安 杰，高 霞

(榆林學院 管理學院，陜西 榆林 719000)

煤炭產業(yè)是榆林市的支柱產業(yè)，不僅促進了當地的經濟發(fā)展與城鄉(xiāng)建設，而且有力地支撐了陜西省經濟和社會平穩(wěn)較快發(fā)展，某種程度上也保障了國家的能源安全。然而，榆林市煤炭企業(yè)產業(yè)鏈延伸短，裝備水平不高，產能轉化率低，加上因煤炭資源的過度開采，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，煤炭生產和加工過程中產生的伴生資源未能得到有效利用。如何將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，突破資源發(fā)展的瓶頸，將煤炭產業(yè)做大做強，是榆林煤炭產業(yè)轉型升級發(fā)展面臨的難題。

1 榆林市煤炭產業(yè)發(fā)展的基本情況

1.1 自然地理情況

榆林市位于陜西省最北端，在黃土高原與毛烏素沙漠的交匯處，地貌形態(tài)可分為黃土丘陵溝壑區(qū)和梁狀低山丘陵區(qū)、風沙草原區(qū)，自然地理環(huán)境復雜，風蝕沙化嚴重，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，氣象災害頻繁。總面積達43 578km2，包括榆陽區(qū)以及神木、橫山、府谷、綏德、清澗、定邊、米脂、吳堡、子洲縣、靖邊、佳縣。

1.2 經濟發(fā)展情況

榆林市2020年以來全年累計實現生產總值4 089.66億元，同比上年增長4.5%，神木市、榆陽區(qū)、府谷縣分列前三位，榆陽區(qū)首次突破千億大關。由于資源分布、地理人文環(huán)境、政府政策扶持力度等方面的因素，南部和北部地區(qū)經濟發(fā)展差距較大。北部6個縣區(qū)自然資源豐富，2020年GDP達到3 703.74億元，占據全市GDP總量的90.56%，而佳縣、吳堡、清澗、米脂、子洲、綏德等南部6個縣，自然資源相對較為匱乏，經濟增長速度較慢，GDP總和僅為385.97億元，占榆林市的9.44%。

1.3 煤炭資源現狀

榆林市煤、氣、油、鹽等資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。預計榆林市煤炭儲量2 800億t，已探明埋藏量為1 500億t。全市地下煤炭大約占54%，占國內埋藏量的1/5。侏羅紀煤田是全市主要煤田，探明埋藏量1 388億t，占榆林探明煤炭埋藏量的95.7%，埋藏較淺，易于開采，單層埋煤的最大厚度達12.5m，榆林煤熱值高和低排放，是中國質量最高的環(huán)保動力煤和化學生產煤。主要產煤區(qū)為榆陽、定邊、神木、府谷、橫山、靖邊。石炭一二疊紀煤田為肥氣煤和稀缺焦煤，探明儲量達54.74億t，單層地表厚度為15.47m，煤田主要分布在吳堡縣和府谷縣兩個地區(qū)。

2 榆林市煤炭產業(yè)轉型升級的困境

2.1 產品初級化及同質化嚴重

榆林市煤炭產業(yè)處于初級加工階段，產品市場同質化嚴重，產品鏈延伸短，耦合度低，沒有充分發(fā)揮出榆林煤應有的優(yōu)勢。2020年，與煤炭有關的工業(yè)產品占了榆林主要工業(yè)產品的一半以上，其中有原煤、洗煤、聚丙烯、聚乙烯、電解鋁、焦炭等，原材料產品或者是上游產品占了大部分，體現了技術含量與產品附加值較低的特點。在區(qū)域上來看，陜西、內蒙古和山西3個省份的地區(qū)能源趨同，產業(yè)具有相似的結構，大多數能源產品不相上下，所以在能源經濟問題上，各省展開了新的發(fā)展“競賽”。在榆林市工業(yè)園區(qū)與企業(yè)方面，企業(yè)的工藝、生產過程和產品高度統(tǒng)一，存在類似的建設問題，在分工和互補性方面缺乏區(qū)域合作，這往往會導致激烈的競爭。

2.2 技術創(chuàng)新不足，人才流失嚴重

科學技術是促進煤炭產業(yè)持續(xù)高質量發(fā)展的重要動力。盡管榆林煤炭產業(yè)具有一定優(yōu)勢，科學研究也有一定實力，但在煤炭領域的創(chuàng)新步伐仍需進一步加快。如煤田的生態(tài)保護治理方面創(chuàng)新尚有不足，煤炭開采時高效清潔技術創(chuàng)新不夠成熟，煤炭的安全生產管理方面創(chuàng)新有待進一步加強，煤炭的綜合利用方面新技術新產品創(chuàng)新仍需努力。此外，榆林煤炭產業(yè)是勞動密集型產業(yè)，對勞動力文化要求不高，導致從事煤炭開采和產品初級加工的人員過多，人員結構單一，并且由于榆林市地理位置比較偏僻，距離省會城市西安較遠，環(huán)境氣候比較惡劣，高素質人才外流，這也制約了產業(yè)轉型升級進程。

2.3 榆林市生態(tài)環(huán)境脆弱且水資源缺乏

榆林地處毛烏素沙地和陜北黃土高原的兩地過渡地帶，溝壑縱橫，水土流失和風沙侵蝕嚴重，環(huán)境承載能力較低。煤炭企業(yè)靠資源支撐，為了追求眼前的經濟利益，對未來沒有長遠規(guī)劃，導致環(huán)境污染和生態(tài)破壞。同時，榆林市處于干旱半干旱地區(qū)，降水量較為稀少且年內分布不均勻，土質松散，缺乏建設大型蓄水工程的地形地質條件，開發(fā)利用難度大。加上以前很多企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管，工業(yè)廢水的排放，導致地下水和地面河流受到破壞和污染。隨著榆林市煤礦的開發(fā)利用以及煤炭工業(yè)的發(fā)展，耗水量較大，加上人均占有水資源量較少，成為阻礙榆林煤炭資源加工轉化的瓶頸之一。

2.4 產業(yè)結構失衡

榆林市作為傳統(tǒng)的資源型城市，經濟發(fā)展過度依賴于煤炭資源，導致產業(yè)結構失衡。從產業(yè)分布來看，榆林第二產業(yè)(以煤炭為基礎的能源化工企業(yè))占比極大，通常在60%以上，而第一產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展比較滯后。2020年，榆林一、二、三產業(yè)增加值占生產總值的比重分別為6.7%、62.5%和30.8%，榆林GDP的增長主要還是依賴于以煤炭為基礎的第二產業(yè)。但由于煤炭資源的稀缺有限性和不可再生性，以煤炭資源為依托的支柱產業(yè)、單一和粗放型的經濟發(fā)展方式對榆林的經濟社會產生了極大的負面影響，榆林市煤炭產業(yè)的轉型升級勢在必行。

3 榆林市煤炭產業(yè)轉型升級的出路

3.1 依托產業(yè)園區(qū)，發(fā)揮集群效應

產業(yè)集群的形成可以使整個區(qū)域內企業(yè)之間關聯性大大增強，穩(wěn)定產業(yè)鏈，降低生產成本、加快技術創(chuàng)新、增強產業(yè)實力。目前，榆林市已集中打造了榆林經濟開發(fā)區(qū)、神府經濟開發(fā)區(qū)等多個縣區(qū)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展具有國際領先水平的改造升級項目，并引進中石油、中石化、神華、延長、陜煤等世界500強企業(yè)和中煤、陜西有色金屬等大型企業(yè)集團，充分發(fā)揮大企業(yè)的資金、技術、管理等優(yōu)勢，實現產業(yè)的集約化發(fā)展和資源的有效配置。

3.2 加快技術創(chuàng)新，引進高端人才

在技術創(chuàng)新的問題上，既要集中解決生產過程中遇到的技術問題，又要對技術創(chuàng)新成果進行轉化和應用，要大力支持以及精心培養(yǎng)創(chuàng)新成果。企業(yè)應該與高校、科研機構達成共同合作協議，建立產學研機制，創(chuàng)建科研平臺，解決轉型升級中遇到的技術瓶頸，積極開發(fā)煤炭產業(yè)的高附加值產品和綠色高效轉化利用新技術，推動煤炭產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。人才是競爭的核心，榆林市煤炭行業(yè)專業(yè)技術人才短缺，制約了煤炭產業(yè)的可持續(xù)和健康發(fā)展。因此，可以與“985”和“211”等知名重點大學聯合舉辦業(yè)務培訓和高級研究課程，培訓技術人員和企業(yè)經理，為榆林建設世界級能源和化工基地提供人才。

3.3 堅持循環(huán)經濟，減少環(huán)境污染

榆林市生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源缺乏，發(fā)展循環(huán)經濟應以資源的減量化、再利用為主。綠色化趨勢是目前煤炭企業(yè)轉型升級的重要趨勢，核心就是減少煤炭污染，及時處理污染物。①強化環(huán)保意識。完善環(huán)境保護權利制度，進行環(huán)保知識宣傳，提高煤炭企業(yè)環(huán)保意識。②推行綠色開采。技術裝備進步，資源利用效率、煤炭回采率提高，進行生態(tài)綜合治理。③推廣節(jié)水技術。煤化工項目，耗水量大，加劇了水資源的短缺，可以推廣目前應用較為廣泛的GE高效煤漿氣化技術，達到節(jié)水減排效果。

3.4 優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展非煤產業(yè)

為促進榆林煤炭產業(yè)的轉型升級，應不斷優(yōu)化產業(yè)結構，在做大優(yōu)勢產業(yè)的同時，培育新興產業(yè)，促進多元化發(fā)展。①發(fā)展特色現代農牧業(yè)，大力發(fā)展綠色生態(tài)的有機農業(yè)，建設畜禽養(yǎng)殖基地，延長產品產業(yè)鏈，進行深加工，打造國內知名品牌，提高品牌效應；②培植文化旅游業(yè)。集住宿、飲食、休閑、旅行、購物、交通為一體，推進旅游業(yè)與文化、城鎮(zhèn)、工業(yè)等產業(yè)融合，打造區(qū)域中心旅游城市；③發(fā)展裝備產業(yè)。以發(fā)展能源產業(yè)為主，集中發(fā)展化工、冶金、煤炭開采、專業(yè)車輛、新型能源、農機、油氣鉆采、環(huán)保節(jié)能等裝備制造業(yè)。推進第一、二、三產業(yè)結構合理配置，協調發(fā)展。

4 結束語

榆林市作為我國大型的能源化工基地，承擔著國內西氣東輸、西煤東運、西電東送的重要任務，在國家使命和服務國家戰(zhàn)略中具有舉足輕重的作用。煤炭產業(yè)的轉型升級問題是榆林市目前面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，這對于當地經濟健康可持續(xù)發(fā)展乃至整個國家有著重要影響。“十四五”規(guī)劃提出“四個革命，一個合作”的能源發(fā)展新戰(zhàn)略，屬于我國煤炭產業(yè)轉型升級的時代已經來臨。在新時代、新戰(zhàn)略的背景下，榆林市必須把握發(fā)展機遇，進行煤炭產業(yè)結構的優(yōu)化升級，提高陜北能源產業(yè)的核心競爭力。