，選優(yōu)配齊并且配強村務監(jiān)督委員會組織成員，實現(xiàn)“一網(wǎng)一員”全覆蓋。此外，在其組織運行方面，強調(diào)區(qū)紀委監(jiān)委、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門與村務監(jiān)督部門的主體協(xié)同配合，嚴格落實“四議兩公開”工作法和重大事項決策聽證制度，推行“述職+反饋”制度考核評議組織成員工作。

2.注重工作落實。在村務監(jiān)督委員會工作落實中，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和拓展監(jiān)督范圍等方式，將推進移風易俗、加強鄉(xiāng)風文明建設納入村務監(jiān)督委員會監(jiān)督重點，加快制訂紅白事辦理制度，并監(jiān)督其作用的發(fā)揮情況。除了優(yōu)化村務監(jiān)督委員會組織內(nèi)運轉(zhuǎn)機制以外，還通過統(tǒng)籌三個監(jiān)督維度，針對村務監(jiān)督委員會主任進行優(yōu)化重組，全區(qū)130個行政村監(jiān)委會主任和紀檢委員一肩挑，實行“三職合一”定崗工作[2]；明確村務監(jiān)督委員會主任“三個為主”的定制工作，提名考察、業(yè)務工作、日常履職考核以鎮(zhèn)紀委為主，解決因受村黨支部制約而導致的監(jiān)督弱問題；此外，以“基礎+定制”的形式明確監(jiān)督重點，把宜賓市紀委印發(fā)的《當好“前沿哨兵”履責手冊》作為基礎監(jiān)督內(nèi)容，把矛盾突出、群眾反映強烈等內(nèi)容作為自選監(jiān)督內(nèi)容，形成村級監(jiān)督全面訪、重點訪、專題訪、交叉檢查、集中督查的“三訪兩責”定責方式。

3.實行協(xié)同監(jiān)督。針對村級監(jiān)督力量弱化、業(yè)務不精和人情束縛問題，以團隊監(jiān)督構建村級立體監(jiān)督網(wǎng)，建立片區(qū)協(xié)作機制、實施雁陣式幫帶和組合式督戰(zhàn)，將全區(qū)11個鎮(zhèn)劃分為4個協(xié)作區(qū)實施監(jiān)督，加強對村組干部特別是村“一把手”的監(jiān)督力量。到目前為止，4個協(xié)作區(qū)共抽調(diào)28名村務監(jiān)督委員會主任上掛鍛煉，共開展交叉檢查20余次，處置問題線索27件，立案18件18人。與此同時，全區(qū)對村組干部的信訪舉報同比下降32%，群眾在村務公開方面的信訪舉報較2019年同比下降73%，促進了村務監(jiān)督委員會實效化規(guī)范化建設。[3]

(二)南溪區(qū)村務監(jiān)督委員會的運行成效

2017年南溪區(qū)著力探索村務監(jiān)督工作以來，村務監(jiān)督委員會現(xiàn)實運作情況已趨平穩(wěn)，更在積極探索村級“一線”監(jiān)督工作的新方式、新舉措以提高監(jiān)督實效。南溪區(qū)構建“一核多元、合作共治”的村級立體監(jiān)督治理機制，對于豐富“一線”監(jiān)督責任網(wǎng)絡、實現(xiàn)黨群干群關系良性互動、強化村務監(jiān)督工作治理效能具有積極作用。

1.豐富了“一線”監(jiān)督責任網(wǎng)絡。村務監(jiān)督委員會的建立及其運作，實現(xiàn)了村務管理與村務監(jiān)督雙軌分治、雙軌并行。村務監(jiān)督委員會作為“第三種權力”使村級監(jiān)督從同體監(jiān)督向異體監(jiān)督、垂直監(jiān)督向水平監(jiān)督、兼職監(jiān)督向?qū)Ｂ毐O(jiān)督、事后監(jiān)督向全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，這在組織創(chuàng)新的基礎上豐富了“一線”監(jiān)督責任網(wǎng)絡。

2.實現(xiàn)了黨群干群關系良性互動。村民監(jiān)督委員會作為常設性的民主監(jiān)督專門機構，既要收集群眾關于村務的意見和建議，又要將群眾所思、所想、所盼傳遞給村“兩委”。村務監(jiān)督委員會對村級事務的反饋溝通與指導，使得在村級領導重大事項面前能集大成，做出更明智的決策，也提高了群眾對村級事務管理的滿意度與信任度，改變了過去村民對村“兩委”的信任危機，緩和了村民與村“兩委”之間的矛盾沖突。村務監(jiān)督委員會兼顧群眾意愿表達的“發(fā)聲器”和村民與村“兩委”關系的“調(diào)和劑”雙重角色，以此暢通民情訴求渠道，實現(xiàn)黨群干群關系的良性互動。

3.強化了村務監(jiān)督工作治理效能。村務監(jiān)督委員會要求對村務、財務管理等情況進行監(jiān)督，受理和收集村民有關意見建議，是對人、事、財?shù)南到y(tǒng)監(jiān)督。不僅如此，村務監(jiān)督委員會工作要求全程性的監(jiān)督，既要參與村務決策與執(zhí)行的全過程，還要做好事后的財務審查、結果公開、干部考核、過失問責等工作，因此村務監(jiān)督委員會工作的系統(tǒng)化監(jiān)督的要求落實是提高村務監(jiān)督實效的關鍵。此外，深化“兩員兩會”制度，出臺《關于健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動村級各類監(jiān)督貫通協(xié)同的七項措施》，通過建立片區(qū)協(xié)作機制、打破地域界限、整合人才資源促進村務監(jiān)督委員會規(guī)范運行。據(jù)統(tǒng)計“全區(qū)已對163個村(社區(qū))累計開展交叉檢查、訪廉問廉3000余人次，解決群眾困難訴求1200余件，發(fā)現(xiàn)村組干部問題線索25件，協(xié)助處置問題線索21件，鎮(zhèn)(街道)紀(工)委據(jù)此立案查處11件13人。[4]”表明在村務監(jiān)督下，村務決策民主科學化，村務決策執(zhí)行更加公開透明，由此提高了村干部辦事效率與規(guī)范程度。

二、宜賓市南溪區(qū)村務監(jiān)督委員會的運行困境

南溪區(qū)作為新區(qū)發(fā)展，2017年著手探索村務監(jiān)督工作，其制度創(chuàng)新與治理效能得到當?shù)鼗鶎庸ぷ髡咭欢ǔ潭鹊恼J同。但另一方面村務監(jiān)督委員會的運行卻存在一系列缺陷與問題，呈現(xiàn)出特殊的“組織閑置”問題，具體表現(xiàn)為群眾知曉度不夠高、工作分配偏執(zhí)化、組織建構空殼化和監(jiān)督工作無序失調(diào)。

(一)群眾知曉度不夠高

隨著“鄉(xiāng)政村治”模式的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村民主進程得以有效推進。生活在其中的農(nóng)村村民接觸最多的便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會和村黨支部，我國也是憑借著這5萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和100多萬個村民委員會兩者的結合實現(xiàn)有效的村民自治系統(tǒng)。而從村務監(jiān)督委員會來看，其組織運行的影響力并沒有達到預想的監(jiān)督效果，導致村民對村務監(jiān)督委員會這個獨立組織機構知之甚少，顯現(xiàn)出村莊場域中群眾對于村務監(jiān)督委員會組織的認知呈隱性斷裂狀態(tài)。

(二)工作分配偏執(zhí)化

在南溪區(qū)三職合一機制下，要求村紀檢委員兼任村務監(jiān)督委員會主任，充當村級場域中的宣傳員、監(jiān)督員和信息員，雖然村務監(jiān)督委員會與村紀檢委員兩者同為村務監(jiān)督工作，但村紀檢委員由鎮(zhèn)紀委提名、考察，經(jīng)村黨組織黨員大會選舉產(chǎn)生，村紀檢委員會兼任村務監(jiān)督委員會主任一職實為創(chuàng)新之舉，但在整合村紀檢委員黨內(nèi)監(jiān)督、專責監(jiān)督與村務監(jiān)督委員會民主監(jiān)督、專職監(jiān)督中，村紀檢委員會工作只是承接了鎮(zhèn)紀委的兼任指示，實際工作中村務監(jiān)督工作片面強調(diào)村紀檢委員的履責實況，而村務監(jiān)督委員會組織機構卻被村級權力組織工作邊緣化，村務監(jiān)督委員會的運作也從專門監(jiān)督的組織工作形式轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏木⒅卫砟Ｊ?，其組織內(nèi)部工作呈偏執(zhí)化。在村務監(jiān)督工作中并未注重內(nèi)部成員的組織整合，而是注重村務監(jiān)督委員會主任的個體能動性的發(fā)揮。

(三)組織建構空殼化

從隊伍建設看，村務監(jiān)督委員會從形式上講配齊了其組織成員，但反觀實踐，村務監(jiān)督委員會組織運行中成員并未真正參與村務監(jiān)督，其履職范圍僅僅停留在參與民主評議會議，應付部門檢查，而村務監(jiān)督委員會主任一職則呈現(xiàn)工作負荷增大，工作處理能力減弱等現(xiàn)象。從辦公條件來看，要求至少按“六有”標準規(guī)范辦公條件：有規(guī)范的職務名稱，有一間固定辦公室，有一套上墻職責，有一個崗位公示牌，有一個履責手冊，有一個固定文件柜。根據(jù)宜賓市紀委辦公室指示，南溪各村積極響應辦公“六有”要求，但是并未充分利用已有的辦公條件。此外，村務監(jiān)督委員會主任統(tǒng)一自持常用法規(guī)、履責手冊和履職筆記本，要求針對自身履職行為進行工作記錄與規(guī)范工作臺賬、專職管理和及時歸檔。但在實際村務檔案中，雖有村務監(jiān)督委員會檔案袋，但其中工作臺賬與記錄有失規(guī)范。如2020年11月調(diào)查中，HY村村務檔案中關于村務監(jiān)督委員會存檔記錄停滯在2018年，2019年卻成為空檔期；HD村則設置了村務監(jiān)督委員會文件柜與檔案袋，但里面卻空空如也。

(四)監(jiān)督工作無序失調(diào)

發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的實效，還應關注到實現(xiàn)目標的組織技能和權限。對于村集體資金的管理使用要求科學化、法治化；對于農(nóng)村基層存在的綜合風險比如對 上級政策做選擇、搞變通和打折扣現(xiàn)象必須進行有規(guī)劃、有組織、有計劃的防治，然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村務監(jiān)督委員會組織工作并沒有規(guī)范運行，呈現(xiàn)無序化工作狀態(tài)。首先，在面對村莊內(nèi)部、村務監(jiān)督委員會外組織與團體、個人的要求、支持輸入時，村務監(jiān)督委員會成員一方面履職不充分，對于群團意見并沒有集中、定時進行收集歸納處理，也沒有詳細的工作規(guī)劃，這種不定時、不定量的工作狀態(tài)表明村務監(jiān)督委員會內(nèi)循環(huán)機制的輸入無序，村務監(jiān)督工作并未形成常態(tài)化機制。此外，村務監(jiān)督委員應對監(jiān)督事項要求進行全程監(jiān)督，然而各村村務監(jiān)督還是停留在村莊事務的事后審查階段，在村務公開上，內(nèi)容固化，監(jiān)督隨意，更多的是隨心情而定。其次，工作考核評議沒有實際內(nèi)容，滿意與不滿意只是為了單純的畫勾圈而畫勾圈，完成形式化操作，這種村級內(nèi)部監(jiān)督失范化履職導致工作輸出形式化現(xiàn)象嚴重。

三、宜賓市南溪區(qū)村務監(jiān)督委員會履職困境的原因分析

“村莊場域是指鄉(xiāng)村政治空間內(nèi)由各主體的地位、權力、關系等決定的彼此影響力、決定性力量的運作空間。”[5]村莊場域在不同的組織定位和人員調(diào)配、民主發(fā)育和鄉(xiāng)土社會氛圍等制約因素下呈現(xiàn)出復雜的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀。因此基于以上南溪區(qū)村務監(jiān)督委員會各種顯性問題，進行細致的問題剖析至關重要。

(一)層級分化：組織關系處理不當

村務監(jiān)督委員會是中國農(nóng)村基層治理單元的特定層級，置于政治領域與群眾性自治場域雙重空間，交織著較為復雜的橫向縱向結構關系與群眾性的唇齒關系。

1.知民度低稀釋了群眾訴求。首先，村務監(jiān)督委員會的成員由村民會議或村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，源自于民眾，服務于民眾。但在實施村務監(jiān)督工作的過程中，村務監(jiān)督委員會并未真正走進村民家中收集群眾意見，走訪調(diào)研缺失使得村務監(jiān)督組織工作并未知群眾所想，憂群眾所憂。其次，村務監(jiān)督委員會作為村民代理組織，應主動親民、近民，敢講真話、做實事，然而其代表性有待考量。當選村務監(jiān)督委員會的成員在各村民小組中村民代表的代表性有限，部分村民小組認為村務監(jiān)督委員會在村民小組內(nèi)缺乏財產(chǎn)權與成員權，對村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督工作存有抵觸心理。因此，村務監(jiān)督委員會在村組內(nèi)部監(jiān)督工作履職過程中，代表性缺失稀釋了群眾要求，造成村務監(jiān)督委員會監(jiān)督工作具體執(zhí)行與落實上的“形式化”宿命，影響村務監(jiān)督組織影響力和知民度。

2.村務監(jiān)督主體協(xié)同性發(fā)揮失效。農(nóng)村基層監(jiān)督場域中，存在黨的紀檢機構、政府監(jiān)察機構、審計部門、會計核算和監(jiān)理部門、社會組織、村務監(jiān)督委員會、駐村單位等多元主體。村莊內(nèi)部村委會、村紀檢、村務監(jiān)督委員會、駐村督導員等監(jiān)督組織設置多種多樣，村務監(jiān)督組織的設置在工作人員看來有組織設置疊化、工作事務繁雜、工作人員緊缺的三大表現(xiàn)，時有職責不清，分工不明的現(xiàn)象，因此村務監(jiān)督組織“碎片化”布局導致橫向主體協(xié)同性缺失，呈現(xiàn)多元監(jiān)督主體介入導致組織與個人的“搭便車”行為，甚至更有村紀檢委員對村務監(jiān)督委員會組織工作的功能性替代趨向。此外，監(jiān)督主體思想認知與工作開展能力要求的不平衡性，也使得村務監(jiān)督委員會內(nèi)部成員協(xié)同性缺失，村務監(jiān)督工作也主要集中于農(nóng)村精英的能動性發(fā)揮，呈現(xiàn)“農(nóng)村精英——中間成員——普通大眾”的非均衡性人員格局，而三大村莊人員階層對村務監(jiān)督的影響力也呈逐步遞減趨勢。因此總的來說，村務監(jiān)督委員會現(xiàn)實運行機制中，村務監(jiān)督組織橫向主體的組織替代關系與村務監(jiān)督委員會內(nèi)部的成員替代關系導致村治主體協(xié)同性缺失，也是層級分化的一大顯著表現(xiàn)。

3.行政管控誘發(fā)村民自治隱性斷裂。在科層制的體制機制下，人們擁有著普遍思維框架，認為政府是政治體系的中心，實施村民自治也必須嚴格遵守官僚化管控模式，出現(xiàn)縱向?qū)蛹夑P系處理不當現(xiàn)象，在開展村級事務監(jiān)督過程中更易揣摩所謂“上級”的指示命令，使得村務監(jiān)督工作獨立自主性缺失，村務監(jiān)督委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委也由名義上的指導關系變異為實際上的領導關系，成為科層制下行政指令的“衍生兒”，官本位思想誘導下的“異化體。”另外，村務監(jiān)督委員會成員在監(jiān)督工作中并未起實際作用，而村務監(jiān)督委員會的組織任務基本上集聚于村務監(jiān)督委員會主任一身，加之村務監(jiān)督委員會主任兼村紀檢委員、綜合專干或村副書記，因此，在村務監(jiān)督具體運作中顯現(xiàn)出較強的行政化色彩，抑或是極低的過程參與度。

(二)監(jiān)督蝕耗：履職中呈過程化消解狀態(tài)

村務監(jiān)督委員會微觀組織運行呈無序狀態(tài)根源于村務監(jiān)督委員會固有的人才困境，除此之外，表現(xiàn)為村務監(jiān)督委員會監(jiān)督工作執(zhí)行落實中的蝕耗現(xiàn)象。

1.組織成員能力有限。由于村務監(jiān)督委員會組織人員文化素質(zhì)與能力限制，村務監(jiān)督委員會組織運行對于組織成員的能力要求與成員現(xiàn)有文化素質(zhì)與技能水平的不平衡使得絕大多數(shù)事項歸責于村務監(jiān)督委員會主任身上，組織成員的設置僅限于應付高級干部的檢查，或開會充人數(shù)，而日常卻被弱化或擱置，具有一定的“工具主義”嫌疑，出現(xiàn)村務監(jiān)督委員會內(nèi)處理機制的蝕耗問題。此外，村務監(jiān)督委員會組織成員并不屬于村常職干部，因此也并沒有工作餐或電話等工作補貼，成員履職積極性不高。另外，隨著單位編制不斷壓縮，綜合專干、副書記、村紀檢委員、村務監(jiān)督委員會主任不斷糅合，導致組織多呈“光桿司令”的局面，即使能力極為突出，但對于村務事務不可面面俱到，導致工作量與工作精力的蝕耗問題。

2.制度規(guī)范不夠完善。制度規(guī)范不但要規(guī)范單個成員的履職行為或單個成員間的銜接互動，使履職失范行為最小化，而且也要兼顧組織、相關運行機制的銜接互動，促使達到工作成效的最優(yōu)化目標。這就要求制度規(guī)范在組織工作運行之初就應該基本完備，包括成員產(chǎn)生、學習培訓、工作流程細化、信息公開共享、結果考評問責、工作補貼等多方面，形成完整的制度鏈條。然而村務監(jiān)督委員會在具體實踐過程中，崗前培訓制度彈性較大，給予了基層較大的選擇權；村務監(jiān)督委員會具體工作流程制度設計停留在村紀檢履責手冊中，并未對村務監(jiān)督委員會組織成員進行工作流程細化指導；村務監(jiān)督委員會薪資補貼、履職量化要求、信息公開共享機制、結果問責評議考核機制則處于制度鏈條斷裂狀態(tài)，并無實際內(nèi)容。

四、推進村務監(jiān)督委員會有效運轉(zhuǎn)的對策

2019年1月《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》實施以來，村務監(jiān)督也逐漸步入制度化、常態(tài)化。然而在具體實踐過程中，村務監(jiān)督委員會的運轉(zhuǎn)及其實效并不令人滿意，村務監(jiān)督委員會“組織閑置”問題仍屬常見，因此，探索如何規(guī)范村務監(jiān)督委員會建設，發(fā)揮村務監(jiān)督實效性勢在必行。

(一)強化橫向主體協(xié)同和縱向?qū)蛹壢诤?/h3>

根據(jù)“基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”[6]的目標，村務監(jiān)督不僅需要上級政府的支持和引導，還需要社會力量的協(xié)同參與，破壞性再造村務監(jiān)督多元共監(jiān)的治理格局。

1.厘清農(nóng)村基層監(jiān)督場域中的控權關系。首先，村務監(jiān)督委員會作為村務監(jiān)督控權主體，追溯源頭應保持組織的相對獨立性。首先加強黨的全面領導。始終堅持村黨組織領導核心地位不動搖，村務監(jiān)督委員會的各項工作都要在黨的領導下進行。其次，保證行政權與村民自治權的相對分離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導和助推村級事務的管理與監(jiān)督，在政府宏觀大政方針政策方面對村務進行宏觀引導，在村級事務自治方面給予微觀指導與更多的政治信任，減輕村級組織負擔，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。[7]再次，村委會具有村務管理權與執(zhí)行權，也是村務監(jiān)督委員會的主要監(jiān)督對象，村務監(jiān)督委員會通過溝通協(xié)商參與村務監(jiān)督，規(guī)范村委會權力運行。在村務監(jiān)督中，村務監(jiān)督委員會與村委會工作應保持相對分離，保證村務監(jiān)督委員會成員與村委會成員不重疊、監(jiān)督工作與行政權力不歸屬、監(jiān)督陣地與行政辦公陣地不等同。此外，村務監(jiān)督委員會要對村民(代表)大會負責，保證監(jiān)督信息多向度，對村民的信息公開不容忽視。

2.促進村務監(jiān)督主體內(nèi)外協(xié)同治理。積極推動以村黨組織為領導核心、村民會議或村民代表會議集體決策、村民委員會具體執(zhí)行、“兩員兩會”黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督深度融合“一核多元、合作共治”的村級民主治理體系?；鶎尤罕姳O(jiān)督是村務監(jiān)督組織中不可或缺的主力軍，充分調(diào)動村民及村組織成員的教育學習；剔除保守觀念，學習新思想、新知識，構建村級智庫，能讓百姓看得懂、會運用、會互動。村級監(jiān)督組織也應該增強交流和學習，抵制閉門監(jiān)督、閉口監(jiān)督，杜絕重復監(jiān)督、無人監(jiān)督的現(xiàn)象。同時，增強監(jiān)督的對外公開性與對內(nèi)協(xié)調(diào)性，爭取將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、駐村督導員、村紀檢委員、村務監(jiān)督委員會成員真正整合。通過成員間溝通協(xié)作與整合、組織間分工互助與共監(jiān)形成人員的有效整合、責任的具體分責、工作和效果落實到位的質(zhì)效合一的狀態(tài)。

(二)構建村務監(jiān)督自動力與制動力系統(tǒng)

村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督工作是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，上連鄉(xiāng)鎮(zhèn)指示、下連農(nóng)戶生計、左右還有各組織和團體。在利益聯(lián)結的村莊治理體制下，保證村務監(jiān)督委員會的有效性與獨立性，完善村級監(jiān)督組織建設與組建村務監(jiān)督動力機制顯得尤為重要。

1.完善村級監(jiān)督自組織建設。組織設置切實按照“六有”標準落實村務監(jiān)督委員會組織機構建設，爭取每個村莊都將規(guī)范要求做到實處。人員配置方面拓寬村務組織成員的選拔范圍，選優(yōu)用強，杜絕村黨支部與村委會成員擔任村務監(jiān)督委員會成員，推動村務監(jiān)督組織專門化、成員常職化、專業(yè)化、年輕化、知識化的“五化”建設，平等看待與對待村務監(jiān)督委員會成員與村級常職干部，給予村務監(jiān)督工作的同等重視程度。工作場所保證固定且獨立，做好村務監(jiān)督工作的保密性與組織性，要求成員輪流值守，保證每天固定的不低于最低時限的辦公時間。

2.統(tǒng)籌量化與質(zhì)性工作要求。村務監(jiān)督工作不同于村務管理，雖說都是對于村級事務一種工作職能，村務監(jiān)督工作的硬性要求遠低于村務管理工作的硬性要求，同樣兩者的后備資源也存在較大差距。但推動村務監(jiān)督的有效性，必須同等看待村務管理與村務監(jiān)督工作，配置同等的量化與質(zhì)性工作要求。在組織成員履職方面，要求落實量化百分制考核與質(zhì)性民主計分制評議，對于質(zhì)性與量化要求完成工作較好的成員給予一定的物質(zhì)與精神獎勵，并將其獎勵分層級設置，對不合要求的履職個人與組織必須問責到底。不僅要要追究亂用權力的瀆職行為；也要追責棄用權力的失職行為，即要追究直接責任又要追究相關領導責任，同時注重經(jīng)驗總結與實踐學習。此外，堅持數(shù)據(jù)驅(qū)動，人機協(xié)同，創(chuàng)新引進“智能+村務監(jiān)督”的方式，便捷化村務監(jiān)督，保障村民知情權的同時鼓勵村民參與監(jiān)管，使監(jiān)督實效真正落地。

(三)推動頂層設計和地方實踐相結合

1.完善規(guī)范性制度，細化工作流程。首先，要規(guī)范矯正自我認知，明確職責要求，讓每個成員都認識到在其位必謀其事，必盡其責。其次，從工作例會、學習培訓、工作報告、工作臺賬、工作考評與保障各個方面進行細致的時間限制、內(nèi)容規(guī)定與結果反饋說明，詳列成員履職清單，細化監(jiān)督規(guī)范和流程。再次，要問責具體化，完善懲戒程序性制度設計?！叭魏我豁椡暾⒗硐氲闹贫榷紤撚梢?guī)范性制度安排和懲戒程序性制度安排構成?！盵8]村務監(jiān)督委員會制度設計應堅持問責具體化，實現(xiàn)行為模式與制裁手段的統(tǒng)一。最后要設置專項資金作為組織獨立運行的物質(zhì)保障，保證基本的工作薪資，對于必要的工作配備必要的工作補貼，并且要具化工作補貼數(shù)字。

2.因村制宜、分類指導?！暗啦惶撜劊瑢W求實效”，在堅持綜合決策部署的同時，也應該考慮到客觀限制，針對不同時期國家基層輸入的政策、重要舉措與村民關注的焦點的差異性分時制定監(jiān)督的重點與側(cè)重點，努力使監(jiān)督效果最大化，對村集體經(jīng)濟體量較大或村工程項目繁重的村莊內(nèi)應給予較高的關注度。另外，對發(fā)展水平較高、經(jīng)濟運行平穩(wěn)的經(jīng)濟村與扶貧村進行分村指導，配備不同工作強度與工作側(cè)重點的村務監(jiān)督委員會以實現(xiàn)對村干部、村務參與的其他成員的精準化監(jiān)督。同時，對于不同的監(jiān)督事項要制定有針對性的具體工作流程與監(jiān)督方式，對于部分較難解決或已然超出自身職權范圍和能力水平的問題，積極尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的支持或積極調(diào)動多主體參與監(jiān)督，實現(xiàn)有效的“多元共監(jiān)”的鄉(xiāng)村治理監(jiān)督體系。

綜上所述，村務監(jiān)督是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)，村務監(jiān)督委員會是村務監(jiān)督的創(chuàng)新型監(jiān)督主體。雖然其外部環(huán)境、基礎條件較為薄弱，但承載著億萬群眾的共同訴求和艱巨使命，不斷探索村務監(jiān)督委員會的規(guī)范履責與有效履職是實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的積極有效舉措。