鄧萬超

（廣西欽州農(nóng)業(yè)學校 欽州 535000）

2020年，北海市堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于糧食生產(chǎn)的一系列決策部署和要求，全力抓緊抓實抓細糧食生產(chǎn)，推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實落地，確保糧食播種面積、總產(chǎn)量穩(wěn)定在上一年的水平，守住全市口糧自給安全底線[1]。2020年全市完成糧食播種面積100.08萬畝,同比增長2.70%，糧食產(chǎn)量達30.37萬t，同比增長1.06%，其中水稻種植面積57.07萬畝，產(chǎn)量21.29萬t。

1 經(jīng)驗與做法

1.1 壓實糧安責任制，高位推動糧食生產(chǎn)工作

一是強化生產(chǎn)責任。壓實縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村“兩委”主體責任，將各縣區(qū)糧食安全責任落實情況列入黨委、政府督查內(nèi)容，作為鄉(xiāng)村振興、年度績效考核的重要內(nèi)容。二是建立調(diào)度制度。逐縣、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)度早稻和晚稻生產(chǎn)進度情況，定期形成專報向自治區(qū)和市委、市政府匯報并通報至各縣區(qū)黨委、政府，定期向各縣區(qū)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導發(fā)送短信、微信，督促落實相關(guān)工作；對進度較慢的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報；與國家統(tǒng)計局北海調(diào)查隊建立定期分析會商制度，分析研判早稻和晚稻生產(chǎn)情況，確保早稻、晚稻生產(chǎn)任務(wù)完成。三是創(chuàng)新工作機制。成立糧食和生豬生產(chǎn)工作專班，不定期組織開展督導指導工作。加快推進47萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定和建設(shè)，其中水稻生產(chǎn)功能區(qū)43萬畝、玉米生產(chǎn)功能區(qū)4萬畝，穩(wěn)定種植水稻、玉米等糧食作物的優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域，保障糧食安全生產(chǎn)。

1.2 落實糧食扶持政策，調(diào)動種糧積極性

一是加大扶持政策宣傳。通過北海農(nóng)業(yè)官微、下鄉(xiāng)指導、農(nóng)民培訓等多種方式加大對種糧補貼各項政策的宣傳，切實將惠農(nóng)政策落實落地，充分調(diào)動農(nóng)民和各類主體種糧積極性，讓更多的農(nóng)戶愿意并主動種糧，并從中獲得效益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通要道、人口密度大的區(qū)域和糧食生產(chǎn)重要村屯等處，懸掛宣傳橫幅宣傳糧食生產(chǎn)補貼。二是強化惠農(nóng)政策落實。各縣區(qū)將自治區(qū)下達的各項種糧補貼資金及時制定實施方案，規(guī)范發(fā)放程序，加快補貼發(fā)放進度，調(diào)動廣大農(nóng)民種糧積極性。2020年全市共發(fā)放耕地地力保護補貼11 975.27萬元，符合條件的農(nóng)戶補貼資金發(fā)放率達99.97%；共受理農(nóng)機購置補貼資金申請1 120.002萬元，受益戶數(shù)1 263戶；落實2020年中央和自治區(qū)下達欽州市打贏疫情阻擊戰(zhàn)促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行涉糧補貼資金507萬元、早稻生產(chǎn)補助資金1 065萬元、稻谷生產(chǎn)補貼資金786萬元，按程序?qū)徍税l(fā)放。

1.3 科學防災(zāi)減災(zāi)，贏取糧食豐收主動權(quán)

一是及時出臺文件抓落實。印發(fā)《種植業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《北海市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《北海市早稻田間管理技術(shù)指導意見》等文件指導糧食安全生產(chǎn)，并根據(jù)文件精神做好抗洪澇、抗旱等災(zāi)害救助工作，將災(zāi)害損失降到最低。二是做好病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控工作。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)水稻重大病蟲疫情防控補助資金項目、農(nóng)作物病蟲害綜合防治等項目資金，建設(shè)農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范區(qū)、農(nóng)藥零增長示范區(qū)等示范區(qū)19個，核心示范面積1.47萬畝，輻射帶動5.48萬畝；建立草地貪夜蛾監(jiān)測點105個，防治面積17 118.9畝，防控處置率為115.84%，沒有發(fā)生大面積暴發(fā)成災(zāi)現(xiàn)象；全年累計安裝頻振式殺蟲燈150多盞、黃（藍）板2萬多張、誘瓶300多套，覆蓋了全市水稻、玉米等主要作物。三是夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。以推廣冬種綠肥、秸稈還田、增施有機肥等集成技術(shù)為載體，改良耕地土壤，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以建設(shè)高標準農(nóng)田7.8萬畝為契機，進一步完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高糧食安全生產(chǎn)能力。

1.4 遏制耕地撂荒現(xiàn)象，保障糧食生產(chǎn)用地

一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)減少耕地撂荒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導要以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為己任，帶頭當好資源調(diào)查員、項目包裝員、招商引資員，全面加大招商引資和土地小塊并大塊力度，整合各種撂荒土地，編制了《北海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)布局圖匯編》和《北海市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃書和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局圖匯編》，千方百計引入城市資本與農(nóng)村土地、勞動力相結(jié)合，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2020年北海市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計落地項目53個。二是完善土地流轉(zhuǎn)機制防止土地撂荒。欽州市出臺鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)獎補政策，對實施農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的給予一定資金扶持，合浦縣已對6 000多畝撂荒耕地進行復(fù)耕，海城區(qū)潿洲鎮(zhèn)制定了《潿洲鎮(zhèn)土地滅荒工作實施方案》，擬用3年時間滅荒7 000畝，每畝補貼100元支持復(fù)耕復(fù)種，鐵山港區(qū)對撂荒地進行復(fù)耕的農(nóng)戶按每畝50元進行補貼。三是改善生產(chǎn)條件緩解耕地撂荒。整合各類農(nóng)田基本建設(shè)項目，逐年加大投入，確保土地出讓金國家收益部分的15%用于農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)一批水利工程，對病險水庫進行除險加固，完善建后管護機制，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌、遇澇能排。

2 面臨的困難與問題

2.1 糧食生產(chǎn)效益低

2020年北海市水稻畝產(chǎn)373 kg，稻谷收購價：普通早秈稻2.42元/kg、優(yōu)質(zhì)早秈稻（含專用稻，普通中、晚秈稻）2.66元/kg、優(yōu)質(zhì)晚秈稻3.04元/kg，1畝稻谷收入900元左右。按農(nóng)戶每畝種糧成本600元測算，每畝糧食收益300元左右，而種植1畝豇豆收益相當于15畝水稻的收益，并且近年來北海市農(nóng)民大多數(shù)采用“早造豇豆（或其他蔬菜）+晚造水稻”的種植模式，獲得的經(jīng)濟效益較高。在較短時間內(nèi)恢復(fù)雙季稻生產(chǎn)較困難[2]。

2.2 糧食儲備體系不完善，糧食損耗多

北海市部分轄區(qū)內(nèi)缺乏專門的種糧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，糧食儲備體系不夠完善，導致收獲后糧食損耗。部分農(nóng)戶種植水稻自給自足，收獲后，一般曬干放置在容器內(nèi)存儲于農(nóng)戶自家庭院，由于北海市屬于亞熱帶季風氣候，全年雨水充足，容易出現(xiàn)稻谷曬不干導致生霉、生蟲的現(xiàn)象。水稻在存儲環(huán)節(jié)損耗率在2%～3%。

2.3 農(nóng)田水利設(shè)施制約大

北海市不少末級渠系和田間水利設(shè)施存在不同程度的損毀、淤堵，輸送水量和灌溉保證率水平持續(xù)下降。已建成的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不協(xié)調(diào)問題突出，節(jié)水灌溉體系未完全覆蓋。大部分農(nóng)田的排水效率較低，防澇抗旱能力弱，難以滿足糧食生產(chǎn)需要，因旱減收或失收情況時有發(fā)生，部分耕地因此撂荒，復(fù)耕難度大。

2.4 補貼政策激勵效應(yīng)不大

2019年稻谷生產(chǎn)者補貼每畝60元左右，補貼力度不大，難以激勵農(nóng)戶種植水稻。2020年早稻補貼標準要求50畝以上的才能申報每畝100元的補貼，受益農(nóng)戶不多，即使每畝增加100元的補貼跟種植蔬菜比較效益相差仍然很大，農(nóng)民種糧積極性不高。

3 建議或?qū)Σ?/h2>

3.1 繼續(xù)強化惠農(nóng)政策

繼續(xù)強化國家和自治區(qū)對種糧農(nóng)民的補貼力度，如稻谷補貼、早稻補貼等惠農(nóng)政策，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益預(yù)期，促進農(nóng)民較快增收，提高農(nóng)民種糧積極性。扶持和培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營和集約化生產(chǎn)，提高市場競爭力，達到錢糧雙增[3]。

3.2 優(yōu)化糧食儲備體系

大力推廣散糧運輸，推廣先進實用的倉儲、裝卸、運輸技術(shù)和裝備，有效降低糧食物流損失。要加大對科學種糧、儲糧、運輸、加工的技術(shù)支持和資金投入，推動農(nóng)戶儲糧條件改善，研發(fā)適合農(nóng)戶儲糧的技術(shù)，加速糧食流通體系建設(shè)，降低運輸損耗。

3.3 加強農(nóng)田水利建設(shè)

加大農(nóng)田水利投入，實施灌溉水源工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、小型農(nóng)田水利設(shè)施等，改善生產(chǎn)條件，解決部分耕地用水困難的難題，確保農(nóng)業(yè)旱澇保收。

3.4 探索水稻新型種植模式

大力發(fā)展水稻立體種養(yǎng)模式，引進優(yōu)質(zhì)水系水稻新品種，探索“稻—稻—魚”“稻—稻—小龍蝦”“稻—稻—蛙”“稻—稻—菜”“稻—稻—薯”“稻—稻—花”“稻—稻—綠肥”等不同輪作模式，通過不同時空間的輪作，在保證稻谷生產(chǎn)的同時，提高單位土地的總產(chǎn)值，打破北海市單一種植水稻效益低的窘境。