文|陳旭欽

中國(guó)（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)掛牌一年來(lái)，以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，為全國(guó)開(kāi)放大局貢獻(xiàn)了“寧波樣本”。尤其在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)四個(gè)片區(qū)中，今年1—6月，寧波片區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了GDP最高、進(jìn)出口總額最高、稅收最高、簽約項(xiàng)目開(kāi)工率最高、實(shí)際利用外資增速最快的“五個(gè)最”，還形成了多項(xiàng)可在全國(guó)復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。寧波片區(qū)何以實(shí)現(xiàn)“五個(gè)最”？

一是明確定位。相比國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)，寧波片區(qū)最大的特色是擁有強(qiáng)大的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)。寧波片區(qū)的定位為“一樞紐、三中心、一示范區(qū)”，即建設(shè)鏈接內(nèi)外、多式聯(lián)運(yùn)、輻射力強(qiáng)、成鏈集群的國(guó)際航運(yùn)樞紐，打造具有國(guó)際影響力的油氣資源配置中心、國(guó)際供應(yīng)鏈創(chuàng)新中心、全球新材料科創(chuàng)中心、智能制造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。如此定位，寧波片區(qū)可最大限度發(fā)揮寧波舟山港的硬核力量和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈做文章，可在全球能源市場(chǎng)和智能制造市場(chǎng)烙上“寧波印”，進(jìn)一步提升寧波城市競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。

二是做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)?！盁o(wú)中生油、聚氣發(fā)展”，圍繞油氣全產(chǎn)業(yè)鏈深入開(kāi)展差別化探索，這是寧波片區(qū)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的秘訣。一年來(lái)，寧波片區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的生產(chǎn)、貿(mào)易、儲(chǔ)運(yùn)、結(jié)算的油氣閉環(huán)改革，優(yōu)化大宗商品投資便利化貿(mào)易自由化。這些舉措可充分發(fā)揮寧波片區(qū)在煉化加工、油氣儲(chǔ)備、海事服務(wù)等領(lǐng)域的龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、輻射帶動(dòng)等作用。

三是激發(fā)活力。作為中國(guó)改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，為全面深化改革提供了“苗圃”。寧波片區(qū)掛牌后，抵港外國(guó)籍船舶“港口監(jiān)督遠(yuǎn)程復(fù)查”和“外匯金管家”線(xiàn)上一站式服務(wù)兩項(xiàng)制度創(chuàng)新均為全國(guó)首創(chuàng)。這是寧波片區(qū)那支奮擊的“楫”，在關(guān)鍵時(shí)刻打出的“王牌”。用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策紅利，探索制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，這是寧波片區(qū)一年來(lái)碩果累累的關(guān)鍵。

實(shí)踐證明，寧波片區(qū)掛牌一年來(lái)，形成了謀求局部突破與萬(wàn)眾創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新水乳交融、良性互動(dòng)的局面。未來(lái)，寧波片區(qū)如何以更高水平的開(kāi)放、更深層次的改革，建設(shè)成為鏈接國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要平臺(tái)？

首先要服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。目前，全國(guó)已先后設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，基本涵蓋了各個(gè)區(qū)域。這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)開(kāi)展先行先試，也要主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略，成為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。從寧波片區(qū)來(lái)看，要主動(dòng)融入“一帶一路”倡議、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，可在貿(mào)易便利化、跨境電商等領(lǐng)域大膽試、大膽闖、自主改，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展，可在長(zhǎng)三角區(qū)域的金融、審批等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展探索，與長(zhǎng)三角各城市共謀新發(fā)展。

其次要加強(qiáng)制度創(chuàng)新。從寧波片區(qū)的定位來(lái)看，無(wú)論是建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐，還是建設(shè)國(guó)際供應(yīng)鏈創(chuàng)新中心，或是建設(shè)智能制造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，目標(biāo)不一樣，但路徑基本一致，即對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面推進(jìn)制度創(chuàng)新。因此，制度創(chuàng)新是建設(shè)寧波片區(qū)的關(guān)鍵：要有改革創(chuàng)新的意識(shí)和能力，勇于大膽試、大膽闖、自主改；要對(duì)標(biāo)更高規(guī)則，破解系統(tǒng)性的、深層次的體制機(jī)制障礙；要搭建長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制，不以短時(shí)數(shù)據(jù)、成績(jī)論英雄。

最后要實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。聯(lián)動(dòng)可分為內(nèi)部聯(lián)動(dòng)和外部聯(lián)動(dòng)。《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)方案》提出，加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)工作力度，努力構(gòu)筑起“核心區(qū)+聯(lián)動(dòng)區(qū)+輻射區(qū)”一體化發(fā)展格局。因此，就內(nèi)部聯(lián)動(dòng)而言，寧波片區(qū)和聯(lián)動(dòng)區(qū)、輻射區(qū)要在產(chǎn)業(yè)布局引領(lǐng)、招商政策統(tǒng)籌、項(xiàng)目流轉(zhuǎn)共享、項(xiàng)目謀劃推進(jìn)等方面加強(qiáng)協(xié)同。就外部聯(lián)動(dòng)而言，寧波要加速推動(dòng)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)、中國(guó)—中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)融合發(fā)展，加快構(gòu)建聯(lián)動(dòng)格局，加速集聚創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)。